推進國家安全體系和能力現代化策略探究

鄒積亮 杜興軍

引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，國家安全是民族復興的根基，要堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作的各個方面、整個過程，確保國家安全和社會穩定。現階段，我國正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興關鍵節點，發展和安全遇到前所未有的困難挑戰，同時也面臨新的戰略機遇。面對復雜多變的國際國內形勢，要求我們既要保持戰略定力，從容面對風險挑戰，又要科學把握新的戰略機遇，堅定不移加快國家安全體系和能力現代化建設，為建設新時代的社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標而團結奮斗（圖1）。

圖1 中國式現代化中走在前做示范的江蘇嶄新氣象

新時代國家安全體系和能力的主要特征及內涵

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。新時代推進國家安全體系和能力現代化建設，必須深刻領會和準確把握國家安全體系和能力的內涵特征，凝聚起推動中國特色社會主義事業發展的磅礴力量，為實現第二個百年奮斗目標提供保障和依托。

（一）新時代國家安全體系的主要內容

國家安全是指一個國家在保持主權和領土完整的前提下，政治穩定，經濟和社會持續發展的一種常態，同時，還要具備保障國家重大利益不受威脅的能力。國家安全是定國安邦的重要基石，也是改革發展的根本所在。維護國家安全是全國各族人民的共同愿望，也是新時代改革發展事業的必然要求。

新時代國家安全體系主要包括國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、管理體系和保障體系等。

（1）國家安全法治體系包括國家安全法律理論體系、制度體系和治理體系，是指由維護和保證國家安全法治的時代需求與制度供給、總體國家安全觀、國家安全法治的法律法規和制度組成的相互統一、相互協調的體系機制等，是國家安全體系的靈魂。國家安全法治體系涵蓋國家安全各領域，由憲法、法律、行政法規、軍事法規、地方性法規、政府規章、特別行政區立法、國際法等組成。

（2）國家安全戰略體系主要指涉及國家重大戰略安全的制度安排，是國家安全體系的核心，主要包括主權和領土空間、政治、軍事、生物、“一帶一路”和核安全體系等。

（3）國家安全政策體系是國家安全體系的主體，是指確保國家安全的重大政策、制度安排及其運行機制，主要包括經濟、社會、文化、科技和生態等安全體系。

（4）國家安全管理體系指涉及應急管理、公共衛生、風險監測和預警、指揮和協調等管理領域的體系機制，是國家安全體系的精華，主要包括國家應急管理體系、風險監測預警體系及協調指揮體系等。

（5）國家安全保障體系是指承擔國家安全責任，確保國家安全體系正常運轉，肩負其運行和保障使命的體系機制，主要包括國民、網絡信息、能源及資源等安全體系。

現階段，我們要統籌國家安全各個體系之間的協調發展，完善國家安全力量布局，逐步構建起全域聯動、立體高效的國家安全防護體系，為新時代我國應急事業發展提供強大支撐。

（二）新時代國家安全體系的鮮明特征

現階段，我國國家安全體系是以民族復興和國家強盛為目標，以貫徹總體國家安全觀為根本遵循的機制安排，具有鮮明的時代特征。

我們的國家安全體系是以國家政權穩定和政治安全為根本，以國家經濟健康穩定持續發展為基礎，同時，在確保實現軍事安全、科技安全、文化安全和社會安全前提下，以實現廣大人民群眾安全為宗旨的一系列機制和保障。政治安全和政權穩定是國家安全的根本要求，也是確保經濟安全和發展的首要前提。經濟安全、健康發展又是確保軍事、科技、文化和社會安全的堅實基礎，政治、經濟、軍事、科技、文化和社會安全作為統一整體，支撐和保障了人的安全，它們一起構成了新時代我國完整的國家安全體系。

同時，隨著經濟全球化不斷演進和人類命運共同體理念逐步深入人心，我國的國家安全受到越來越多外部環境因素的影響。因此，新時代我國國家安全體系還必須依托國際安全環境體系，統籌考慮內部的、傳統的以及外部的、非傳統的安全體系以及其他諸多安全因素的影響，在確保國家安全穩定基礎上，積極參與全球安全治理，推動新的安全格局快速形成。

（三）新時代國家安全能力的豐富內涵

國家安全能力，顧名思義是指為了確保國家的政權、制度、意識形態等安全穩定運行所采取的一系列手段和策略。新時代我國國家安全能力具有非常豐富的內涵。

首先，新時代我國國家安全能力是綜合國力的真實體現。國家安全涉及政治、經濟、軍事、科技、文化和社會各領域，國家安全能力也必然受上述因素的影響和制約，是上述各項指標真實水平的具體體現。經過四十多年改革開放和經濟高速發展，我國已經成為世界第二大經濟體，科技創新能力也躍居全球前列，綜合國力得到極大提升，尤其是幾十年來我國始終保持著政治穩定、經濟發展、文化繁榮和社會和諧的大好局面，使得我國科技水平和創新能力空前提升，軍事觀念和技術裝備更新步伐加快，一大批先進技術和裝備得以投入使用，極大提升了我國維護國家安全的總體能力水平。

其次，新時代我國國家安全能力是包含多重因素的綜合能力。當今時代，科學技術飛速發展，各種新理念、新思維、新戰略層出不窮，各種傳統的、非傳統的風險挑戰嚴重影響著國家安全和社會穩定。因此，新時代國家安全能力也必須隨之調整演變，除了傳統的災害事故、環境惡化、糧食危機、軍事威脅、和平演變等危險挑戰外，文化入侵、網絡安全、意識形態安全等新的威脅挑戰日益影響和破壞國家的和平發展環境以及人民的幸福和諧生活，這就要求我們盡快發展與新的威脅挑戰相適應的應對處置能力和機制。因此，新時代我國國家安全能力不但包括傳統意義上的，還包括許多新的非傳統意義上的策略和手段，是一種包含多重因素的綜合能力。

最后，新時代我國國家安全能力是確保人民安全的堅強后盾。新時代我國國家安全能力是建立在國家綜合國力基礎上的，包含多種策略和手段的綜合能力，它不但可以保障國家政治穩定和制度、國土、意識形態安全，還能在保障糧食、能源、生態和重要產業鏈供應鏈以及人民群眾生命財產安全的同時，最大限度維護公民和法人在海外的合法權益。

推進國家安全體系 和能力現代化的時代意義

新時代國家安全體系和能力事關民族復興和國家強盛，也是確保國家安全和社會穩定的唯一手段。國家安全體系和能力現代化建設事關新時代、新征程中國特色社會主義偉大事業的興衰成敗。

（一）確保國家安全和社會穩定

國家安全體系和能力是不同種類的國家安全機制策略和技能水平的有機統一體，決定著國家安全的整體質量和水平。國家安全體系和能力現代化建設必須統籌國家安全體系中各類風險挑戰，綜合運用各種策略和手段，摸清各類風險挑戰產生發展的歷史趨勢，掌握其相互關聯、相互作用的普遍規律，依靠人類智慧和科技手段最大限度減少其危害性和破壞性，提升其服務國家安全、經濟發展和社會穩定的安全系數。

（二）助推高水平平安中國建設

建設更高水平的平安中國，是中國特色社會主義的時代要求，也是貫徹以人民為中心發展思想的核心要義。其主要內容就是營造安定和諧、安全有序的良好社會氛圍，營造富強美麗、持續發展的生產生活環境。推進國家安全體系和能力現代化從本質上是通過營造安全穩定的生產生活環境和積極向上的良好社會氛圍，助推新時代更高水平平安中國建設，為全面建設社會主義現代化國家，全面推進民族偉大復興提供強大保障和良好支撐。

（三）以人民安全為宗旨

新時代國家安全體系和能力現代化，是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，科學把握，從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的全局出發而提出的穩步推進新時代中國特色社會主義事業發展的重大戰略決策，是著眼于從根本上提高人民群眾安全水平的行動指南。以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質要求。人是一切文明的創造者、繼承者和傳播者，新時代改革發展的最終目的也是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和更高水平的安全需求。因此，通過國家安全體系和能力現代化建設，不斷滿足人民群眾更高安全需求，對于實現人的全面發展，對于全體中國人民在新時代新征程凝心聚力，攜手推進偉大事業，實現偉大夢想，都具有十分深遠的現實意義（圖2、圖3）。

圖2 凝心聚力

圖3 以人民為中心

國家安全體系 和能力建設的新時代可行路徑

中國特色社會主義進入新時代，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，推進社會主義現代化強國建設和第二個百年奮斗目標的實現，必須以推進國家安全體系和能力現代化建設事業作為強大支撐和保障。

（一）建立健全新時代國家安全體系

國家安全是國家的根本利益，新時代我國國家安全體系是一個有機統一的整體，事關中華民族偉大復興和國家繁榮昌盛偉業，必須重視和加強新時代國家安全體系建設。

1.堅持黨的領導，以“總體國家安全觀”統籌指導安全各要素

完善的國家安全體系是中國特色社會主義制度的內在要求。建立健全國家安全體系必須堅持黨的集中統一領導，完善高效權威的領導體制，堅持以“總體國家安全觀”統籌指導國家安全體系各組成要素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，基于新時代我國面臨的新挑戰提出新的“總體國家安全觀”，并在黨的十九大報告中將其進一步明確為新時代我國國家安全的總體指導原則。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“總體國家安全觀”作為新時代我國國家安全的戰略性總體設計，必須堅持統籌發展和安全，堅持國家利益至上，堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。新時代、新征程，我們要全面落實“總體國家安全觀”，著力構建政治、經濟、民生、國土、社會、軍事、文化、科技、信息、生態、生物、資源和核安全等有機統一、相互支撐、協同運作的新時代國家安全體系。

2.提高治理效能，不斷完善新時代國家安全體制機制

國家安全體制機制是以維護國家安全為目的，由承擔國家安全職能的相關部門單位統籌社會其他系統資源要素，按照相應的組織架構和原則運行的一整套體系、規范和措施。為了更好統籌國家安全各項事務，我國設有中華人民共和國國家安全部統一管理國家安全工作。進入新時代，為了更好地完善國家安全的體制和戰略，確保國家安全，2013 年11月黨中央設立了國家安全委員會，作為國家安全工作的決策和議事協調機構，統籌協調和指導涉及國家安全的重大事項和重要工作。

新時代，要建立健全事關國家安全的法律制度體系，完善風險研判、協同防范和化解相關機制，不斷強化領導和協調機制，完善國家安全的法治、戰略、政策、管理和保障體系，尤其是要不斷完善風險監測和預警體系，加快建設國家應急管理體系，逐步構建起全域聯動、立體高效的中國特色國家安全體系。

3.加強創新協同，推動國家安全體系各要素融合貫通

國家安全體系建設必須通過加強協同創新，形成統分結合、融合貫通的國家安全制度體系與工作機制。中央國家安全委員會成立以來，通過一系列機構調整和職能細化，國家安全職能得到進一步強化。現階段，隨著新的《國家安全法》和《網絡安全法》等法律法規的頒布實施，還要進一步加大融合貫通力度，推動涉及國家安全的外交、國防、國安、軍隊、公安、地方和企業等系統最大程度實現協同運作，加快形成涉及國家安全和發展的制度體系和工作機制，織起一張全覆蓋、全監測、全預警、全保障的國家安全網絡，切實履行好維護國家安全的職責使命，推動建立特色鮮明的國家安全體系。

（二）不斷增強維護國家安全的能力

現階段，各種風險挑戰增多，維護安全穩定的任務更加繁重。必須圍繞提高安全防范意識、加大政策保障力度、增強戰略統籌能力、保障資源供給能力以及深化國際合作交流等方面發力，著手打造多種應對影響國家安全風險挑戰的能力，切實維護國家安全。

1.提高全民國家安全防范意識

增強維護國家安全的能力，首先必須提高人民群眾安全防范意識。要提高廣大領導干部統籌安全和發展的能力，堅持底線思維，做到未雨綢繆。要不斷增強廣大人民群眾國家安全意識及防范化解重大風險、防止敵對勢力顛覆破壞的能力水平，筑牢國家安全堅固的人民防線。要加大對“總體國家安全觀”的認識和宣傳力度，讓人民群眾充分認識其豐富內涵。要不斷提升全民的國家安全教育水平，增強國家安全意識。要堅持一切為了人民、一切依靠人民，全民共建共治共享，不斷提高維護我國公民合法權益的能力，最大限度保障國民安全。

2.加大維護國家安全的政策保障力度

要逐步健全法律、法規、制度體系和涉及國家安全的黨內法規，尤其是要加強重點領域和重點行業的制度建設，充分發揮“國安委”的指導和統籌作用，強化國家政權、社會制度和意識形態等領域安全，提升國家安全政策保障力度。要切實提高政治站位，強化責任擔當，嚴守政治紀律，深入學習黨史國史，弘揚偉大建黨精神，不斷增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”、努力做到“兩個維護”，確保政治、制度和意識形態等領域安全。

3.增強維護國家安全的戰略統籌能力

習近平總書記曾指出，戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。增強維護國家安全戰略統籌能力，必須牢固樹立戰略思維、優化戰略手段、充分發揮戰略智庫的參謀作用，提高保障上述資源安全穩定運轉的能力，堅定捍衛國家主權、安全和發展利益，為其他安全體系提供支撐和保障。

4.保障維護國家安全的資源供給

統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。增強維護國家安全的能力，還要加強新時代基礎資源和戰略保障能力建設。要加大改革開放力度，全面提高國家經濟發展水平，夯實經濟基礎。要加大科技創新和研發投入力度，不斷增強我國科技實力。貫徹新時代黨的強軍思想，大力推進國防和軍隊現代化建設，有效提升維護國家安全的能力。要從國家發展和安全的戰略高度加強能源的多元化供應體系建設，充分利用“一帶一路”倡議等加強能源進口合作，穩步提升能源進口穩定性，做好國家能源戰略儲備。

5.深化維護國家安全的國際交流合作

要通過推動建設普遍安全的人類命運共同體，與世界各國深化合作交流，共同應對國際安全問題，不斷增強我國應對外部安全挑戰的國際合作能力。要積極推進安全領域國際協調與合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。不斷增強與各國的理解互信。要大力推動與金磚國家安全合作，進一步發揮“金磚”機制重要作用，推進國際安全治理不斷發展完善，有效提升我國在安全領域的國際合作能力，進一步維護世界的和平與安全。

（三）切實提高我國公共安全治理水平

公共安全治理水平是人類社會文明進步的標尺，是國家治理體系和能力現代化的重要內容，也是與廣大人民群眾自身利益休戚相關的社會建設領域系統工程。新時代提高我國公共安全治理水平必須從治理的目標、效用、價值、技術和文化五個方面著手開展工作。

1.以完善公共安全體系為抓手

公共安全體系是國家安全體系的核心內容，也是整個國家治理體系的重要組成部分。必須切實提高我國公共安全治理水平，準確把握其痛點、難點和內在規律。要建立健全食品、藥品及安全衛生領域監管體系和生物安全防控體系。要以完善國家公共安全體系為目的開展公共安全治理，逐步改進和完善涉及公共安全的理念和策略，推動公共安全體系發展完善。

2.以解決現實安全問題為導向

提高公共安全治理水平，直接關系到民族復興、國家強盛、社會穩定和人民安康，必須堅持黨的集中統一領導和安全第一、預防為主原則，有效化解社會矛盾和風險，不斷強化系統思維和底線思維，緊緊依靠和發動群眾，不斷提高應對處置急難險重任務和突發公共事件的能力，要加快布局區域性國家應急救援力量建設，推動國家公共安全治理模式的根本轉變。

3.以保障人民群眾安全為目標

新時代，推動公共安全治理水平提升，要以確保人民群眾安全為衡量標準，推動形成我國社會治理新格局。公共安全治理作為國家治理體系的重要內容和關鍵環節，必須堅持保障人民群眾安全的原則，健全共建共治共享的社會治理制度，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要旗幟鮮明地走好新時代黨的群眾路線，大力培育公共安全治理的群防群治特色品牌，充分調動、積極發揮人民群眾的積極性、主動性，以共治促善治，以善治圖長治，以共治、善治和長治保障人民群眾安全。要加大公民個人信息保護力度，切實維護公民隱私權。

4.以弘揚平安文化建設為引領

提高我國公共安全治理水平，還必須大力弘揚“人人友善，人人平安”的中國特色的社會主義平安文化，并充分發揮其思想引領和帶動作用。新時代，建設更高水平的平安中國必須充分發揮平安文化的思想引領和支撐保障作用。要通過提升群眾參與基層社會治理的主動性，培養全社會安全和諧、友愛相處的整體氛圍。要進一步加大支持和保障力度，通過各種不同方式宣傳和傳播平安文化，推進平安文化進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

5.以先進理念核心技術為支撐

提高我國公共安全治理水平，要不斷貫徹公共安全先進發展理念，依托5G、大數據、物聯網、云計算、人工智能及區塊鏈等多種先進技術手段參與公共安全治理，助力推進韌性城市和平安鄉村建設。要逐步建立起大安全大應急的公共安全治理框架，加強國家重點行業、重點領域、重點地區的專項整治和安全監管工作。推進社會治理各系統、各網絡深度融合，強化基層社會治理人員信息化和智能化水平，切實提高國家整體應急能力水平。

（四）逐步完善新時代社會治理體系

新時代我國社會治理體系作為中國特色國家治理體系的重要組成部分，有力推動了國家治理體系和能力現代化的進程，也成為推動國家安全體系和能力現代化的核心路徑。現階段要從體制改革、機制完善和民生保障三個方面著手完善我國社會治理體系。

1.深化社會管理領域體制改革

黨的十九屆四中全會指出，要加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，不斷提升社會治理效能。要落實新時代我國社會治理領域改革發展意見要求，逐步深化我國戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實現社會管理和服務領域全覆蓋。要大力推進平安中國建設，推進網格化管理，健全社會治安運行機制，提升基層社會治理科學化、法治化和精準化水平。

2.完善共建共治共享治理機制

要提高社會治理水平，改進社會治理模式，不斷創新和完善我國基層社會治理機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，正確處理新形勢下人民內部矛盾，妥善化解糾紛，暢通群眾訴求表達和權益保障通道，建設人人有責、人人盡責和人人享有的基層社會治理共同體，確保人民群眾安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。要完善網格化管理和精細化服務水平，健全城鄉社區基層社會治理體系，提升基層社會治理能力，加快基層社會治理現代化，推進和完善共建共治共享的社會治理機制建設。要強化社會治安整體防控，嚴厲打擊基層社會黑惡勢力和其他一切危害基層社會安全和人民利益的違法犯罪活動，發展并壯大基層社會的群防群治隊伍。

3.健全城鄉民生支撐保障制度

完善新時代我國社會治理體系，必須堅持實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，建立健全城鄉居民基礎支撐和保障體系，大力維護社會公平正義，不斷增進人民福祉，推動實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶全覆蓋。要提高系統統籌和協調推進能力，強化頂層設計和制度約束，提高治理效能。要把教育放在優先發展位置，全面實施健康中國戰略，實施更加積極的就業和住房保障政策，實現城鄉居民基本養老保險和基本醫療全覆蓋，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。要強化科技支撐和信息化服務能力，充分利用先進技術手段和現代裝備加強基層治理平臺建設，提高基層社會治理水平。要充分利用網絡、自媒體、紀念日、科普教育日等方式手段，大力開展安全科普教育，完善立體防控體系，匯聚強大力量，夯實社會基礎，提高防范和處置國家安全風險能力。