農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進策略

范志磊

(中國化學(xué)品安全協(xié)會硝化分會，北京 100029)

黨的二十大以來，我國安全監(jiān)管取得了一系列顯著成效。安全生產(chǎn)治理體系不斷完善，法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制不斷健全，專項整治不斷深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險管控不斷強化。“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點有序開展，安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級步伐不斷加快。全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由2008 年2.4 萬家下降至現(xiàn)在1 萬余家，根據(jù)《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也要由2020 年1 705 家下降至2025 年1 600 家以下[1]。

1 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2022 年全國生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“三個雙下降”，事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降27.0%和23.6%[2]。雖然全國生產(chǎn)安全保持了持續(xù)穩(wěn)定，但不能高估形勢。2022 年6 月16 日甘肅某農(nóng)藥企業(yè)發(fā)生爆炸事故，企業(yè)8 人被追刑責(zé)，15 名公職人員被追責(zé)問責(zé)，反映當(dāng)前農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固，仍處于通過政府嚴格監(jiān)管督促企業(yè)落實主體責(zé)任階段。圖1 為2007—2022 年危化企業(yè)較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)。

圖1 危化企業(yè)2007—2022年較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)

我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展仍然存在著結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新產(chǎn)品占比不高、國際市場競爭激烈、能耗雙控及安全環(huán)保壓力持續(xù)升高等諸多難題，新老問題交織，風(fēng)險挑戰(zhàn)增加，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

2 農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)主要問題

2022 年6 月16 日，甘肅某農(nóng)藥企業(yè)固體廢料處理車間(污泥處理工段)發(fā)生爆炸事故，造成6 人死亡、8 人受傷，直接經(jīng)濟損失4 190.45 萬元。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因為：在干燥機未停車、持續(xù)加熱情況下，當(dāng)班人員對卸料閥進行維修，導(dǎo)致母液固廢在干燥機內(nèi)加熱時間延長約4 h。干燥機持續(xù)加熱，內(nèi)部熱量難以散發(fā)、持續(xù)累積，導(dǎo)致母液固廢所含的氯酸鈉與有機物反應(yīng)放熱，并進一步引起有機物分解放熱，干燥機內(nèi)部溫度與壓力急劇上升，發(fā)生爆炸并殉爆了車間現(xiàn)場堆放的其他廢料。

事故暴露出企業(yè)未落實《安全生產(chǎn)法》要求，污水處理工藝未按要求設(shè)計建設(shè)，隨意過量添加氧化物導(dǎo)致隱患加劇，設(shè)備維修管理存在缺陷，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不落實等問題，而且對長期存在的安全生產(chǎn)管理混亂問題失察漏管，特別是在分管環(huán)保工作的經(jīng)理助理這一重要崗位人事變動后，未組織安排工作交接，導(dǎo)致生產(chǎn)管理出現(xiàn)重大漏洞，最終釀成了不可挽回的損失。該事故的發(fā)生，反映出農(nóng)藥行業(yè)事故鏈管控存在普遍問題，因風(fēng)險辨識管控不到位，致使隱患問題層出不窮，重大隱患難以清零，事故也就在所難免。根據(jù)海因里希法則不難推斷出，不出事故是偶然，出事故是必然。這也給農(nóng)藥行業(yè)提出了更高要求，企業(yè)不僅要依法合規(guī)、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準化體系要求，更要注重過程安全管理，不斷提高風(fēng)險管理、變更管理、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)等要素運行效果。結(jié)合近3 年對農(nóng)藥企業(yè)安全檢查的情況分析，農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)問題主要體現(xiàn)如下4 個方面。

2.1 事故隱患多

事故隱患多，以檢查1 d 計算，平均每家企業(yè)存在44.3 項隱患問題，其中重大隱患問題占比2%，尤其是特殊作業(yè)管理、特種作業(yè)人員持證上崗、可燃有毒氣體報警裝置、電氣防爆等方面(圖2)，在很多農(nóng)藥企業(yè)仍然沒能實現(xiàn)有效管控。

圖2 農(nóng)藥企業(yè)重大隱患問題分布情況

2.2 工藝技術(shù)水平低

大多工藝技術(shù)以釜式間歇反應(yīng)為主，連續(xù)化反應(yīng)少(圖3)，易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品在線量仍處于高位，裝置現(xiàn)場燃爆后果嚴重度高，現(xiàn)場人員數(shù)量未得到明顯減少。一些“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”新建農(nóng)藥企業(yè)，采用新技術(shù)比例低，基本是老技術(shù)的復(fù)制，甚至是“帶病轉(zhuǎn)移”。

圖3 農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)工藝及設(shè)備情況

2.3 工藝風(fēng)險認知不足

全流程反應(yīng)熱評估存在較多缺項，對工藝全流程自動化改造不到位，主要做到一些工藝調(diào)節(jié)和基本安全聯(lián)鎖，仍存在不少手動操作。例如，本應(yīng)在2022 年底完成的精細化工“四個清零”，根據(jù)檢查情況分析，60.5%的企業(yè)全流程熱風(fēng)險評估存在缺項，67.4%的企業(yè)自動化控制裝備改造未完成，44.2%的企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)存在不達標，14.0%的企業(yè)人員密集場所搬遷改造未完成。

2.4 區(qū)域安全發(fā)展不均衡

西部企業(yè)與江浙地區(qū)企業(yè)相比、大型企業(yè)與中小企業(yè)相比，本質(zhì)安全水平、從業(yè)人員能力和安全管理水平差距較大。例如，在近3 年開展專家指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)藥企業(yè)中，I型企業(yè)(1 000 人以上)平均隱患數(shù)35.6 項/家；Ⅱ型企業(yè)(300～1 000 人)平均隱患數(shù)43.0 項/家；Ⅲ型企業(yè)(300 人以下)平均隱患數(shù)46.3 項/家。隨著企業(yè)規(guī)模減小，隱患數(shù)增多；相對大型企業(yè)，中小型企業(yè)問題更加突出。

根據(jù)3 年來對安全檢查出的隱患問題進行原因追溯，農(nóng)藥行業(yè)仍存在如下8 個問題：⑴從業(yè)人員安全素質(zhì)不達標；⑵教育培訓(xùn)不到位；⑶法規(guī)標準不執(zhí)行；⑷隱患排查治理不徹底；⑸應(yīng)急救援能力不匹配；⑹項目準入把關(guān)不嚴謹；⑺安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格；⑻主體責(zé)任不落實。

3 安全生產(chǎn)管理改進策略

2023 年3 月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張國清在內(nèi)蒙古調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作提出，切實提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平。“兩個切實”必將成為今后一段時期農(nóng)藥企業(yè)的安全工作重點，企業(yè)應(yīng)認真學(xué)習(xí)貫徹，著力提升風(fēng)險管控水平，立足“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。為此，從政府和企業(yè)層面提出共8 項建議，以改進安全生產(chǎn)管理工作。

3.1 政府監(jiān)管改進建議

⑴各級政府監(jiān)管部門應(yīng)以精細化工“四個清零”相關(guān)要求為著力點，推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準化及過程安全管理相關(guān)要求，主動落實安全生產(chǎn)工作主體責(zé)任。

⑵各級政府監(jiān)管部門應(yīng)加強法律法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)管要求的宣貫力度，在升級標準規(guī)范或執(zhí)行新監(jiān)管要求時，及時組織專業(yè)專家對具體的內(nèi)容進行詳細解讀和培訓(xùn)。

⑶各級政府監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的特性不定期組織同行業(yè)開展互查，也可以聘請行業(yè)內(nèi)的專家開展專項檢查，多方合力，多角度發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)運行中的風(fēng)險點、短板或需要提升改進的地方。

3.2 企業(yè)管理改進建議

⑴企業(yè)應(yīng)以問題為導(dǎo)向，明確責(zé)任分工、堅持重大隱患清零，增強全員參與深度隱患排查的組織能力，杜絕自查時“不想、不會、不精、不專、不嚴、不實”的壞毛病。

⑵企業(yè)應(yīng)配齊配全專業(yè)技術(shù)人員，充分理解熱風(fēng)險評估報告中的測試數(shù)據(jù)(如Tp、MTT、MTSR、TD24、SADT 等)具體意義，并通過測試數(shù)據(jù)研判生產(chǎn)、儲存等各環(huán)節(jié)風(fēng)險。定期參加行業(yè)內(nèi)風(fēng)險管理專項培訓(xùn)，確保企業(yè)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員掌握HAZOP、LEC、QRA 等風(fēng)險分析方法。

⑶企業(yè)應(yīng)建立健全從業(yè)人員能力提升機制，不斷提升專業(yè)管理人員、操作人員素質(zhì)，以滿足安全管理、自動化等專業(yè)管理與操作需求，應(yīng)嚴把從業(yè)人員入門關(guān)口，尤其是一線危險工藝操作等特種作業(yè)人員，企業(yè)須持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育提升并注重實效。

⑷企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險隱患排查的長效機制，定期對照各行業(yè)安全風(fēng)險隱患排查導(dǎo)則，開展全面的或分專業(yè)的排查治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，優(yōu)化內(nèi)部激勵措施，切實把“人民至上，生命至上”理念落到實處。

⑸安全生產(chǎn)管理到位并有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)組織舉辦農(nóng)藥企業(yè)間的溝通和交流活動，相互傳授和學(xué)習(xí)安全技術(shù)管理經(jīng)驗，推動提升全國各區(qū)域企業(yè)安全管理能力，加快促進農(nóng)藥行業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)藥行業(yè)安全發(fā)展離不開協(xié)會的支持，行業(yè)協(xié)會應(yīng)幫助企業(yè)，認真分析研究生產(chǎn)工藝特點，調(diào)研行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，與技術(shù)提供方和先進設(shè)備供貨商溝通，探討新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，逐步引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步，創(chuàng)建本質(zhì)安全型農(nóng)藥企業(yè)。