農村產業融合發展對策研究

摘要：推進農村產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、提高農村產業的競爭力、縮小城鄉發展之間的差距的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。文章分析了南通市通州區農村產業融合發展過程中存在產業融合還處在初級階段、要素制約瓶頸依舊存在、利益聯結機制不夠完善的主要問題，并針對性地提出了發揮好政府推動農村產業融合發展的支撐作用，盤活要素資源，激發農村產業融合內生動力等建議，助力鄉村振興。

關鍵詞：南通市；產業融合；農村

文章編號：1674-7437（2023）10-0046-04? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? 文章標識碼：A

基金項目：南通市黨校系統2023年度調研課題“農村產業融合發展對策研究——以南通市通州區為例”（2023NTDY36）。

作者簡介：張梅（1980-），女，漢族，江蘇南通人，碩士，高級講師，研究方向為農村經濟、產業經濟、社會學。

黨的二十大報告指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”[1]。產業振興是鄉村振興的重中之重，2023年2月，南通市通州區農村工作會議提出，發展壯大農業產業，推動農業高效新突破，大力發展品牌農業、農產品精深加工，培育產業融合強引擎，著力構建“一片一特色、一鎮一主導、一村一品牌”的現代農業產業發展格局[2]。南通市通州區要抓住機遇，把推動農村產業融合發展作為推動鄉村產業振興的切入點和抓手。

1? ?推動農村產業融合發展的重要性

推進農村產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、提高農村產業的競爭力、縮小城鄉發展之間的差距的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

1.1? ?助力農民持續增加收入

推動農村產業融合發展可以促進農產品加工、鄉村旅游、休閑農業的發展，同時，也能夠創造出更多的就業崗位，促進農村勞動力就地轉移，為農村發展留住年輕人，為鄉村發展留住人氣。從利益分配來看，農村三產融合讓農民不僅能夠獲得農產品原料收益，還能在農產品加工和銷售等環節獲得部分利潤，甚至會在農業產業鏈條延伸、擴展所帶來的高附加值利潤方面讓農民得到部分的分享，通過農村三產融合的大力發展，可以真正做到農業與其他產業一起“利益共享、風險共擔”[3]。就南通市通州區的情況而言，產業融合發展好的鄉鎮，周邊老百姓的就業機會更多，愿意留在家鄉發展的年輕人也會增多，老百姓的收入水平也普遍較高。

1.2? ?提高農村產業的競爭力

2016年1月，國務院正式發布《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，這一《意見》的發布旨在鼓勵多種類型農村產業融合方式的發展[4]，通過帶動引領的方式對多元化農村產業融合主體進行相應培育。農村產業融合發展的推動，一方面，可以通過對產業鏈條進行延伸以及拓寬實現農業附加值的增加，同時，也能促進農業比較效益的提升。另一方面，將新技術、新業態、新商業模式廣泛地運用在農業當中，大幅度提升農業綜合效益。通過農村一二三產業進一步的融合發展，外資利用收購、兼并等方式來控制農業相關產業以及其價格的現象將會得到極大地改變，產業競爭力在這一過程中將得到極大提高，有能力應對激烈的國際競爭。2020年以來，隨著南通市通州區不斷推動農村產業融合的快速發展，南通市通州區農林牧漁服務業產值比重逐年提升。

1.3? ?縮小城鄉發展之間的差距

推動農村一二三產業融合發展是推動產業振興的有力抓手。從我國經濟社會發展的歷程可以看出，僅僅依靠傳統的第一產業來解決農村和農民問題，只能是杯水車薪。推動農村一二三產業融合發展，一方面能夠讓農民的收入得到提升，另一方面也能讓農業農村得到持續發展，最終改變農村的貧困面貌，補齊農村基礎設施建設的短板，尤其是能夠打通城鄉間存在的相關壁壘，促進人、財、物等資源要素在城市與農村之間雙向流動[5]。農村產業融合發展從綜合性的角度解決了我國的農業、農村問題，能夠創造新型城鄉關系，為解決傳統的城鄉關系提供新的思路，是我國城鄉一體化發展的重要組成部分。

2? ?南通市通州區農村產業融合發展現狀及制約因素

2.1? ?產業融合現狀

2020年以來，南通市通州區在推動農村產業融合發展方面取得了一定成效。截至2022年12月底，南通市通州區各級農業產業化龍頭企業共計33家，其中，省級以上農業龍頭企業6家。累計建成農業產業化聯合體共計8家，其中，累計建成省級示范聯合體3家。新型合作農場51家，省級示范家庭農場42家。累計建成1家中國美麗休閑鄉村，2家全國休閑農業與鄉村旅游星級企業，2家省級“蘇韻鄉情”休閑農業與鄉村旅游星級企業，4個省級休閑農業精品村，3家省級主題創意農園，1個省級農耕實踐基地。

2.2? ?產業融合的制約因素

2.2.1? ?產業融合仍處于初級階段

一是融合程度還比較低。南通市通州區農產品種類多，但三產的融合度不高，產品普遍存在附加值低、產業鏈條短的問題。首先，南通市通州區省級以上農業龍頭企業僅6家，占比僅達18%，帶動能力不足。其次，很多農產品加工企業收入不高，還處于農產品清洗、分揀、包裝的初級加工階段。最后，大多數企業規模不大、競爭力也不強。農產品精深加工缺乏資金與技術的支持，農產品精深加工能力不足。二是融合方式還比較簡單。南通市通州區休閑農業現仍處于比較分散的狀態，未能串珠成鏈，而且存在雷同發展、同質化競爭的問題。例如，南通市通州區的鄉村旅游仍以農家樂為主，缺乏對地方特色資源以及文化內涵的深度挖掘。三是融合模式還比較單一。南通市通州區農村產業融合的方式主要還是以一二產業或者一三產業的簡單嫁接為主，對于商業模式的創新能力不足，特別是新技術、新業態以及新模式引領農村三產的深度融合方面還有較大的提升空間。

2.2.2? ?要素制約瓶頸依舊存在

2020年以來，南通市通州區農村三產融合發展的外部環境正在不斷地優化，但是要素制約這一瓶頸并未得到實質性突破。一是農業人才少。南通市通州區老齡化問題比較突出，區內大部分的青壯年勞動力都在城鎮或者是外地打工，留在農村的勞動力中技能型、知識型農民比較缺乏，農民專業合作社負責人、“農場主”很多是文化程度不高的大齡農民，能力以及管理水平難以適應農村產業融合發展的需要。二是土地資源緊缺。由于用地資源緊張，南通市通州區農業設施用地需通過進出平衡才能使用，因此，農業加工項目的用地更為困難。很多經營主體只能在現有基礎上升級改造，土地資源的缺乏在一定程度上制約了農村產業融合發展。三是科技化程度不高。盡管南通市通州區始終注重科技在農業農村發展中的作用，把強化科技支撐作為發展現代農業的根本途徑，但在實際的發展過程中科技的支撐力量還是略顯不足。例如，南通市通州區的農技推廣人員年齡普遍偏大，農業技術服務體系還不夠完善，農業裝備智能化水平不高，數字農業建設還處于起步階段。

2.2.3? ?利益聯結機制不夠完善

南通市通州區農村一二三產融合發展通過合同式、租賃式等方式形成了多樣化的利益聯結機制，農民的收入得到了一定提高，但是不同經營主體、不同利益主體間的合作共贏、風險共擔格局并未真正建立起來。一是在農村三產融合利益分配的過程中農戶經常處于被動的地位，缺乏對資源配置以及資產收益的話語權。二是部分外來投資企業與本地經營主體合作不足，對于本土產業體系沒有形成有效的利益聯結。三是一些外來投資主體，還未形成對當地的認同感、歸屬感和責任感，導致其在生產經營中片面地追求利益的最大化，欠缺了對農村生態系統的保護。

3? ?南通市通州區農村產業融合發展的對策建議

3.1? ?發揮好政府推動農村產業融合發展的支撐作用

在農村一二三產業融合發展的過程當中，離不開市場充分發揮其配置資源的作用，同時，也離不開政府發揮好其重要的支撐作用。對于南通市通州區來說，政府可以在為各參與主體創造良好的外部環境方面發揮好作用。一要重點打造良好的外部環境。政府可以重點在市場秩序的規范、惡性競爭的抵制以及違法行為的杜絕等方面多作為；鼓勵探索和試錯，營造容忍失敗的文化氛圍，減輕創業的精神負擔；政府要充分挖掘和引導各相關行業主體帶動引領作用，使各行業主體能夠在品牌化和標準化建設中有所建樹。二要加大改革力度，推進政策創新。南通市通州區可以針對財稅政策支持這一方面做一些有益的嘗試及探索。例如，針對關鍵領域、薄弱環節政府可以探索采用特惠支持的方式來調動各參與主體的積極性，為產業的發展護航助力。三要充分發揮好政府的公共職能。加大對科技轉化平臺的建設投入，加快推進基層農業技術的推廣，構建公益性農技推廣體系，助推農村產業融合發展。四要堅持規劃引領的方針。從政府層面來說，對于農村產業融合發展要制定相關的發展規劃，在編制規劃的時候注意銜接已有的相關規劃，既要做到各地合作共贏共同發展，更要做到規避同質化競爭所造成的低效發展，使南通市通州區農村產業融合發展在規劃引領下走上高質量發展之路。

3.2? ?盤活要素資源，激發農村產業融合內生動力

3.2.1? ?切實提高農業農村的吸引力

一要積極探索新型職業農民認定的方式，與時俱進地完善職稱評定制度。對于農業領域取得突出貢獻或者是經濟以及示范帶動作用明顯的職業農民給予相對應的職稱認定和評審資格。獲得職稱的職業農民，政府給其提供一定的資金補助，并給予其在創辦農業企業以及農民專業合作社、土地流轉、融資貸款、項目扶持、培訓深造等方面的政策優惠。通過一系列的政策支持，著力打造一支有學歷、懂技術的新型職業農民隊伍。二要充分發揮返鄉創業群體的作用。進一步推動外出人員返鄉創業，充分挖掘這一群體的潛在能力，并用好這一資源；通過返鄉創業群體帶動資金、科技等要素加快向農村流動；做好返鄉創業群體和本土農民的互相融合，產生1+1大于2的效應。

3.2.2? ?切實加強農村土地供給能力

南通市通州區可以加快盤活農村存量建設用地，把農村現有的小規模、散落的以及一些利用效率低下的建設用地進一步整合起來。各級集體經營性建設用地免征入市政策的紅利要進一步用足、用好，充分引導農戶把土地經營權等入股合作社或者是龍頭企業，讓農民的土地資源實現規模化、產業化；對于存量建設用地用于發展休閑農業、農村電商以及鄉村旅游等農村產業并且取得一定經濟效益的鎮、村要給予新增建設用地計劃指標的獎勵。此外，可以嘗試以立法的形式確保每年安排不低于5%新增建設用地指標用于農村一二三產融合發展[6]。

3.2.3? ?切實加大科技的支撐力度

一要培養農技推廣人才。鼓勵引導有一技之長的大學生和學歷較高的新生代農民從事農業技術推廣工作；加大對現有農技推廣人員的專業化培訓；對于獲得中高級職稱的農技推廣人員給予一定的獎勵；不斷優化農技推廣人員的年齡結構。二要著力健全和完善農業技術服務體系，大力發展多層次多類型的農業社會化服務，提高農業生產的專業化、標準化、集約化水平，推動區域農業社會化服務網絡的構建。三要推動大數據與農業的緊密結合，扶持各類新型農業經營主體新建、提升、改造農業物聯網，夯實數字農業發展基礎。不斷完善智慧農業大數據云平臺，持續打造農產品線上推廣平臺。四要提升農業裝備智能化水平。在農機裝備智能化綠色化提升行動的基礎上嘗試打造智能農機應用示范場景，推廣智能農機裝備使用，對于使用智能農機裝備的企業以及農業經營主體進一步完善相關扶持政策，給予一定的補貼，補貼金額根據財政收入水平逐年提高。

3.3? ?多措并舉培育壯大新型農業經營主體

3.3.1? ?加大服務供給力度

南通市通州區要強化對新型農業經營主體的信息供給，促進產銷信息的對接，不斷提高新型農業經營主體連接市場的能力。為新型農業經營主體獨立申報、承接各類項目開辟綠色通道，提供最大便利。此外，鼓勵支持各類新型農業經營主體打造通州特色品牌，相關部門提供配套服務，打造農業特色品牌不僅要在南通叫得響還要在省里甚至全國叫得響，通過特色品牌的打造不斷提升通州農業的知名度和美譽度。

3.3.2? ?加大資金支持力度

對于政府投入的資金，要做到優先支持新型農業經營主體發展，尤其是在農村一二三產業融合發展過程中發揮了產業領軍作用、輻射帶動面大的新型農業經營主體要重點給予資金支持。此外，對農業投融資機制進行創新，對產業鏈融資以及PPP融資項目積極開展試點、嘗試開展合作社內部信用合作的方式，對于信用擔保機構為新型農業經營主體提供擔保服務的給予一定的獎勵，制定資金補助或者貸款貼息支持政策，并根據財政收支情況進行動態調整。

3.3.3? ?發揮培育引導作用

南通市通州區要引導新型農業經營主體健康有序發展，重點打造一批產業領軍型行業龍頭企業，并發揮好其示范引領作用。對于龍頭企業，政府要充分發揮他們的優勢作用，尤其是企業在資金、人才以及技術等方面的優勢。政府可以制定實施一定的配套措施，涵蓋財稅、金融以及人才等方面，通過政策的實施來幫助企業拓寬產業鏈。引導各個經營主體間加大合作，鼓勵各經營主體間的合作共贏、利益共享。總而言之，切實發揮好龍頭企業在農村一二三產業融合發展中的帶動作用。對于農民合作社來說，政府要引導其發揮在交易費用降低、產業規模擴張以及組織優勢等方面的積極作用。對于農民合作社的管理要引導其走規范化管理的道路，不斷提升其經營管理能力，持續加強人才的引進與培養，強化自身的核心競爭力以及抗風險能力，讓合作社起到帶領農民增收致富的作用。此外，持續打造省級示范家庭農場，在現有省級示范家庭農場42家的基礎上加大培育力度，支持有條件的家庭農場申報省級示范家庭農場，通過省級示范家庭農場的申報帶動全區家庭農場高質量發展。

3.4? ?建立和完善緊密的利益聯結機制

3.4.1? ?引導建立更加緊密型合作機制

南通市通州區應鼓勵各鎮結合實際情況，將不同形式的利益聯結機制進行深化。著力打造“風險共擔、利益共享”經營共同體。具體來說，可以將農戶、合作社、公司等相關主體的生產、流通、消費等產業鏈各個環節通過入股分紅、合作經營、生產托管等多種利益聯結形式組合成一個有機整體。同時，農村產業融合利益聯結機制中要包含權益保護和激勵機制，一方面，要保護好農民的利益，逐步提高農民在收益中的分配比例。另一方面，農業經營主體的合法權益要進行一定的保護，維護好工商資本下鄉的積極性，在實際操作中一定要避免出現農村產業融合過程中資本離場的現象。

3.4.2? ?用好農村產業融合平臺這一載體

支持、鼓勵符合條件的家庭農場、農民專業合作社優先承擔政府的涉農項目，持續培育壯大農業產業化龍頭企業，強化龍頭企業“產-加-銷”一體化建設，不斷提高產品附加值[6]。從政府層面來說，可以推動農村產業融合發展示范園區的建設，為本地農民帶來就業機會，拓寬農村就業空間。

3.4.3? ?強化農村產業融合發展的配套服務措施

南通市通州區在全市率先開展了區級層面的智慧農業大數據云平臺建設，并已聯網試運行。下一步可以進一步夯實平臺的數據支撐，對農業農村信息資源進行進一步的整合，用足、用好智慧農業大數據平臺，將供應鏈上各相關經營主體緊密地聯系起來，使得整個供應鏈各個環節能夠實現有效的銜接。平臺還可以對農戶進行精準的技術指導，幫助農戶研判農業生產活動，推動不同環節企業間實現密切合作，實現更為有效地聯結。

3.5? ?充分發揮農民在產業融合中的作用

農民是農村產業融合發展的重要參與主體。在推動農村產業融合發展的過程中，要充分發揮農民的主觀能動性，讓農民更好地參與到農村產業融合發展的過程中來，實實在在地提高農民的收入，讓農民能夠切實地享受到農村產業融合帶來的實實在在的利益。一要提高農民參與農村產業融合發展的積極性。從南通市通州區的整體情況來看，從事農業生產的農民整體文化水平還不高，大多數農民對于農村產業融合發展并不了解，對于農村產業融合發展給農村以及農民帶來的好處知之甚少。從這個角度來說，當前相關部門要充分利用各種媒體進行宣傳，通過宣傳讓農村產業融合發展的理念深入人心。二要加大對農民的教育培訓力度。農民是“三農”問題的核心，推進農村產業融合發展， 解決好農民問題是關鍵，必須加強對農民的教育培訓[7]。南通市通州區應該把區內相關培訓資源進一步整合，充分用好一切可利用的教育資源，對農民分層分批進行培訓，在培訓方式上既可以現場教學授課，也可以外出學習，通過培訓盡快提高農民的綜合能力，使農民有能力參加農村產業融合發展。三要充分發揮政府和市場的作用。政府要加快完善相關的法律保障制度，保護好農民參與農村產業融合發展過程中的合法權益，發揮好監督作用，確保農民利益不受損害，為農民參與農村產業融合發展構筑良好的外部環境。市場要充分發揮好配置資源的作用，加快建立公開透明的市場規則，進一步健全農村社會征信體系，全面規范城鄉統一的建設用地市場。總之，應通過提高農民的積極性、加強農民的教育培訓、發揮政府和市場的作用來進一步提高農民的參與度，拓寬農民的參與路徑。

4? ?結束語

推進農村產業融合發展是加快轉變農業發展方式、構建現代農業產業體系、 推進農業現代化建設的重要舉措[7]。2020年以來，在各方面共同努力下，南通市通州區農村產業融合加速推進，在農業增效、農民增收、農村繁榮等方面發揮了不可替代的作用，但存在三產的融合度不高，未形成多主體間的合作共贏、風險共擔格局等問題。南通市通州區應為各參與主體創造良好的外部環境方面發揮好作用；盤活要素資源，激發農村產業融合內生動力；多措并舉培育壯大新型農業經營主體等方面下功夫，使南通市通州區農村產業融合發展在規劃引領下走上高質量發展之路。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]南通市通州區人民政府.張建華在全區農村工作會議上強調：全面推進鄉村振興 加快建設農業強區[EB/OL].（2023-02-23）[2023-02-23]. http：//www.tongzhou.gov.cn/tzqrmzf/ttxw/content/6bc1c213-4364-4033-9191-5e0a80e8d272.htm.

[3]趙霞，韓一軍，姜楠.農村三產融合：內涵界定、現實意義及驅動因素分析[J].農業經濟問題，2017，38（04）：49-57+111.

[4]中國政府網.國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見[EB/OL].（2016-01-04）[2016-01-04].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-01/04/content_10549.htm.

[5]蘆千文，姜長云.關于推進農村一二三產業融合發展的分析與思考——基于對湖北省宜昌市的調查[J].江淮論壇，2016（01）：12-16+58.

[6]周莉雅，王進，楊群力，邱美琴，戚晶晶.關于深入推進江蘇農村三產融合發展的建議[J].中國經貿導刊（中），2020（05）：96-99+180.

[7]鄭偉，張曉林.農民參與農村產業融合發展的路徑研究[J].江蘇商論，2017（10）：121-124.