中國區域協調發展：經驗事實、理論闡釋及機制創新*

李國平 何皛彥

引 言

區域協調發展是中國特色的區域發展模式。新中國成立70多年來，在馬克思主義基本原理和區域科學理論的指引下，中國始終堅持“全國一盤棋”的區域發展總體布局，充分發揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢，各地區立足各自的比較優勢，逐漸形成了動態均衡、良性聯動、有序競爭、開放合作的區際關系，區域差距和城鄉差距總體呈現出縮小態勢，區域經濟格局經歷了從均衡到非均衡發展再到協調發展的轉變。中國區域協調發展是獨具中國特色的區域問題解決方案，是中國區域經濟增長模式和區際關系的空間表達，更是中國特色社會主義制度優越性的集中體現，由此逐漸形成了聚焦解決中國區域發展不平衡不充分問題的中國區域協調發展理論。本文在系統梳理中國區域協調發展基本事實和經典理論的基礎上，對中國區域協調發展這一中國特色的區域發展模式進行理論闡釋，創新性地從戰略統籌、空間聯通、功能互補和民生保障等四方面對中國區域協調發展的理論內涵進行界定，并結合新時代中國區域協調發展的目標要求，提出促進中國區域協調發展的新思路。

一、中國區域協調發展的經驗事實及階段劃分

（一）中國區域發展差距演變的總體特征分析

對于區域發展差距的定量測度，學界采用的方法包括基尼系數法①楊開忠：《中國區域經濟差異變動研究》，《經濟研究》1994年第12期。、相對離均差系數②魏后凱：《論我國區際收入差異的變動格局》，《經濟研究》1992年第4期。、變異系數等。③陳秀山、徐瑛：《中國區域差距影響因素的實證研究》，《中國社會科學》2004年第5期。本文擬采用基尼系數測度方法，④區位基尼系數的計算公式表示為：其中，λi和λj分別表示第i和第j個區域的地區生產總值占當年全國的比重；N 為研究范圍內細分區域的總數。以1952—2022年中國大陸（內地）31個省級行政區地區生產總值（GDP）占全國比重為指標，定量測度長周期視角下中國區域經濟發展差距的演變。

從全國層面看，中國區域經濟差距總體呈現先上升后下降的波動變化態勢。1952—1991年在0.3—0.4的合理差距區間波動變化，1992—2022年處于0.4—0.5的差距過大區間，但已呈現波動下降特征。改革開放前中國區域經濟整體處于低水平均衡增長狀態，區域差距基本穩定；改革開放后我國東部地區、中部地區、西部地區和東北地區四大板塊各自GDP 占全國比重從1978 年的43.63%、20.92%、21.61%、13.84%變為2006年的55.37%、17.55%、19.43%、7.66%，區域間差距明顯擴大。進入新世紀，西部大開發、東北振興、中部崛起等區域協調發展戰略驅動下的中國區域經濟基尼系數自2006年達到峰值0.448后轉向波動下降階段。特別是隨著新時代區域協調發展戰略的深化落實，2017年以來全國和四大板塊間的區域經濟差距逐漸縮小（見圖1）。但近年來中國北方地區GDP份額明顯下降，“南北差距”成為區域協調發展的新問題。①楊開忠、顧蕓：《我國新時代南北經濟發展差距變化趨勢》，《南方經濟》2022年第6期。

圖1 1952—2022年基于31個省份GDP占比的中國區域經濟基尼系數

（二）中國區域協調發展的階段劃分

我國學者主要將不同歷史時期的中國區域發展戰略部署和實施情況作為中國區域協調發展階段劃分的依據，但由于戰略目標和其理論依據選擇的不同，不同學者在階段定位和年度劃分上有所差異。如李蘭冰（2020）認為中國區域經濟協調發展已經經歷了低水平協調發展階段（1949—1978年）、非協調發展階段（1979—1998年）、轉型協調發展階段（1999年至今），尚未進入高水平協調發展階段。②李蘭冰：《中國區域協調發展的邏輯框架與理論解釋》,《經濟學動態》2020年第1期。劉秉鐮、范馨（2023）劃分了立國戰略下低水平協調發展階段（1949—1978年）、富國戰略下非均衡協調發展階段（1979—1998年）、富國戰略下轉型協調發展階段（1999—2011年）、強國戰略下高水平協調發展階段（2012年以來）。③劉秉鐮、范馨：《以經濟建設為中心的區域協調理論邏輯與路徑選擇》,《北京社會科學》2023年第3期。中國區域協調發展在以縮小區域發展差距為主要目標的同時，還強調各區域空間的有序聯動與合作，其演進過程在很大程度上受國家戰略規劃實施的影響，區域協調發展成為中國區域經濟發展的核心主線。因此，本文根據區域協調發展的戰略部署和實施的實質性成效，將中國區域經濟發展劃分為低水平均衡發展、非均衡發展、協調發展和高質量協調發展四個階段。

1.區域低水平均衡發展階段（1949—1977年）

1949—1977年，中國區域發展經歷了由“沿海-內陸”不平衡格局向低水平均衡的轉變。新中國成立前，區域經濟發展格局極不平衡，總體呈現重沿海輕內陸的區域格局，經濟重心在天津、上海等東部沿海城市，內陸經濟發展落后。

新中國成立初期，國內經濟發展水平整體落后（1952年GDP僅為679億元）。基于當時的經濟基礎和理論認識，中國選擇了高度集中的計劃經濟體制，采取“優先發展重工業”的戰略。1949—1960年，第二產業占比由20.8%上升到44.4%，工業化水平快速提升，但產業結構畸形、發展質量低下等問題突出。特別是在當時國際環境錯綜復雜的背景下，中國受到西方國家日益嚴重的政治孤立與經濟封鎖。為鞏固國防、縮小區域發展差距，國家在“一五”至“五五”計劃有計劃地向內陸推進生產力布局，進行“三線”建設，推動全國工業均衡分布，地區發展差距逐漸縮小，區域經濟發展重心由沿海轉向內陸，國民經濟轉入新發展軌道。但計劃經濟體制劣化資源配置的狀況未得到根本改變，產業結構仍然嚴重失衡。

2.區域非均衡發展階段（1978—1999年）

1978—1999年，中國實施區域非均衡發展戰略，經濟發展重心由內陸回到沿海。改革開放后，在“兩個大局”戰略思想指導下，①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第277頁。國家政策和資源優先向東部沿海地區傾斜，致力于將東部地區打造為輻射引領全國經濟發展的增長極，同時也為東部與中西部地區協調發展打好基礎。“七五”計劃中提出了將全國劃分為東、中、西三大地帶，②《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》（簡稱“七五”計劃），1986年。國家基于非均衡發展空間布局提出梯度推移戰略，根據三大地帶經濟基礎、技術差異等布局生產力以及漸次推進布局調整。

在此階段，東部地區率先發展成效顯著。對比1978年和1999年的數據，全國GDP從0.37萬億元增至9.06萬億元，其中東部地區GDP從0.15萬億元增至4.64萬億元，占全國比重從43.64%增至52.72%，遠超中西部地區，實現了東部地區率先發展的戰略目標。產業結構（三次產業占比）也從1978年的23.3∶56.8∶19.9轉變為1999年的12.6∶48.7∶38.7，第一產業明顯下降，第三產業明顯上升，產業結構不斷優化升級。

3.區域協調發展階段（2000—2011年）

2000—2011年，中國區域發展正式邁入協調發展階段。自“八五”計劃實施以來，區域經濟協調發展逐漸上升為國家戰略并形成了穩定的戰略框架。“八五”計劃提出“根據統籌規劃、合理分工、優勢互補、協調發展、利益兼顧、共同富裕的原則，努力改善地區經濟結構和生產力布局”和“正確處理并協調沿海和內地的關系”，首次明確了以“協調”理念來指導空間關系發展。“九五”計劃首次提出“區域經濟協調”，并確定了長三角、環渤海、東南沿海、西南和華南部分省區、東北、中部五省區、西北共七個跨行政邊界的協調發展重點經濟區。

2000年以來，隨著西部大開發戰略正式實施，國家更加側重以明確區塊劃分、統籌調動政府與市場合力等方式，逐漸縮小區域發展差距，中國區域經濟步入協調發展階段。“十五”至“十一五”時期，國家將全國劃分為東、中、西、東北四大板塊，逐漸形成了推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展的區域發展總體戰略。同時更加強調以工業反哺農業、城市支持農村的機制設計形成產業間良性互動，進而縮小城鄉間差距。至此，區域發展的協調性、可持續性更加突出，區域協調發展的戰略部署和政策實施呈現體系化的架構特征。2011年的東、中、西和東北四大板塊地區生產總值占全國的比重分別為52.89%、21.15%、19.04%和6.92%，相比2000 年東部地區的53.40%、中部地區的19.49%、西部地區的17.66%和東北地區的9.45%，東中西三大板塊的差距呈縮小態勢，但“東北塌陷”現象更加嚴重。

4.區域高質量協調發展階段（2012年至今）

2012年至今，中國區域發展正式步入高質量協調發展階段。黨的十八大以來，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等上升為國家區域重大戰略，西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的區域協調發展政策體系持續完善，區域協調發展體制機制日益健全。各地區立足自身比較優勢，融入新發展格局，積極培育創新發展新動能，推動要素資源的跨區域流動，促進基本公共服務均等化，通過主體功能區戰略完善空間治理體系，提升區域資源環境承載力，各地區呈現出分工合理、優勢互補的區域協調發展新局面，區域發展差距呈縮小態勢。

同時期內，鄉村振興、脫貧攻堅、縣域城鎮化等戰略或方案的提出，有力地挖掘縣城作為城鎮化建設重要載體的巨大潛力，進而促進大中城市和小城市的發展活力得到同步提升、同頻共振，極大地支撐城鄉融合發展。2021年東部、中部、西部和東北地區對全國國內生產總值的貢獻分別達到52.05%、21.96%、21.07%和4.9%，與2012年相比中部和西部地區的貢獻分別上升了0.66個百分點和1.42個百分點，東中西三大板塊的差距進一步縮小，但東北地區經濟仍然疲軟，中國北方大部分省份的經濟增速明顯低于南方地區各省份。

二、中國區域協調發展的理論闡釋

（一）理論基礎

中國區域協調發展遵循馬克思主義的歷史觀和辯證法，①陳健、郭冠清：《馬克思主義區域協調發展思想:從經典理論到中國發展》，《經濟縱橫》2020年第6期。始終以馬克思主義基本原理和區域經濟發展理論為指引，包括馬克思主義區域經濟思想，如生產力均衡布局、區域分工和協作、城鄉統籌思想等；②《區域經濟學》編寫組編：《區域經濟學》，北京：高等教育出版社，2018年，第28頁。也包括區域經濟發展的相關理論，如均衡增長理論和非均衡增長理論。③孫久文、葉裕民編著：《區域經濟學教程》，北京：中國人民大學出版社，2003年，第46頁。

1.馬克思主義區域經濟思想

馬克思主義生產力均衡布局思想。馬克思主義認為社會主義制度能夠充分發揮政府作用，通過有計劃地配置生產力，調控生產力分布，實現不同區域的均衡發展，這也是社會主義制度優越性的體現。恩格斯在《反杜林論》中提出“大工業在全國的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉村分離的條件”，④《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第314頁。認為工業布局應以因地制宜、最大限度地利用當地各類資源為前提，而且不僅要有利于“自己的發展”，還要有利于國民經濟其他部門的發展。

生產力盡可能在全國范圍平衡地分布是縮小地區間發展差距的重要途徑。馬克思主義區域協調發展思想認為不同地區的生產力應在承認地區間差別的基礎上實現生產力盡可能平衡布局從而將地區間的不平等降低到最低限度。恩格斯指出：“只有按照一個統一的大的計劃協調地配置自己的生產力的社會才能使工業在全國分布得最適合于它自身的發展和其他生產要素的保持或發展”。⑤《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第313頁。由此可見實現區域協調發展既是社會主義本質的體現，也是社會主義優越性的體現。

馬克思主義區際分工與合作思想。產品交換來自人們的需求，而基于不同的自然環境和生活方式生產出的差異化產品為分工提供了基礎。馬克思指出“一個民族內部的分工，首先引起工商業勞動同農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立。分工的進一步發展導致商業勞動同工業勞動的分離。同時，由于這些不同部門內部的分工，共同從事某種勞動的個人之間又形成不同的分工”。⑥《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第520頁。這表明在經濟社會發展的進程中，會經歷工商業與農業的分工、商業與工業的分工、生產工序各環節的分工，而分工也催生出新的產業部門，而“生產和交往間的分工隨即引起了各城市間在生產上的新的分工，不久每一個城市都設立一個占優勢的工業部門”，⑦《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第107頁。也因此不同的城市形成了基于各自產業優勢的城市分工格局，在各城市經濟增長的同時，通過分工與貿易帶動了區域經濟整體的增長。

區際分工也締造了區域合作關系。為獲得更高的生產效率，“把特殊生產部門固定在一個國家的特殊地區的地域分工，由于利用各種特點的工廠手工業生產的出現，獲得了新的推力”。①《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第409—410頁。而基于地域分工，“城市彼此發生了聯系，新的勞動工具從一個城市運往另一個城市，生產和商業間的分工隨即引起了各城市間在生產上的新的分工，在每一個城市中都有自己的特殊的工業部門占著優勢，最初的地域局限性開始逐漸消失”。②《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第60頁。因此，區際分工是基于自然和地區自身發展基礎的結果，在分工中一方面會提升地區生產力，另一方面會加強城市間的聯系互動，最終在合作中形成城市的合作關聯體系。

馬克思主義城鄉統籌思想。城鄉發展觀始終是馬克思主義理論的關注重點，而城鄉關系是辯證統一的。一方面，馬克思提出“一切發達的、以商品交換為中介的分工的基礎，都是城鄉的分離”。③《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第408頁。這說明城鄉分離以及城鄉對立在某個時期內是生產力發展和社會進步的表現。另一方面，資本主義社會化大生產在帶來資本主義工商業繁榮的同時也造成尖銳的城鄉矛盾和對立。“城市已經表明了人口、生產工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉村則是完全相反的情況：隔絕和分散”。④《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第556頁。面對城鄉差距懸殊的嚴峻現實，馬克思主義經典作家作出“消滅這種對立日益成為工業生產和農業生產的實際要求”的論斷，提出了“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”的主張。

2.中國區域協調發展思想

一是社會主義革命和建設時期的區域均衡發展思想。新中國成立初期，面對復雜的國際形勢和相對薄弱且失衡的國內工業基礎，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人繼承馬克思恩格斯“大工業在全國盡可能均衡分布”的思想，提出“沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展”，⑤《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第25頁。同時“使工業接近原料、燃料的產區和消費地區，并適合于鞏固國防的條件來逐步地改變這種不合理的狀態，提高落后地區的經濟水平”。⑥《關于發展國民經濟的第一個五年計劃的報告》，1955年。為此，社會主義革命和建設時期向內陸地區布局大量蘇聯援建項目并開展“三線”建設，極大提升了內陸地區工業化水平。這一時期形成的中國特色生產力平衡布局思想，強調以國家指令性調控進行平衡布局，實現各地區工業化和經濟平衡增長。

二是改革開放以來，區域非均衡增長思想向協調發展思想的轉變。改革開放后，面對世界政治新格局和西方國家經濟快速發展的現實背景，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人繼承馬克思列寧主義和毛澤東思想，實施改革開放的歷史性決策。在區域層面主張優先發展東部沿海地區，繼而以東部地區帶動中西部地區，逐漸形成了中國區域經濟非均衡發展思想。一是“先富帶動后富”的非均衡發展理念。鄧小平同志指出，“讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區發展快一點，帶動大部分地區，這是加速發展、達到共同富裕的捷徑”。20世紀70年代末以來逐漸設立經濟特區、14個沿海開放城市等區域發展實踐，旨在打造多個“增長極”，形成先發集聚優勢。二是“兩個大局”的發展構想。“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第277—278頁。“兩個大局”的發展構想既強調了發揮市場作用能夠實現非均衡發展，又強調了在區域差距擴大時要在市場充分發揮資源配置作用的同時更好地發揮政府調控作用，縮小差距以實現區域均衡發展。這一發展構想逐步延伸為中國區域協調發展理論，成為區域協調發展戰略的理論基礎。

（二）理論內涵

中國區域協調發展理論是以馬克思主義基本原理和區域經濟發展理論為基礎，針對中國區域經濟發展實踐中產生區域發展差距持續擴大的現實問題，實現區域平衡且充分發展的科學認知體系。協調的含義是“統籌一致、有序競爭、協作得當”。區域協調發展涵蓋經濟、空間、社會和環境四個維度，包含市場的統一性和開放性、區域發展機會的公平性、區域發展的可持續性等含義。②李國平、陳紅霞等著：《協調發展與區域治理：京津冀地區的實踐》，北京：北京大學出版社，2012年，第3—4頁。區域協調發展是立足地區比較優勢，以有序的分工協作實現區域間相對均衡、動態協調和充分發展的過程。而在實踐中，不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。③《習近平經濟思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2022年，第93頁。因此，中國區域協調發展的核心要義是縮小區域發展差距，基本要求是實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當三個方面。具體可從戰略統籌、空間聯通、功能互補和民生保障四個方面設定具體目標，以更加有效的協調發展新機制推動區域協調發展向更高水平邁進（見圖2）。

圖2 中國區域協調發展的理論內涵

第一，縮小地區發展差距是區域協調發展的現實目的。縮小區域發展差距既是區域協調發展的長期目標，也是區域協調發展的重點任務。①孫久文、張皓：《新發展格局下中國區域差距演變與協調發展研究》，《經濟學家》2021年第7期。立足比較優勢構建區域分工與協調體系，以實施區域協調發展戰略彌補市場失靈帶來的區域發展不平衡不充分的現實問題，最終實現區域間的相對均衡。

第二，戰略統籌是區域協調發展的頂層設計。發揮中國特色社會主義的制度優勢，通過推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊，②習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,2022年10月16日。促進中國各區域間發展水平的相對均衡。

第三，空間聯通是區域協調發展的實現條件。包括交通、能源、水利、物流等傳統基礎設施以及以信息網絡為核心的新型基礎設施，其建設水平決定著空間聯通的深度與廣度，是實現區域協調發展的條件和紐帶。

第四，功能互補是區域協調發展的關鍵環節。通過構建對口支援、合作框架、利益補償、全國統一大市場等區域合作機制，打破要素在區域間流動的壁壘，促進區域間、城鄉間功能互補，實現區域間、城鄉間的一體化與協同。

第五，民生保障是區域協調發展的基本要求。包括基本公共服務均等化和人民基本生活保障水平大體相當兩個方面。即保障各地區人民在公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域獲得大致均等的基本公共服務。而相對于農村地區，城市作為基本公共服務的供給高地，應合理有序擴大城市基本公共服務覆蓋范圍，促進農村地區養老服務設施向縣城集中。③張可云、鄧仲良：《形成區域協調發展新格局的重點與難點》，《國家治理》2021年第31期。同時要堅持以人民為中心的發展思想，逐步縮小區域間和城鄉間的收入差距，保障并持續提升人民基本生活質量。

（三）形成過程

中國區域協調發展理論以區域經濟增長理論、區域分工與合作理論為基礎，是對新中國成立以來中國區域協調發展思想的繼承，又是在中國特色社會主義發展實踐中逐漸形成的、符合中國區域經濟發展要求的理論思想。協調發展最早強調的是農業與輕重工業、生產資料與消費資料間的比例關系。“九五”計劃中首次提出“區域協調發展”，意為“統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、分工合作”。隨后在“十五”至“十四五”時期的區域發展實踐中增加了以四大板塊為主體的區域協調發展戰略設計、構建協調發展機制、縮小區域差距等內容。黨的十八大以來，中國區域協調發展更突出以人民為中心的理念，要求立足比較優勢，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。④習近平：《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，《求是》2019年第24期。黨的二十大報告提出“促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。中國區域發展和中國區域協調發展理論演進是統一的，均經歷了“分散式均衡—集中式非均衡—協調發展”三個階段，區域協調發展已成為統籌區際關系、優化區域經濟格局、提升中國區域發展綜合水平的基本導向，逐漸形成了解釋中國區域經濟格局形成過程和區際關系演變的中國區域協調發展理論。

一是分散式均衡發展階段。各地區經濟增長主要依賴于稟賦驅動，產業結構以勞動密集型產業為主，技術水平偏低，且未出現明顯的要素和產業集聚特征，人民生活水平與公共服務水平普遍較低，生產力在空間中分布相對均衡，各地區經濟發展總體呈低水平、分散式、均衡化的增長和空間布局特征。

二是集中式非均衡發展階段。在市場機制作用下，具有區位優勢和發展基礎的地區優先追求經濟效率，選擇具有比較優勢的產業部門和地區進行大規模集中投資，生產要素從后發地區流向先發地區，集聚成為區域經濟增長的核心動力，在空間上形成“中心-外圍”的非均衡增長格局。

三是區域協調發展階段。這一階段中，各地區經濟發展水平明顯提高，產業以資本密集型與技術密集型為主，自主創新能力逐漸增強，創新成為驅動區域經濟發展的核心動力。相對發達地區伴隨要素成本上升，在市場機制作用下，部分產業向外圍不發達地區轉移。更重要的是，政府積極發揮調控作用，建立完善的區域合作機制，重點扶持相對落后地區，區域發展由單純追求“效率”逐漸轉為“兼顧效率與公平”，外圍不發達地區的發展水平顯著提升，區域整體最終呈現經濟發展水平高、協調程度高的特征。

三、新階段推進中國區域協調發展的機制創新

黨的十八大以來，中國區域協調發展步入高質量協調發展的新階段，但仍面臨著區域發展不平衡不充分的問題，如“東快西慢”的東西差距轉化為“南快北慢”、北方部分地區活力不足、東北地區增長乏力、城鄉差距仍然較大等。立足新階段，深入推進中國區域協調發展，不僅是縮小地區發展差距，實現共同富裕的有效方式，同時也是從加強區域間協調性、平衡性、聯動性、有序競爭性的角度助力實現中國經濟高質量發展的重要動力，更是推進中國式現代化建設進程的有力支撐。因此，探索科學合理、統籌有序的符合新時代中國區域協調發展新要求的實現路徑，具有重要的現實意義。

（一）完善區域協調發展的頂層設計

應系統化、科學化、規范化地制定一貫式區域協調發展的頂層設計方案，包括戰略部署、規劃方案、政策法規和保障機制。在宏觀尺度上，應建立區域戰略統籌機制，協調四大板塊和五大重大戰略地區的空間關系，推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略的有序銜接和各空間板塊的融合互動，優化國家重大生產力布局和區域經濟布局，進一步強化構建支撐國家高質量發展的空間格局。在中觀層面上，構建以城市群、都市圈為主要載體的城鄉區域一體化新體系。在微觀層面上，強化大中小城市協調發展與鄉村振興，支持縣域空間更好地發揮支撐高質量發展的功能載體建設作用。

（二）持續提供更加高效便捷的交通條件

交通基礎設施是推進中國區域協調發展的客觀基礎。在全國、各區域板塊間、各區域內部，均要形成更加高效便捷的交通基礎設施，從而為要素流動、產業協作、功能互補等提供必要條件。一是立足各地的實際需求，持續完善各區域板塊間、各區域內部的鐵路、公路、航空、內河航運等重大交通基礎設施，推動城鄉、板塊內和板塊間的互聯互通；二是著重提升大數據中心、人工智能等領域“新基建”布局的廣度和密度，通過技術驅動、綠色驅動等方式，在為各地區構建高效互聯互通的新領域和新方式的同時，構建系統化、高效化、智能化、綠色化、安全化的現代化基礎設施體系，為中國區域協調發展提供切實支撐。

（三）建立健全促進區域協調發展機制

區域協調發展應在統籌中央與地方、地方與地方、政府與市場關系的基礎上，建立和完善促進區域協調發展的新機制。一是建立規劃動態調整機制。根據新階段高質量發展的新形勢和新要求，從產業、生態、創新、公共服務、城鎮體系等方面全面建立規劃動態調整機制，以此適應國際國內發展形勢的新變化，更加科學合理地推進區域協調發展，提升區域發展的韌性。二是建立市場一體化機制。包括取消區域市場準入限制、消除貿易壁壘和促進市場開放、建立區域性成果轉化推廣平臺和創新型人才交流機制、推動建立城鄉統一的建設用地市場、完善產業跨區域轉移的配套承接機制、完善區域生態產品交易平臺和制度等，全面促進要素在城鄉和跨行政邊界區域間的高效流動，推進城鄉統籌聯動、協調發展和功能融合互補。三是完善區域合作及互助機制。通過搭建信息共享和服務平臺，明確各地區能夠服務區外的優勢領域，持續完善“政府購買+市場服務”的主體合作模式，促進各地區目標的實現。而在形成常態化區域合作格局方面，各地區應注重完善利益共享和反哺機制，保證各地區的合作動力和信用，推進區域的功能互補。如在跨區域生態合作方面，應構建跨區域、流域間的生態產品價格形成方案和生態補償制度，實現多區域的合作共贏。此外，在針對重點區域的互助方面，應深化完善對口幫扶制度，重點可以從政府、行業協會、社會力量等多個維度強化區域間的扶持協作，促進勞動力、資本、技術等要素向欠發達地區流動。

（四）優化基本公共服務均等化機制

推進基本公共服務均等化是促進區域協調發展的重要支撐。各地區應建立基本公共服務財政事權保障機制，探索加大對市、縣（區）均衡性轉移支付的補助力度，促進基本公共服務投入向相對貧困地區、薄弱環節、重點人群傾斜，縮小城鄉間、發達地區與欠發達地區間的基本公共服務差距。探索基本公共服務跨區域流轉銜接制度，以合作共建、資質互認等制度設計，推進基層教育、醫療衛生、勞動就業等領域要素跨城鄉、跨區域流動時的統籌銜接，真正提高基本公共服務均等化水平。

（五）完善區域政策調控和預警機制

一是深化探索差異化的區域經濟政策。立足主體功能區戰略，充分考慮區域主體功能，發揮區域比較優勢，提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性。二是持續完善和優化區域均衡的財政轉移支付制度。調整中央對地方一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，因地因時地創新協調機制。三是研究制定區域協調發展評價體系和風險識別預警機制，以保障區域協調政策的有效實施。四是加快構建中國區域協調發展的立法保障體系。將涉及區域協調發展的可固化性成功經驗，形成法律條款，保障區域協調發展在實踐環節的有法可依。