以綜合利用開拓礦山生態修復新路徑

白世強

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”

“以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程”。礦山生態修復是生態系統保護和修復的重要組成部分，對統籌好資源保護與開發利用之間的關系，促進人與自然和諧共生具有重要意義。

形勢和要求

綜合整治礦山生態環境有利于促進人與自然和諧共生。長期以來，礦產資源的開發利用，在滿足人民生產生活需求、促進經濟社會發展的同時，也帶來了山體破壞、土地占用和污染、地面塌陷、生物多樣性減少等諸多問題，嚴重影響了礦山所在地群眾的生產生活。通過綜合整治礦山生態環境，實現“地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現、生物多樣性重組”，能夠最大程度恢復礦山原有生態系統，促進人與自然和諧共生。

統籌礦山生態修復與土地綜合利用有利于緩解人地矛盾。我國人多地少，可供利用的國土空間十分有限。這就要求我們更加重視國土空間的整治利用，拓寬少占或不占耕地的用地保障新途徑。廢棄礦山占用土地的整治修復，有助于保障城鄉建設必需項目用地需求，緩解人地矛盾突出的狀況。

因地制宜恢復和利用好礦區土地資源有利于促進礦地和諧。露天礦山開采導致的生態破壞、土地占用和環境污染，嚴重影響了土地資源持續利用。開展礦區土地綜合整治和生態修復，合理規劃土地用途，有利于促進區域土地資源的恢復和生態環境改善，將占用、損毀的土地修復后交由當地群眾使用，能夠最大限度滿足當地群眾合理利益訴求，促進礦地和諧。

現狀和問題

河南是礦業大省，已查明資源儲量的礦產達110種，其中，優勢礦產為鉬、金、鋁、銀“四大金屬礦產”，以及天然堿、鹽礦、耐火黏土、螢石、珍珠巖、水泥用灰巖、“高鋁三石”（藍晶石、硅線石、紅柱石）、石墨“八大非金屬礦產”，主要分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵區。多年以來，礦產資源開采為經濟社會發展作出重大貢獻的同時，也造成了生態破壞、地面塌陷、地貌景觀破壞、土地資源損毀、含水層破壞等地質環境問題，引發水土流失、植被及生物多樣性受損等。近年來，經過治理，礦山生態破壞的面積有所減少，但截至2023年7月底，全省仍有歷史遺留礦山5289處、待治理面積約8.85萬畝。

礦山廢棄地量大面廣，生態破壞較為嚴重。河南省廢棄礦山多位于山地丘陵等重要生態功能區，產生山體破壞、土地壓占和污染、次生地質災害、水土流失、生物多樣性減少等問題，嚴重影響了區域生態安全。

生態環境較為脆弱，系統治理困難較大。受氣候條件影響，河南省山地丘陵區特別是豫北太行山、豫西黃土丘陵區生態環境較為脆弱，土層瘠薄、部分山體巖石裸露，高溫、暴雨等極端氣象事件頻發。礦山開采方式不當造成邊坡高陡、土壤侵蝕、場地污染，加之近距離可用于生態修復的土壤缺乏，給生態重構、植被恢復帶來較大困難。

資源和空間需求強勁，綜合利用前景廣闊。隨著城鎮化、工業化和基礎設施建設的持續推進，部分農用地、生態用地還將陸續被占用。在“三條控制線”劃定實施的情況下，縣、鄉層面可供開發利用的國土空間十分有限，廢棄礦山成為重要的潛在可用空間。通過礦山生態修復，充分運用耕地、林地“占補平衡”，建設用地“增減掛鉤”

“增存掛鉤”政策，可從一定程度上緩解自然資源和國土空間的供需矛盾，促進生態文明建設和可持續發展。

在礦山生態修復中也存在一些問題。工程思維較為嚴重，自然恢復運用不足。盡管國家明確要求，生態修復活動必須以自然恢復為主、工程修復為輔，但在實際操作中，出于爭取工程經費、獲取剩余自然資源等多方面因素，再加上自然恢復缺乏必要的規范標準，工程修復依然是主要的修復方式。

工程實施不夠細致，修復效果不夠理想。部分礦山生態修復工程的修復標準不高，治理不系統，后期管護不到位，造成復耕的土壤質量較差、復綠的植物成活率低，甚至產生新的水土流失等問題。

修復方向較為單一，綜合利用考慮不足。土地管理、礦產管理、生態保護修復等工作中涉及國土空間的保護、利用、整治、修復活動統籌不夠，存在一定程度的各自為政現象。部分生態修復項目實施中僅滿足于邊坡和采場復綠，對于復墾為耕地并作為“占補平衡”補充耕地的來源、恢復為可用建設用地轉型利用、減少的建設用地用于“增減掛鉤”等考慮不充分，綜合利用面臨著一定的政策、機制制約。

對策和思考

堅持以人與自然和諧共生理念推動礦山生態環境修復治理。尊重自然生態系統演替規律和內在機理，實行自然恢復與人工修復相結合的方式，最大限度地發揮自然恢復能力，避免過度工程化治理。通過實施礦山植被恢復、礦區周邊生物多樣性保護與生態公益林建設等工程，進行“山水林田湖草”系統修復治理，打造復雜多樣、協調共生的自然生態系統，提升片區自然資源價值。對完成驗收生態修復工程項目，要在一定期限內開展后期管護工作，對工程設施進行維護、植被進行養護，促進工程設施的持續運行，以及重構生態系統的穩定恢復。

確立礦山生態修復多維綜合導向。充分發揮國土空間規劃引領作用，結合空間保護利用的適宜性，宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜建則建、宜荒則荒。運用相關政策，優化用地布局，探索“點狀供地”，促進生態修復產生的生態效益、社會效益與經濟效益的統籌兼顧。結合當地特色資源和產業，積極實施“生態修復+”模式，在生態修復的基礎上，發展生態農業、生態牧業、生態旅游、生態文化等相關產業，為經濟可持續發展提供有力支撐。

探索應用礦山生態修復的新技術、新方法。在礦山生態修復勘察設計時，實行“山上山下、地上地下、流域上下”的“三同治”治理新模式，建立參照生態系統，篩選適地植物物種，合理配置植物種群組成和結構。根據礦山邊坡、底盤、踩坑、堆場的特點，按照財力可能、技術可行的原則，合理確定生態修復的方向、方式和措施，采用邊采邊復以及先進適用的植被恢復技術，盡快恢復國土空間用途。

促進礦山生態修復多部門、多學科協同發力。針對礦山生態修復涉及部門廣、學科多的特點，構建跨部門、多學科、多主體的協同參與機制，形成推動礦山生態綜合修復治理的合力。完善生態修復工程實施管理制度，強化地方黨委、政府領導作用，明確自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業等部門責任，以及市場主體、相關專家、當地居民等的作用，建立多主體的以多種方式、不同程度參與項目設計、實施、監測、管護的協同機制；制定或修訂相關技術規范，充分發揮生態學、地理學、環境科學等學科專家的作用，合理確定不同類型礦山生態修復的適宜方式，促進受損生態系統的修復與維護。

創新礦山生態修復的多元化投融資機制。充分發揮財政資金的撬動作用，運用好支持性政策，調動社會資本參與礦山生態修復的積極性。與國土空間規劃和村莊規劃編制相結合，合理確定礦山生態修復后的土地用途。通過生態修復，整合項目區礦業遺址、地質遺跡、生態資源、人文景觀等優勢資源，導入適宜的產業，進行土地二次開發，實現礦山廢棄地變廢為寶，也使社會資本得到合理的回報，促進產業重建和可持續發展。

完善并運用好礦山生態修復相關政策。將生態修復項目管理信息系統納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”信息系統，并整合耕地保護、國土空間用途管制相關信息系統，夯實生態修復成果綜合利用的基礎。站位國土空間規劃有效實施，完善相關政策和管理制度，統籌做好生態修復、補充耕地、建設用地“增減掛鉤”、全域土地綜合整治等項目的管理，確保各類項目從立項審批、勘察設計、施工、驗收等環節規范開展，修復成果的價值能夠充分顯現。以自然資源調查監測結果為標準，將礦山生態修復增加的耕地、林地、草地，減少的建設用地等成果及時納入補充耕地、林地數據庫和增減掛鉤拆舊復墾區，探索運用生態產品價值實現機制，完全打通政策規定和行政管理間存在的障礙制約，使生態修復取得的生態、社會、經濟效益得到全面實現，促進修復工作持續開展。