做好微服務 良策解民憂

張中強

“近年來，我們不斷創新便民舉措，著力打好減、延、合、免、暖‘組合拳，持續深化‘放管服效改革，不動產登記營商環境評價連續兩年在全省排名第一。”說起不動產登記便民利企工作，河南省自然資源廳負責人介紹說。

改革出良策，便捷惠民生。為切實解決企業和群眾的“急難愁盼”問題，河南省自然資源廳以便民高效為目標，聚焦不動產登記服務微改革、微創新，推出減、延、合、免、暖五項新舉措，積極為民解憂、為企紓困，讓辦事群眾和企業享受到便捷、高效、優質的不動產登記服務。

有效“減”? 辦理速度越來越快

“我們著力在‘減字上下功夫，通過減材料、減環節、減時限，工作效率得到顯著提升。今年以來，全省共辦理各類不動產登記業務729.06萬件，日均辦理3萬件。”河南省自然資源確權登記局負責人介紹說。

在減材料方面，河南省制定全省統一的不動產登記事項清單，規范優化辦件程序，積極開展信息系統對接，實現與住建、稅務、公安、民政、市場監管等多部門信息共享，精簡了辦事流程，縮短了辦事時限。

在減環節方面，河南省將不動產“一窗受理”與市（縣）登記、交易、繳稅系統對接聯通，原來群眾要從3個窗口分別遞交申請材料，如今只需準備一份材料，在一個窗口就能辦結，實現不動產登記、房屋交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。

在減時限方面，河南不動產登記部門在“不動產登記5個工作日辦結”基礎上，進一步壓縮時限，推出“311”限時辦結模式，即一般登記3個工作日辦結、抵押登記1個工作日辦結、馬上辦業務1小時辦結，并提供“立等可取”服務，有效減少群眾辦理不動產登記的時間成本。

廣泛“延”? 服務網點越來越多

為進一步提升不動產登記服務水平，河南省有序推進不動產登記服務窗口向基層、社區延伸，把服務搬到家門口，讓群眾和企業實現“就近辦”。

將服務窗口延伸至社區周邊。信陽市、鶴壁市、新鄉市等地先后將不動產登記業務設備終端配置到9個社區周邊、285個新建商品房小區，群眾在“家門口”即可自助查詢不動產登記信息及辦理進度、打印住房信息證明、在線繳費、自助打印不動產權證書等。目前，全省累計完成自助打印不動產權證書5.05萬本，自助辦理業務8.59萬筆。

將服務窗口延伸至銀行網點。針對不動產抵押登記等高頻業務，各地不動產登記部門與省內20余家金融機構簽訂合作協議，推出“不見面”辦理模式。鄭州市實現城區范圍內銀行網點全覆蓋，洛陽市、安陽市、濮陽市、許昌市等地可在1750余個銀行網點“一站式”辦理不動產抵押貸款及抵押登記手續。

將服務窗口延伸至房地產中介機構。信陽市、漯河市等地在有資質的房地產中介機構設立便民網點，買賣雙方在中介機構即可申請辦理二手房轉移登記，不再受行政服務大廳辦公地點和時間限制，為辦事群眾提供便利。

“原來辦證來回一趟得好幾個小時，現在，十幾分鐘在家門口就能領證，真是太方便了。”近日，在信陽市息縣天福置業有限公司售樓部里，市民王先生高興地說。

力促“合”? 業務辦理越來越優

近年來，河南省創新政策措施，著力在整合平臺、合并業務上下功夫，推出合作新模式，不斷提升便民利企服務水平。

整合網上辦事平臺。各地不動產登記部門依托省政務服務網、微信小程序等平臺，構建全方位“互聯網+不動產登記”便民服務體系，為群眾和企業提供證書證明查驗、登記預約、辦事進度查詢、網上登記繳費、水電氣暖同步過戶等便民服務。今年以來，全省共辦理各類網上不動產事項183.8萬余件次。

融合部門平臺系統。為切實解決不動產登記、交易中存在的難題，信陽市通過平臺重塑、流程再造、數字賦能等改革措施，搭建全省首家“交易登記一體化”平臺，推動線上線下深度融合，群眾和企業辦事效率較以往提升80%。

部分業務合并辦理。將土地使用權抵押權注銷登記與在建建筑物抵押權首次登記合并辦理，縮短業務辦理時間，為企業節省了大量資金。

首創登銀合作模式。鄭州市登記機構與金融機構密切合作，在市域范圍內所有銀行網點設立不動產登記便民服務點，建立“不動產登記+銀行”業務辦理模式。目前，該模式已在省內和全國推廣。

推行“免”? 惠企范圍越來越大

在減輕群眾和企業負擔方面，河南省著力在“免”字上做文章，通過減免登記費等措施，有效幫助企業紓困解難。

近年來，河南省嚴格落實小微企業“承諾+免費”政策，免收小微企業登記費。信陽市、商丘市、周口市、濟源市等地累計免收1600余家小微企業各類登記費343.47萬元。在此基礎上，多地不動產登記機構聯合財政部門印發文件，把為企業紓困解難擺在突出位置，減免企業非居住房屋不動產轉移登記費用，推動免交登記費用從小微企業擴大到所有企業，全面擴大惠企范圍。

同時，各地不動產登記機構還積極推動“免申即享”服務，新鄉市將免征登記費事項上報市政府常務會研究批準后，讓全市所有企業在無需申請的情況下可享受不動產登記費免征政策優惠。

貼心“暖”? 群眾贊譽越來越高

近年來，河南各地不動產登記部門積極推行“群眾不走，我不走”“法定節假日不打烊”等便民服務措施，群眾和企業的幸福感和滿意度得到很大提升。

加班加點貼心服務群眾。省內不動產登記部門全面推行“業務不辦完，大廳不打烊”制度，當天受理的業務，加班加點當天辦結；雙休日和春節、國慶等法定節假日，各地不動產登記大廳均開設值班窗口，正常辦理登記業務。今年春節期間，焦作市不動產登記部門推出預約延時登記服務，讓“工作日沒空辦”的上班族能“休息時間有處辦”，真正做到想群眾之所想。

把暖心服務辦得熱熱乎乎。省內139個不動產登記大廳已全部對“老弱病殘孕”等特殊群體開通綠色通道，主動提供暖心服務；對行動不便的特殊人群提供上門服務；為企業提供專窗服務；設置“辦不成事”反映窗口，為辦事群眾提供兜底服務。目前，全省已形成“群眾在哪里，便民服務就跟到哪里”的不動產登記模式，切實把服務群眾的“暖心事”辦得熱熱乎乎，得到群眾廣泛贊譽。

“下一步，我們將牢固樹立以人民為中心的發展理念，立足措施創新和服務提升，全力打造有速度、有態度、有溫度的河南不動產登記品牌。”河南省自然資源廳負責人表示。

安陽市：“小舉措”推動服務“大提升”

王振亮

“目前，我們已經全面實施‘交房即發證‘交地即交證，啟動二手房

‘帶押過戶，推廣‘登銀合作新模

式，不動產交易登記服務實現提質增效。”說起不動產便民利民工作，安陽市不動產交易和登記中心負責人介紹。

近年來，安陽市以提升不動產登記服務質效為著力點，通過抓作風、抓融合、抓創新，不斷提升服務效能、擦亮登記品牌，持續增強人民群眾獲得感和滿意度。

抓作風? ?建強隊伍

“真沒想到，幫我辦理手續的竟然是中心的領導。”近日，在安陽市不動產交易和登記窗口，市民張先生激動地說。

為落實作風建設“三個經常”要求，該中心建立服務窗口日日查制度，綜合運用看、聽、問、幫等方式，以群眾身份體驗登記流程，感受難點、痛點和群眾體驗，了解政策法規在實際工作中的運用情況，及時發現處理突發事件。對發現的問題，現場提出改正意見，督促限期整改，并納入績效考核。同時，強化全流程防控，全面梳理廉潔風險點，緊盯關鍵環節和重點崗位，加強常態化排查，將問題遏制在萌芽階段。

該中心高度重視制度機制建設，健全上崗初任培訓、分批集中輪訓、專題業務實訓等常態化教育培訓制度，完善人才培養機制，鼓勵干部職工積極參加不動產登記代理人、注冊測繪師等專業考試和繼續教育。同時，主動提供展示和交流平臺，連續兩年舉辦技能競賽，并組隊參加全省不動產登記業務技能大賽，獲得團體二等獎。

抓融合? ?打造品牌

該中心以黨建品牌為引領，傾力打造“安e登”黨建品牌，設置“黨員服務示范崗”“黨員服務示范窗口”，組建“黨員志愿服務隊”，堅持業務工作開展到哪里、黨組織作用就發揮到哪里、黨員表率作用就體現在哪里，實現從“等待式”服務向主動“跟進式”服

務轉變，把不動產登記“最后一公里”變成“最美一公里”。

“送完孩子就趕來排隊，想著來早了要等一會兒才能辦業務，沒想到還有‘提前上班服務，為你們點贊。”近

日，剛辦完業務的市民高先生稱贊不已。

該中心全面推行“早高峰帶班制”“延時服務制”等便民措施。每天早上提前上班一小時，安排一名中層領導帶班、兩名黨員志愿服務者值班，為群眾提供咨詢、取號、查看辦證資料等服務。同時，以黨員志愿服務隊為主體，常態化開展工作日和周六延時服務，履行“辦事群眾不走完，工作人員不離崗”承諾，切實解決了群眾

“上班沒空辦、下班沒處辦”難題。

抓創新? ?優化服務

“以前，每逢節假日，都會迎來辦事高峰，排長隊、等待時間長是常態。開通‘潮汐窗口后，不用排隊，很快就把業務辦完了，省時又省事。”國慶長假期間，體驗過“潮汐窗口”的李女士連連稱贊。

該中心打破過去服務窗口固定化、模式化思維，在“一窗受理”窗口基礎上，聚焦業務特點，開啟“潮汐窗口”，動態調整設置窗口數量，避免了業務集中、辦事擁擠的情況。

該中心把“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為工作準

則，深入推進業務集成、網絡集成、服務集成的“三集成”改革，進一步壓縮辦理時限，實現所有業務1個工作日內辦結，查封、注銷、異議等7項登記業務1個小時內辦結，線下辦理轉移登記“即時辦結、立等取證”。全面啟用電子證照，實現登簿后即時生成電子證照。設置“企業專窗”，為企業提供“四專四一”精準特色服務，實現“即來即辦”，并邀請企業工作人員對辦理登記業務全程進行評價、監督。

“下一步，我們將聚焦便民利企，優化服務新舉措，升級提高服務效能和辦證效率，以實實在在的行動和服務，全力以赴提升企業群眾的登記獲得感和幸福感。”安陽市自然資源和規劃局負責人介紹。（作者單位：安陽市不動產交易和登記中心）

信陽市：交易登記一體化讓服務更高效

張濤

“辦理不動產登記真是越來越方便了，在售樓部簽完購房合同后，當場就能辦理預告登記，不僅避免了不同部門間的來回奔波，而且省去了等待時間，為你們高效便民的服務點贊。”近日，在信陽美好未來社區售樓中心，剛辦完業務的王先生高興地說道。

近年來，信陽市堅持以數字化改革為引領，著眼群眾和企業需求，以“一件事一次辦”為抓手，集成不動產交易全生命周期業務、深度融合線上線下服務需求，全力打造不動產“交易

登記一體化”平臺，實現不動產交易、繳稅、登記全過程一個環節辦理，全線業務辦理效率提升80%以上，得到企業和群眾的一致認可。

集成多個平臺，統一辦事入口。信陽市依托市政務數據共享交換平臺和開放平臺，通過數字技術統一分散在住建、自然資源部門的數據標準，將兩個互相獨立的3個平臺系統重塑整合為一個不動產“交易登記一體化”平臺，打造不動產登記數據“交換樞紐”，實現與稅務部門的金稅系統互聯互通。一體化平臺統一歸集數據，各部門根據業務辦理需求，從平臺提取數據，樓盤數據、契稅繳納等信息交換不再經過數個“橋梁”平臺，可實時相互推送、查詢。一體化平臺統一辦事入口，通過“綜合受理，分類審批”“外網申請、內網審核”服務模式，將網簽交易備案、房屋契稅繳納、不動產登記等多個部門的業務無差別一窗綜合受理。企業和群眾只需提交一次申請，即可實現預售許可、網簽備案、稅費核繳、登記發證等各個業務環節全程貫通、高效銜接。

整合關聯事項，深度融合業務。信陽市通過“交易登記一體化”平臺進行關聯業務合并辦理、“簡單”業務自動審批等功能，將原來分別辦理的房屋買賣合同網簽、備案和預告登記3個環節合并為1個環節，一體化平臺自動核驗資金監管和繳存情況，購房人在售房部就能完成網簽即備案。將原來分別辦理的首次登記和首次轉移登記業務的2個環節合并為1個環節，一體化平臺在登記時自動繼承交易備案信息，實現新建商品房“交房即交證”立等可取；減去原來的房屋套數復核等3個環節，由一體化平臺自助核驗，實現關聯業務合并辦理、“簡單”業務自動審批，最大限度優化流程。

開設企業端口，優化登記服務。此前，不動產登記操作平臺部署在政務內網，受理端口主要部署在政務服務大廳，內外網的切換耗時長、效率低，端口布設不足導致企業和群眾多跑路。為解決這些問題，信陽市依托一體化平臺將操作平臺遷移至政務外網，并開放端口下載權限，所有企業都可根據需要下載申請端口，房地產開發企業在售樓部即可通過一體化平臺完成網簽網備、預告登記、預告抵押登記、首次登記等6項業務，實現讓企業和群眾“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。

廣泛應用“四電”，實時共享信息。通過一體化平臺的數字技術功能，信陽市全面實現電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書（證明）“四電”應用功能。同時，新增人臉識別數字技術，通過人證核驗設備終端完成身份驗證并生成電子簽名、簽章，對辦理不動產登記業務涉及的身份信息、婚姻信息、完稅情況等高頻事項材料通過數字技術信息共享，共享信息直接作為申請材料自動填報，并在一體化平臺自動生成全業務流程電子化檔案，全面實現“零材料”登記。用“電子材料”代替“紙質證明”，減輕了企業、群眾和登記機構負擔，有效提升了審核的效率和質量。

信陽市一體化平臺的運行，實現了不動產登記“一次取號、一窗受理、一鍵繳費、一網辦結”的全流程快捷服務，讓企業和群眾真正體驗到“一件事一次辦”的改革成效。

線下實現“一窗受理”“即時辦結”。打破以往一項業務需要來回切換4個系統，群眾和企業至少要填寫8份申請表單、耗時1個小時才能辦好的痛點，實現只需要操作2個平臺、1個環節，申報材料壓縮70%，“四電”應用提高至100%，“零材料”辦理提升約60%，業務平均辦理時間為20分鐘的服務質效。目前，已成功聯動辦結登記業務34631宗，大大超出以往窗口業務量的2倍。

線上實現“一網通辦”“全程網辦”。一體化平臺充分利用大數據、區塊鏈、智能核驗等數字技術，實現不動產交易登記“一件事”從線下“一窗通辦”到線上“一網通辦”，不再需要當事人必須前往實體大廳窗口即可完成登記。平臺上線以來，共服務網上辦事群眾6758人次，在線申請3000余件，數據共享達10萬次，為實現“一趟都不用

跑”目標提供了有力支撐，最大限度提升了企業和群眾的獲得感。（作者單位：信陽市不動產登記中心）

漯河市：“線上+線下”搭建便民利企“高速路”

范少杰

“我們以提升不動產登記服務效能為引領，圍繞優服務、促發展、惠民生，積極探索便民利企模式，推動不動產登記服務質量變革、效率變革、動力變革，并取得了積極成效。”說起不動產登記便民利企工作，漯河市自然資源和規劃局黨組書記、局長趙鵬介紹。

近年來，漯河市自然資源和規劃局持續深化“放管服效”改革，主動探索不動產登記便民利企新舉措，構建線上線下一體化服務體系，實現線下業務2小時內辦結、線上業務“自助辦、門口辦、掌上辦、隨時辦”，打造出辦事環節少、登記效率高、服務體驗優、綜合成本低、企業獲得感強的不動產登記品牌。

按下服務“快捷鍵”

“我們通過實施不見面審批、證照合同電子化、無紙化抵押‘三步走戰略，不動產登記實現效率提升、服務提效。”漯河市自然資源和規劃局確權登記局局長趙紅軍介紹。

在推行不見面審批方面，漯河市自然資源和規劃局不斷深化“政銀合作”，在13家銀行設立15個不動產登記服務窗口，企業、群眾在銀行簽訂借款抵押合同時即可同步辦理抵押登記，實現一站式辦結，提高了企業的融資效率。

在推行證照合同“電子化”方面，漯河市自然資源和規劃局在全省率先啟用不動產電子權證和證明，辦事群眾通過“政務服務網”等多種途徑下載，并可儲存在手機里，易攜帶防丟失，可隨時隨地使用。特別是在抵押融資方面，銀行線上領取電子證照后即可向企業發放貸款，放款效率明顯提升。在存量房和商品房轉讓中啟用“電子合同”，提升了房屋買賣合同簽約和備案效率，為深入推廣無紙化辦理奠定了基礎。

在推行無紙化抵押方面，漯河市自然資源確權登記交易服務中心先后與中原銀行、郵儲銀行、農信社、工商銀行等多家金融機構實現系統互聯對接，全程采用電子化模式推送數據，實現無紙化辦公。2023年上半年，漯河市自然資源確權登記交易服務中心加強與住房公積金部門合作，全省首家在公積金部門設立不動產登記窗口，并實現市、縣全域覆蓋，群眾可直接在公積金部門辦理公積金貸款、抵押登記、銀行放款等三方業務，大幅提高了抵押登記效率。

激活發展“強引擎”

“目前，新建商品房項目‘交房即交證實現全域覆蓋，已為35個項目發放不動產權證書1.96萬本。”說起“交房即交證”工作成效，漯河市自然資源確權登記交易服務中心負責人說道。

漯河市主動聚焦企業和群眾期盼，針對一些新建商品房拿證晚、拿證難導致的住權與產權不同步，影響購房者戶口落戶、子女入學、銀行貸款、資產處置等問題，在2020年推出“交房即交證”服務基礎上，結合全市實際，積極開展市場調研和研究分析，在強化合同約束、明確按揭類房屋的辦理時限等方面進行升級優化。

在強化合同約束方面，漯河市明確開發企業是“交房即交證”的責任主體，以合同約束引導開發企業履行責任和義務。在明確按揭類房屋的辦理時限方面，針對占商品房銷售比重三分之二以上的按揭貸款類的購房群體，首次明確提出開發企業完成首次登記后40個工作日內，辦結所有過戶手續和現房抵押手續，從而使貸款銀行、公積金機構、開發企業、購房群眾各方的利益得到充分保障。

跑出惠民“加速度”

“周末還加班辦理業務，你們化解問題樓盤的工作真給力。”近日，在漯河市不動產登記窗口，看著工作人員加班加點辦理業務，辦事群眾連連點贊。

面對多種原因造成的問題樓盤，漯河市自然資源和規劃局堅持以“新官也要理舊賬”的責任擔當，敢于突破瓶頸制約，采取土地上“還原地價”、規劃上“現狀認定”、建設上“手續替代”、處罰上“從舊從輕”、手續上“分期辦

理”等一系列創新舉措，強力推進問題樓盤化解工作。在此基礎上，成立領導小組，研究制定化解工作流程圖，建立聯審會議制度和“紅黃綠”督導臺賬，統籌協調相關工作，督促落實推進。局領導每人分包一個區，調研指導各區化解工作，現場解決遇到的問題。相關科（室）采取“容缺辦理”方式，串聯變并聯、容缺不免責、同步不缺項，同步開展土地、規劃、登記等相關工作，同步推進、發證兜底，有效加快了化解進程，取得較好成效。

截至目前，漯河市已成功化解問題樓盤項目104個，8萬余戶群眾受益，5.3萬余戶群眾已經辦理不動產登記證書，群眾的獲得感、幸福感持續增強。（作者單位：漯河市自然資源和規劃局）

濮陽市：“全程網辦”讓群眾“零跑腿”

崔建軍? ?趙翔? ?李剛

“通過搭建線上一體化政務服務平臺，不動產交易、納稅、登記實現全程網上辦理。今年以來，我們通過線上辦理各類業務13.7萬件，占全部業務量的97.1%。”濮陽市自然資源和規劃局負責人介紹。

近年來，濮陽市自然資源和規劃局聚焦群眾不動產登記辦事耗時長、材料多、多跑腿等問題，積極打造便民平臺、聯通共享數據，持續推動減環節、壓清單、聯系統、促共享，全面實施不動產登記全程網上辦理。

聚合力? ?建設網辦平臺

濮陽市堅持把企業和群眾滿意度和獲得感放在首位，多次召開業務協調會，自然資源、房管等24家單位充分溝通、互相支撐，共同破解部門溝通不暢、協調困難、技術對接障礙等問題，優化再造辦事流程，將登記、繳稅合并為1個環節，辦事材料由10余項減至1項，各類登記關聯事項實現一并申請、一并受理、一并審核，解決了不動產登記業務流程繁瑣等問題。

同時，濮陽市堅持為企業和群眾“辦好一件事”標準，依托一體化政務服務平臺，開發不動產登記、交易監管和稅收征繳全流程、全環節在線受理系統，上線統一的不動產登記網上辦事大廳，聯通省級不動產管理系統和線上核稅接口，提供在線預約、統一申請和自助查詢等功能，實現24小時“不打烊”服務。申請人在線提交申請，系統自動將信息分發至各相關部門，各部門并行辦結后，企業和群眾可通過郵寄、自助設備等方式領取紙質證書或在線下載電子證書。

促融合? ?聯通共享數據

“我們堅持數據為王，在提升質量、保障安全前提下，強化各環節數據聯通共享，為全流程網辦夯實基礎。”濮陽市不動產登記中心負責人表示。

推動數據共享。濮陽市將之前主要部署在內網的各環節業務系統和數據庫，在安全可控前提下，遷移部署到國家電子政務外網，便利數據共享復用。梳理各類業務需求和相關部門數據存儲層級、網絡環境等要素，制訂共享方案。接入公安、人社等10家單位的11項數據，實現數據在線比對校驗、自動生成電子合同，申請人輸入契稅號即可完稅核驗、網上繳費。

提升數據質量。濮陽市開展權籍補充調查，建立年度更新機制，定期整合國有建設用地使用權和房屋所有權等存量歷史數據，確保權籍信息關聯準確。通過清洗、關聯房產數據，智能核算樓棟土地出讓金標準，確保增量數據實時穩定自動上報，保持數據一致性、完整性、及時性、規范性。

強化數據保障。濮陽市不斷強化制度規范建設，建立健全風險管控制度，科學設置登記受理、審核和登簿關口。推進檔案管理標準化、規范化，完善登記信息安全應急預案并定期開展演練。利用人臉識別、人身核驗等技術，確保數據不可篡改和偽造，并采取技術手段，保護個人敏感信息。推進數據異地容災備份，強化數據安全防護。

優服務? ?打造便民品牌

通過政策機制創新，濮陽市不動產登記實現信息在線填報、登記表格自動生成、辦事人員刷臉認證、業務檔案在線保存等全程無紙化、不見面。尤其是在稅款繳納、維修基金辦理等業務辦理方面引入容缺受理，申請人在線辦理業務、線下采集核實信息，辦事效率大幅提升，企業和群眾原來辦理業務需要跑多個窗口、等數個工作日，現在最快只需幾分鐘便可在線完成計稅、交稅、登記等全部流程。

濮陽市還積極對接省內其他地市，持續推進不涉稅不動產登記業務異地互辦、全省其他地市業務在濮可辦。依托不動產登記全程網辦，濮陽市率先在省內實現不動產司法查封解封業務“網上辦”“交房即拿證”“商品房云網簽”，成功推出不動產登記電子證書，形成連點成線、以線帶面的示范效應。2020年以來，全市通過線上辦理不動產登記業務達45萬件。（作者單位：濮陽市自然資源和規劃局）