安志放

引言

2011 年3 月的東日本大地震、2015 年9 月關東和東北地區的暴雨、2016 年4 月熊本縣7.3級地震、2020 年1 月暴發的新冠疫情……給日本國民的腦海中留下了太多痛苦的回憶。他們深刻認識到，給人們帶來威脅的“危機”隨著社會的多樣化、全球化而增大，個人、企業乃至國家層面都需要強大的“危機管理能力”。正因為如此，日本高校紛紛開設“危機管理學部（學科）”，培養符合時代要求的危機管理人才，輸送到社會，輸送到危機處理的一線。作為最早開設危機管理專業的亞洲國家，日本的危機管理專業教育緊跟時代發展趨勢，不斷創新人才培養模式，其經驗非常值得我們學習借鑒。

日本高校本科 危機管理人才培養現狀

千葉科學大學于2004 年創立了“日本第一個并且是亞洲第一個”危機管理學部，日本大學、倉敷藝術科學大學等緊隨其后。經過多年的發展，日本高校設定了清晰的人才培養目標，建構了科學合理的課程體系，著力培養學生的職業態度與實踐能力，切實提升畢業論文質量。

（一）從風險素養出發設定危機管理人才培養目標

日本列島地處環太平洋地震帶上，地震、火山等自然災害不斷，影響公共安全的各種事故災難也接連發生，日本人的風險意識普遍很強，他們認為過分安于“我很好”和“我周圍的每個人都很好”會導致混亂、恐慌，甚至在危險來臨時造成更大的損失。因此，日本高校是從風險素養出發來設定危機管理人才培養目標的，如日本大學“在認識全球化進程中的現代社會所面臨的各種危機基礎上，將法律思維（運用法律解決糾紛和問題的能力）和風險素養（危機管理能力）相融合的知識作為主體來付諸教學行動，為維護日本秩序、保障國民安全，甚至實現世界和平而努力培養實踐解決問題的人才”；千葉科學大學“培養具備危機管理素養和掌握安全知識技能，為實現健康和平的社會做出貢獻的專家、技術人員”；倉敷藝術科學大學為“通過以經濟、經營學為基礎開展廣泛的教育培養，培養學生發現、解決問題并能自己有效行動的力量”；長岡技術科學大學則是致力于培養“擁有系統安全最尖端的知識和正確的倫理觀，具有能夠應對安全的各種課題和新技術的精深學識、邏輯思考力和創造力”的人才。從幾所大學的危機管理人才培養目標來看，盡管表述有所不同，但都強調風險素養。

（二）構建基于危機管理學知識系統化的課程體系

日本高校充分認識到，將現實涉及的多種危機與管理相關領域知識進行統一匹配的必要性，也就是將“危機管理學”系統化。危機管理課程體系由一般基礎課和專業教育課組成，一般基礎課由人文科學、社會科學、外國語、保健體育等組成，專業教育課通過本科基礎課、學科基礎課、學科專業課、專業實習課以及以畢業研究為主的綜合課目來進行編排實施。

在第一年的課程中，將各個專業領域的基礎知識作為學科基礎課目進行學習，并且通過“危機管理學入門”等學部共同課目以及學科基礎課目來學習危機管理以及專業領域的基礎知識和技能。從第二年到第三年，除了學科基礎課目之外，還設置了在學科專業課目中通過主動學習、SGD（Small Group Discussion）有效地學習各個專業的專業知識和技能。從3 年級開始學習作為從事風險、危機管理人員必要的交流技能、研究手法等。4 年級通過“畢業研究”掌握綜合性的問題解決能力。“畢業研究”作為學科要求的知識、技能、態度、思考力的綜合評價課目，被定位為教育課程的集大成培養環節。

（三）將學生職業態度培養與實踐能力培養相結合

職業態度是指個人對所從事職業的看法及在行為舉止方面反應的傾向。日本高校通過專業領域相關的現場參觀和實務實習（圖1～圖3），使學生樹立起在各個專業領域為社會做貢獻的職業態度，為未來職業的選擇奠定基礎。日本高校基于客觀的數據，在多種場合下使用PDCA（Plan-Do-Check-Act）等方法培養能夠應對危機的實踐技能。PDCA循環又叫戴明環，由著名的美國學者休哈特首先提出，主要包括四個層次：P（計劃）、D（執行）、C（檢查）、A（行動）。PCDA 循環的含義就是把這四個階段按照順序往返循環，在循環中不斷地找出問題，然后解決問題，再找出未解決的問題，遵循以上四個層次循環下去，主要特點表現在循環的過程中并不是一成不變的，而是呈階梯狀向上攀升。在日本高校的危機管理學部，學生以實踐形式學習知識和技術，培養對問題提出邏輯性、實踐性解決方案的能力，他們將成長為即時戰斗力人才。

圖1 千葉科學大學學生消防實踐學習

圖2 千葉科學大學學生警察實踐學習

圖3 日本大學綜合防災演習

（四）以畢業研究為指向廣泛開展教學與研究活動

緊緊圍繞“畢業研究”，日本高校廣泛開展旨在解決世界面臨問題的教學和研究活動。通常第一年以法學、社會學、信息素養等綜合教育課目和語言為中心，學習作為專業課目基礎的廣泛知識，并通過必修課目“自主創造的基礎”，明確將來“領域”和“職業”的方向性。第二年，設置了架起“研討會”橋梁的“基礎研討會”，即在上學期開展“基礎研討會”，學習調查、研究、演講的基礎；下學期選擇適合自己的主題舉行“研討會”。第三年是加深專業學習的一年，除了主修專業課程和輔修專業課程外，其他領域大部分的拓展課程都可以選修，學生學習生活的主節奏以研討會為中心，致力于實地調查和協同研究。第四年學生將根據自己選擇的領域和職業生涯培養的專業性和社會性，確定自己的目標路徑，將更多精力傾注于畢業論文寫作，最終在“研討會”上發表自己的成果（圖4）。

圖4 千葉科學大學危機管理學科研討會

日本高校本科危機管理人才培養啟示

長期以來，我國本科專業目錄中一直未設置危機管理專業，各高校只能依托管理科學與工程、公共事業管理、安全工程等相關本科專業設置專業方向進行人才培養。直到2019年才在本科專業目錄中，在管理學門類—管理科學與工程類專業類下增設應急管理專業，代碼120111T，修業年限4 年。眾所周知，“應急管理”屬于“危機管理”知識領域中的一個部分，不過它更加注重實務和操作。國內各高校的應急管理本科專業紛紛獲批招生，這無疑為我國的公共危機管理教育和人才培養迎來新的發展機遇，日本高校在人才培養目標、課程體系構建、實踐能力培養、畢業論文教學等方面的做法和經驗非常值得學習借鑒。

（一）人才培養目標的啟示

我國各高校往往根據自己的學科背景、辦學特色、行業優勢等來設定人才培養目標，目標定位不夠清晰，普遍使用“能力強”“素質高”以及“復合型”“職業型”“創新型”的“高級專門人才”進行表述，但什么才算得上“能力強”“素質高”？“復合型”“職業型”“創新型”又怎樣體現？卻語焉不詳。日本高校認為與危機管理相關的教育教學研究，在工、生產管理、社會學等學部中僅僅是獨自處理了其中的一部分。像當下這樣高度發展且日趨復雜化的社會中，突發事件所引起的緊急事態變得極其多樣化，必須同時應對各種各樣的復雜狀況。例如，大地震造成的災難性后果涉及火災、爆炸、交通阻斷、地質災害、建筑物破壞、生命線損壞等多個方面，應該著手應對的措施當以拯救生命為首，開展防止次生災害、確保生命線、信息收集和發送、原因查明、生活環境的保護、感染癥對策、涉及寵物和家畜對策等多方面的行動。從危機管理尤其是風險治理的立場來看，需要制定災難發生前的預測和預防以及危機對策手冊，緊急事態暫時結束后的復發防止策略、對環境的影響調查以及心理學上的后遺癥（PTSD）對策等。因此，為了妥善應對這些事態，要通過掌握危機管理的素養及相關的專業知識，從各種各樣的領域探求解決各種危機問題的頭緒及對策，以培養愿意為營造舒適社會環境做出貢獻的人才為目標。

（二）課程體系構建的啟示

我國高校的本科專業課程體系一般由公共基礎課、專業基礎課、專業必修課、專業選修課等構成。通過比較我國頗具代表性的高校應急管理本科專業課程體系發現，其整體偏向公共管理、社會學，專業課程看似體量龐大，但真正涉及危機管理相關專業知識，尤其是涉及應急技術的課程仍較為匱乏，如風險評估與預測分析、應急處置與救援技術、應急演練設計與實施等，這在一定程度上制約了我國危機管理人才的專業性水平。相比之下，我國課程體系專業性還比較弱，且不同院校在專業課程設置中差異化特征明顯，此舉雖可理解為依托自身優勢培養“特色”人才，但究其實質就是“因人設課”，沒有充分考慮危機管理學科的前沿發展和應急管理的現實工作需要，從而使所培養的人才綜合性不強。日本高校充分認識到危機管理是多學科交叉融合的應用型學科，涉及知識甚為復雜，其課程資源趨于綜合，既可因地制宜地設置課程，也充分考慮了危機管理的現實需要。值得一提的是，日本各高校還開設自己的一些特色課程，如千葉科學大學的“無人機操作概論”，就是針對危機管理領域無人機的廣泛應用，而專門開設的運用、操縱無人機所需知識和技能的課程；又如倉敷藝術科學大學的“業務連續性計劃（BCP）”，BCP指的是針對災害等緊急事態，為了在將損失控制在最小限度的同時保證業務繼續、及時采取早期恢復措施而事先擬訂的計劃，學生將學習企業和各種組織的BCP 制定方法。

（三）實踐能力培養的啟示

危機管理是一門實踐性很強的學科，要求學生在掌握理論基礎的同時，更能“身臨其境”地將所學知識付諸實際應用，而真正有效的實踐學習離不開教學硬件設施的有力支撐。目前，在我國開設應急管理專業的高校中，僅有極少數高校搭建了突發事件情景構建、模擬推演、逃生訓練平臺，部分高校配建了與專業相關的應急管理仿真模擬實驗室，在教師指導下學習使用基本的專業相關軟件，但仿真模擬實驗畢竟與實際的應急管理基本流程還是有很大的差別的。甚至還有高校根本沒有配建實驗室，實踐教學硬件設施不完善，使得專業學習變成單純的理論知識灌輸，而紙上談兵根本無法讓學生掌握解決實際問題的能力。日本高校通過配置實踐性的演習課目，將學生置于面臨危機考驗的應急現場，體驗作為協調人如何更好地發揮管控危機的協調能力和交涉能力（圖5）。如千葉科學大學開設的“無人機操控實踐”，不僅提供了一個無人機飛行不受限制的專門環境，還足額配備飛行器材，以滿足學生取得“無人飛機操縱技能證明”的練習需要。又如“就業能力培養特論”，就是一門以危機管理宣傳訓練（模擬新聞發布會）為基礎的演習型課程，除了集中的理論講授外，還以實際發生的事例設定場景，模擬扮演危機管理專家、新聞記者等角色，在充滿緊迫感、扣人心弦的問答交鋒中讓學生獲得相應的專業素養和業務能力。我國高校應根據學科和專業發展的需要，科學設置與規范各門課程的實踐教學環節，加強實踐教學基地建設，建立和完善能夠進行應急處置情景模擬、應急決策角色模擬的實驗室，不斷培養學生的創新精神與實踐能力。

圖5 倉敷藝術科學大學災害事件傷病者模擬救援演習

（四）畢業論文教學的啟示

撰寫畢業論文是本科人才培養的重要環節，論文質量從一定程度上反映了高校的本科教學水平。長期以來，我國危機管理相關本科專業畢業論文教學缺乏系統化設計，往往將畢業論文教學當成一個孤立的教學環節，大都缺少研究性學習課程作為前期鋪墊，即便開設為數不多的一兩門，也與其他專業課程融合度不夠。危機管理本身具有非常強的實踐性、應用性和綜合性，其學科特點決定了撰寫論文離不開實地調查研究，但大量的本科論文卻一點“不接地氣”，僅僅停留在對二手資料的剪切、復制、粘貼與加工，極大影響了畢業論文的質量，這恰恰暴露出日常教學中嚴重缺乏對學生學術研究能力的培養。日本高校科學地將畢業研究訓練均衡分散在四個學年相關知識模塊中，而不是集中通過某一段時間或某一門課程來培養學生的學術研究能力。他們除了重視畢業論文要綜合以前所學知識外，還極為注意其他前期教學環節與畢業論文的銜接。因此，我國高校的教學管理人員、專業教師都應樹立畢業論文的系統化思維，將課程論文、學年論文、實踐報告、畢業論文等環節貫串起來，就畢業論文全過程指導搭建堅實平臺，為提升畢業論文質量奠定牢固基礎。

總結

總之，盡管中日兩國的國情及教育體系存在差異，本科人才培養模式各有不同，但是日本高校的本科危機管理人才培養經驗可為我國危機管理教育提供參考。在借鑒這些經驗的基礎上，根據國情和實際需要不斷優化人才培養模式，為中國社會安全和諧穩定提供人才支持和智力支撐。