我國的城市等級、城市產業品牌評價與美食產業發展

文、圖/荊林波（中國社會科學評價研究院院長）

本文從我國的城市等級入手，構建我國城市品牌評價模型，最后探討如何推動我國城市美食產業的發展，提升城市品牌的影響力。

我國的城市等級

在我國，城市等級劃分不是一成不變的。1980 年，我國首次對1955 年國家建設委員會《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變，將城市劃分為四個等級：中心城區和近郊區非農牧人口100萬以上為特大城市，50 萬以上到100萬為大城市，20 萬以上到50 萬為中等城市，20 萬和20 萬以下為小城市。上世紀80 年代，我國城區人口達到100萬的城市，沒有幾座，有一半的省會城市都達不到100 萬人口的標準。所以，那個時候，人口超過百萬的城市就能稱作大城市。1981 年，上海市的城區人口為608 萬，排在第二的北京市城區人口為466 萬人，排在第三的天津市的城區人口為382 萬人。

接下來，比較大的調整是2014 年。2014 年11 月國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，其中規定：城區常住人口100 萬以上500 萬以下的城市為大城市，其中城區常住人口300萬至500 萬的城市為Ⅰ型大城市，城區常住人口100 萬至300 萬的城市為Ⅱ型大城市。城區人口在1000 萬以上的是超大城市，城區人口在50 萬至100 萬的是中型城市。2016 年，上海市的城市人口已經突破2000 萬，達到驚人的2225 萬人，北京市和天津市的人口分別為1970 萬人和950 萬人，仍然位居第二名和第三名。其實，大家都感覺100 萬作為大城市的門檻有點低。根據《2019 年城市建設統計年鑒》的數據，目前，我國城區人口突破100 萬人的城市已經多達93 個。到了2022 年10月，根據國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020 中國人口普查分縣資料》，我國共有105 個大城市，包括7 個超大城市、14 個特大城市、14 個Ⅰ型大城市以及70 個Ⅱ型大城市。

我國的城市產業品牌的評價模型

我們認為，一個城市的產業品牌是依賴于城市的產業吸引力、城市的產業管理力與城市的產業影響力，進而提升城市的產業競爭力。

中國社會科學評價研究院基于國內外產業評價經典理論，借鑒吸收現階段具有代表性的相關評價指標，提出構建起涵蓋城市產業吸引力（A）、城市產業管理力（M）、城市產業影響力（I）三大方面的城市品牌評價模型。

中國城市品牌AMI評價模型

其中，城市產業吸引力（A）好似“漏斗”，顯示一個城市的外在聲譽，以及由此對外界產生的吸引能力；城市產業管理力（M）好似“孵化器”，展示一個城市內部的運作能力，即反映內部治理水平支撐產業高質量發展的能力；城市產業影響力（I）好似“喇叭”，向外展示一個城市的產業在國內以及全球范圍內經濟領域、社會領域等產生的影響力。上述三種“力”之間，影響力越大，則會反哺吸引力；吸引力越大，則會吸引到數量更多、質量更優的各類資源用于強化管理力；管理力越強，則會有助于提升影響力；三種“力”之間相互作用，共同推動當地產業發展。

我國城市美食產業的發展路徑與相關建議

基于上述的我國城市產業評價模型，我們認為，我國城市美食產業的發展路徑在于：

增強我國城市美食產業吸引力

這是指一個城市憑借資源稟賦、外在聲譽、口碑評價等吸引目標群體進行美食消費的能力。其中，資源稟賦，既包括菜品特色、食材優勢、區位特點、交通便利性等自然條件，也包括擁有的歷史名勝、非物質文化遺產等人文資源。外在聲譽包括在國際以及國內獲得的具有較大影響力的各類獎項。城市口碑包括由第三方、消費者、餐飲領域專家等對城市綜合經濟競爭力、可持續競爭力、消費滿意度、美食相關產業發展水平等的全方位評價。

提高我國城市美食產業管理力

它是指一個城市利用當地各類資源開展內部治理水平，以及由此對美食產業高質量發展提供的支撐能力。我們引入“波特鉆石模型”，即包括要素條件、需求條件、相關和支持產業、企業戰略、結構與競爭狀態4 個主要因素，以及政府和機遇2 個輔助因素，上述6 個因素之間相互影響、相互加強，共同構成一個具有競爭力的形態。

我們結合美食產業特點進行調整，將城市美食產業管理力分為美食產業要素、需求條件、相關產業支撐、產業戰略定位及特色、政府治理、潛在機會六大維度，其中：（1）“美食產業要素”是指發展美食產業而投入的人、財、物等相關要素，具體包括餐飲人員等人力投入，政府基金、社會融資等資金投入，餐飲網點等基礎設施投入，以及相關技術投入。（2）“需求條件”是指拉動美食產業發展的各類需求因素，餐飲消費的多元化、個性化、綠色化等趨勢，對我國的城市美食產業的發展既是挑戰，更是機遇。（3）“相關產業支撐”是指和美食產業發展相關的上、下游產業以及其他相關產業的競爭優勢，考慮到美食產業涉及從上游的農業漁業，到中游的食品加工制造業，以及下游的餐飲服務業、文旅交融等多個產業融合產生的產業，因此，發展我國城市的美食產業必須將第一二三產業間融合度、服務業發展水平等，作為支撐美食產業發展的相關產業進行整體謀劃，絕不能就美食談美食。（4）“產業戰略定位及特色”是指美食產業發展的戰略定位、總體目標、主要任務、組織管理方式等。每個城市都有必要對美食產業發展的戰略定位、總體目標、實現路徑、組織保障等進行清晰研判，科學設計。（5）“政府治理”是指市政府為美食產業發展所架構的制度政策環境、營商環境等外部環境，也就是我們通常所說的城市軟實力的核心部分。（6）“潛在機會”是指尚未滿足和完全滿足的，且具有購買力的美食消費需要，當地接待入境及國內游客特別是過夜游客的旅游競爭力、居民消費結構高級化程度、居民進行健康商業參保和體育鍛煉的意愿等，均可能產生相應的美食需求。今天我國的城市美食產業已經與文旅產業、體育產業、康養產業等緊密融合在一起了。

擴大我國城市美食產業影響力

城市產業影響力是一個城市美食產業發展水平及效果的直接表現，是吸引力和管理力綜合作用的結果，向外展示著城市美食產業經濟影響力、社會影響力和國際影響力。其中，經濟影響力表現在，一方面，城市美食產業發展帶動了當地相關服務業、食品制造業等發展，產生了直接的經濟效益；同時隨著上述產業增加值在經濟總量中占比以及對GDP 增長率貢獻的提高，也帶動了當地經濟結構轉型。社會影響力表現在，一個城市的美食產業水平高低直接影響著居民對美食的認知水平乃至居民的健康水平，所以，當地的美食企業不僅僅要帶動當地的就業，更要促進人們形成健康的生活方式。國際影響力表現在，美食產業在全球范圍內享有較高知名度和認可度，并能夠吸引國際客戶進行美食消費，吸引國外投資進入美食等相關領域。

為此，具體建議如下：

第一，加強頂層設計，做好城市美食產業規劃

一個城市的美食產業不僅僅直接關乎一個城市居民的民生問題，而且關乎一個城市產業的吸引力、管理力和影響力，所以，城市的領導必須高度重視美食產業的發展，從頂層設計入手，加大美食產業的發展規劃。比如，樂山市“十四五”美食產業規劃明確提出，以宣揚樂山美食文化為核心，以構建美食全產業鏈為基礎，以匯集海內外美食品牌、多元消費業態、新型消費場景為支撐，著力打響“美食消費”“美食文化”兩大品牌。力爭到2025 年，餐飲規模突破200 億元，引進國際品牌美食首店10 個，打造特色美食街區（村鎮）30條（個）左右。

第二，提高城市對美食產業的扶持力度，優化營商環境，強化人財物等要素供給

美食產業是現代服務業發展的重要內容之一，同時它貫穿著三次產業。在全國完成脫貧任務之后，要實現共同富裕，我國的美食產業大有可為。為此，各地城市應當通過相關政策加大對美食產業的扶持力度。首要的是要優化美食產業的營商環境，讓美食產業享受公平的市場待遇，吸引資金進入美食產業，讓經營者與從業者有行業的自豪感。管理部門千萬不能局限于本位主義，緊盯有限的稅收與管理費，殺雞取卵，斬斷了整個美食產業的發展鏈條。

第三，關注社區餐飲街區，提升城市社區美食的服務能力

以北京市為例，從具體數據來看，2018 年北京社區商業消費額占社零額比重為52%，接近發達國家和地區的水平（約70%—80%），但是，北京的社區商業仍然有很大的發展空間。2016—2019 年北京市累計建設提升便民商業網點5369 個，平均每年建設提升1342個。北京市商務局的工作報告提出，2020 年再建設提升基本便民商業網點1000 個，再打造生活性服務業示范街區和深夜食堂特色餐飲街區10條左右，再培育標準化示范門店4000 個左右。受到疫情的影響，這三年來，許多的社區餐飲企業倒閉，如何恢復這些門店，重新布局，是許多城市社區餐飲需要考慮的問題。

第四，培養城市品牌系列，夯實美食產業基礎

一個的城市品牌，包括地域品牌、產業品牌、企業品牌、企業家品牌等等，它是一個系列。要打造一個城市美食產業的品牌，就必須從城市地域品牌入手，夯實美食產業基礎。我們都為淄博燒烤一陣風而去惋惜，惋惜之余，它明確告訴我們城市的美食產業基礎不牢，美食品牌無法持續發力。此外，就是要厚植企業品牌，延長餐飲企業的生命周期。我們都知道，我國的餐飲企業多數都短命，其中一個主要的原因在于大家對企業品牌的認知不到位，沒有持之以恒地關注主業，稍微有點成績就飄起來，開始進軍其他領域，放棄了美食的主戰場，結果可想而知。打造百年老店，不是一句口號，要切實落實到行動中。

第五，練好內功，提升城市美食產業的核心競爭力

一個城市美食產業的核心仍然是美食的味道。所以，要從美食研究入手，挖掘城市的美食文化，讓城市傳統文化給城市美食賦能，進而提升美食產業的文化內涵。一個城市，就是一個傳說；一道美食，就是一個文化傳承。在堅持繼承傳統美食文化的同時，要加大創新，不僅僅要加大餐飲企業的管理創新、技術創新，而且要加大模式創新。新時代、新技術疊加新模式，我們已經見證了許多成功與失敗的案例，相信未來我國老百姓將體驗到更多的前所未有的美食模式。