中老鐵路集裝箱國際聯運市場競爭力提升策略研究

陳 瓊

(中鐵集裝箱運輸有限責任公司 昆明分公司，云南 昆明 650000)

1 概述

中老鐵路(昆明—萬象)全長1 035 km，北起中國昆明，向南經云南省玉溪市、普洱市、西雙版納自治州，過中國磨憨鐵路口岸和老撾磨丁鐵路口岸，進入老撾北部地區，繼續向南經瑯南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省，到達老撾首都萬象市。國內段(玉磨線)現已開通研和、元江、化念、寧洱、野象谷、勐臘共6個車站和磨憨鐵路口岸站貨運業務。國外段(磨萬線)已開通磨丁鐵路口岸站，以及納堆、孟賽、瑯勃拉邦、嘎西、萬榮、蓬洪、萬象南7個車站貨運業務。

截至2022 年12 月31 日，中老鐵路運輸出境貨物58.95萬t、入境貨物179.46萬t，貨源覆蓋全國20多個省市，輻射老撾、泰國、越南、馬來西亞、新加坡等8個東盟主要國家，鐵路國際貨物運量快速增長，中老鐵路國際貨物聯運運量趨勢圖如圖1所示。據海關總署數據顯示，2022 年，中國與東盟間的貿易總值達到6.52 萬億元，同比增長15%，東盟已經成為中國第一大貿易伙伴。集裝箱以安全、高效、便捷、經濟的優勢成為中老鐵路國際聯運貨物的主要運輸方式，占總運量的98.7%[1]。分析影響市場競爭力的主要因素，研究提出集裝箱國際聯運提質增量策略，對打造中老鐵路黃金通道，更好服務沿線經濟社會發展，促進國內國際雙循環和高水平對外開放具有十分重要的意義[2]。

圖1 中老鐵路國際貨物聯運運量趨勢圖Fig.1 Trend chart of international freight transport volume for the China-Laos Railway

通過研究中老通道能力，有關鐵路通道利用及布局的研究中，劉星材等[3]對常見鐵路通道的物理結構進行了分類，就鐵路通道的利用模式進行了研究；賀明光等[4]研究了區域鐵路通道運輸需求的影響因素和分析方法；韓軍[5]從車流組織的角度，考慮通道點線運輸能力協調構建了優化模型；王菲[6]對我國周邊的跨境鐵路通道進行了通道運輸競爭力評價。有關貨物列車開行方案的研究中，王志美等[7]構建了考慮貨主時間價值的貨物列車開行方案優化模型；張玉召[8]通過構建多目標優化模型對快捷貨物列車開行方案進行了優化研究。有關貨運產品服務網絡建模及基于貨運產品的通道利用研究中，段井松[9]針對鐵路快捷貨物運輸產品服務網絡設計進行優化研究；劉星材通過構建服務網絡模型提出鐵路通道貨運產品設計和優化方法。有關中老鐵路通道運輸市場分析研究方面，許秋萌[10]分析研究了中老鐵路的運輸市場和貨源組織策略；劉柏盛[11]通過研究中老鐵路通道的影響因素，對中老鐵路運輸通道的貨運分擔率進行了預測。

上述研究為鐵路通道利用及列車開行方案優化提供了諸多可借鑒的思路，但對于跨境鐵路集裝箱國際聯運開行方案優化的研究較少。我國與周邊國家不同的跨境鐵路通道都有其自身的運輸特點和市場需求特征，在既有研究的基礎上，通過分析市場需求特征，構建符合中老鐵路特點的集裝箱國際聯運組織方案，提出增強鐵路集裝箱市場競爭力的具體策略。

2 中老鐵路集裝箱運輸現狀分析

2.1 中老鐵路國際聯運貨源分析

自2021 年12 月3 日中老鐵路開通運營以來，除少量鐵路生產生活物資通過整車運輸外，其余貨物全部通過集裝箱運輸。出境貨物：中國鐵路昆明局集團有限公司發運占67.1%，平均靜載重19.03 t，涵蓋23 個品類645 個品名。其中化肥占41.7%、布料占18.5%、自備箱占9.3%、鋼鐵占7.1%。省外發運的紙箱、瓦楞紙、混貨、電子產品及配件、日用百貨等占32.9%[12]。到達泰國的貨物(化肥、蔬菜)占56.0%，到達緬甸的貨物(布料、味精)占20.1%，到達老撾的貨物(紙箱、鋼材)占16.7%，到達柬埔寨的貨物(布料)占3%，到達新加坡、馬來西亞等國家的貨物約占4.2%。入境貨物：主要貨源地為老撾，其中老撾鐵礦石占78.5%，老撾橡膠占7.2%，東南亞木薯粉占5.4%。2022 年12 月3 日中老鐵路列車牽引質量由開通初期2 000 t 增加至2 500 t，金屬礦石按每列26 車組織，目前磨萬段按萬象南站每日1 列，萬榮站每日2 列，瑯勃拉邦站每日2 列，納堆站每日1 列，孟賽、嘎西、蓬洪站視情況按每周各1 列組織國際聯運列車開行[13]。

中老鐵路出境貨物僅為入境貨物運量的32.8%，出境以高價值輕拋貨物為主，適合20 ft、40 ft 集裝箱裝運，過境老撾貨物占83.3%。入境貨物以老撾金屬礦石為主，適合20 ft 35 t敞頂箱裝運。出入境適箱貨源及運量的差異性導致中老鐵路難以形成集裝箱雙向重去重回運輸，中老鐵路集裝箱國際聯運占比圖如圖2 所示。出境20 ft 集裝箱運輸中空箱運量高達69%，大量集裝箱排空運輸不僅擠占了有限的運力資源，還大幅增加了鐵路運營成本。

2.2 中老鐵路貨運作業能力分析

2.2.1 貨運場站能力分析

中老鐵路國內段玉磨線目前貨運作業能力均能滿足運輸需求[14]。國外段磨萬線按設計能力，具備一次作業223車(集裝箱128車，散堆裝貨物95車)的能力，中老鐵路磨萬線貨場作業能力測算表如表1 所示。磨萬線除萬象南站外均不具備一次裝卸3 000 t 貨物的作業條件，貨物線長度、集裝箱堆場面積、裝卸作業安全距離、貨運站到發線，以及配套的裝卸機械、超偏載檢測、計量、照明、消防等基礎設備能力較為薄弱，貨運生產生活配套設施不足。按每日開行7 列國際聯運跨境列車的運量，磨萬線貨運場站能力基本趨于飽和，不能滿足集裝箱國際聯運運量快速增長的需求。

表1 中老鐵路磨萬線貨場作業能力測算表Tab.1 Calculation table for the operational capacity of the Morwan freight yard on the China-Laos Railway

2.2.2 鐵路口岸能力分析

中老鐵路磨憨鐵路口岸能力緊張，目前普貨查驗作業股道3 條，指定監管場作業股道1 條，信息化智能化程度不高，影響通關效率。磨丁鐵路口岸老撾海關對入境老撾的集裝箱貼記D53 標簽，出境時超過1 個月期限將收取費用，對鐵路運輸產生不利影響。萬象南準米軌換裝場不具備海關監管條件，未能發揮作用，導致中老泰準、米軌國際聯運通道通而不暢。

2.3 中老鐵路集裝箱運輸競爭力影響因素分析

2.3.1 貨物運輸時效性

中老鐵路開通初期，從昆明開行到萬象的運行時間需36 h，后期推出的“瀾湄快線”譜系貨運產品，從王家營西車站到萬象南車站最快僅需26 h，運輸時效方面具備一定競爭優勢。隨著磨憨新公路口岸的建成開通，通關效率得到大幅提升。如一個45 ft 冷藏箱在磨憨公路口岸入境通關僅需10～15 min，運輸實效與鐵路基本持平。

2.3.2 貨物運輸價格

中老鐵路玉磨線集裝箱運費按照20 ft 4.6元/箱公里、40 ft 6.256 元/箱公里定價。磨萬線對標老撾公路運價水平定價[15]，按照20 ft 13.75 元/箱公里、40 ft 18.7 元/箱公里、20 ft 35 t 通用箱16.0 元/箱公里定價，整體較國內鐵路運價偏高。中老沿線公路價格受運輸淡旺季影響，經磨憨公路口岸出境的汽車價格波動較大。如：淡季從泰國到昆明一個40 ft 冷藏箱的汽車全程運費為1.6 萬～1.8 萬元人民幣(含報關、清關、轉關等費用)；鐵路“門到門”運輸費用為2.8 萬元人民幣，比公路運費高約1 萬元人民幣。旺季公路運費漲至2.6 萬～2.8 萬元人民幣，與鐵路基本持平。海運價格自2022 年12 月份以來大幅下跌，以一個40 ft 箱裝運布料為例，從昆明經欽州港下海到達泰國曼谷港，公水聯運價格為0.8 萬～1.0 萬元人民幣，比中老鐵路運輸費用低近2萬元人民幣。

中老鐵路全程價格偏高的主要原因：一是萬象南站短駁費用較高。因萬象南站不具備海關監管條件，所有過境老撾到達第三國的貨物均需短駁至11 km 外的塔拉能海關監管場通關，每個40 ft 箱需要增加短駁、吊裝、堆存等費用約650 美元。二是鐵路箱還箱成本高。老撾海關參照公路口岸，對經磨丁鐵路口岸入境老撾的集裝箱需貼記入境時間D53 標簽，超30 d離境的將按每日100 000 基普罰款。為降低物流成本，大部分通過老撾過境第三國的鐵路箱，客戶掏箱后均返回萬象南站還箱，每箱平均增加運輸成本3 000 多元人民幣。三是由于磨萬線鐵路信息系統不完善，對出境的鐵路箱管理困難，老中鐵路有限公司對由老撾過境到達第三國的鐵路集裝箱需客戶交納押金，進一步增加了客戶的物流成本。

2.3.3 業務辦理便捷性

與公路、航空集裝箱的靈活性相比，鐵路競爭力尤顯不足[16]。主要表現在：過境老撾的貨物無論通過公路或經老泰鐵路轉運第三國時，需在萬象塔拉能陸港清關、報關，不僅增加了鐵路裝卸作業量和物流成本，還降低了鐵路運輸時效性[17]。鐵路與其他運輸方式間缺乏有效銜接，在一定程度上制約了鐵路集裝箱國際聯運運量的增長。如電商貨物通過航空運輸，海關報關品名與鐵路貨物品名不一致，航空運輸辦理手續較為簡潔，運輸時效性比鐵路短1～2 d。加之國內鐵路對混裝貨物的品名范圍及裝載要求嚴格，也導致國內保稅區內的電商貨物無法轉移到鐵路運輸。

3 中老鐵路集裝箱運輸市場競爭力提升對策

3.1 優化運輸組織

以市場需求為導向，以運力保障為基礎，以適關、適箱、適車貨源為重點，堅持運輸集中統一指揮，統籌貨源、能力、效率、效益等要素，按照貨運組織國內段服務境外段、其他線路服務中老鐵路、作業站服務口岸站的原則，按照模塊化、單元化優化思路，倒逼優化各環節，提升中老鐵路貨物運輸水平[18]。一是結合中老鐵路沿線產業布局和市場需求，按照優勢互補、產業聯動、區域協同的思路，加強各鐵路局集團公司的溝通協作，靈活采用直發、中轉和集拼等方式抓好貨源組織。優先鋪劃中老鐵路銜接中歐班列列車運行圖，保障班列運到時限，提升班列開行品質，促進市場培育和物流新業態的加速形成，努力打造連接歐洲和東南亞國家的新亞歐大陸橋。二是以打造“瀾湄快線”譜系產品為重點，在鞏固冷鏈快線、電商快線、紡織快線等品牌開行成果基礎上，進一步拓展品牌內涵和外延，以新能源汽車、光伏產品、電子電器等為重點，打造差異化、特色化的貨運產品，促進國內國際雙循環和高水平對外開放，增強集裝箱國際聯運市場競爭力。三是發揮中老鐵路跨境運輸物流通道功能，協同中歐班列集結示范中心、西部陸海新通道物流和運營組織中心、中新互聯互通示范項目等平臺作用，健全多式聯運規則體系，推進多式聯運信息數據互通共享、聯動創新、合作開發，推動成昆、渝昆班列拓展至老撾以及歐洲國際專線建設，打造中老+中歐班列運行線路，提升跨境鐵路運輸班列品牌效應。四是探索創新運載工具，積極研制適合中老鐵路使用的通、敞兩用箱及通、冷兩用箱等新型集裝箱，大力發展干散貨箱、敞頂箱、冷藏箱等特種箱運輸，形成箱流、車流、貨流的有效匹配，降低集裝箱回空率，實現中老鐵路整體效益最大化。

3.2 補強貨運作業能力

3.2.1 提高貨運場站作業能力

統籌規劃，增加資金投入，快速補強磨萬段貨運作業能力。按照投資少、工期短、見效快的原則，以滿足一次裝卸3 000 t 集裝箱貨物為目標，制定磨萬線貨運擴能改造方案并盡快組織實施，為中老鐵路貨運增量創造條件。一是提升車站貨運能力。重點改造萬榮、嘎西、瑯勃拉邦、孟賽、納堆等主要貨運站，盡快開通預留的到發線，將貨物線延長至可滿足3 000 t整列裝車需求，同步推進堆場、裝卸等配套設備建設。二是提升口岸設備能力。開通磨丁站預留的10 道、11 道貨物到發線，增設H986 貨物掃描系統及配套設施，增加相關的海關、邊檢設備設施。三是提升牽引變電能力，滿足牽引定數進一步提升至3 000 t的需求。

3.2.2 實現通關便利化

一是學習海運港口、公路口岸的先進經驗，應用大數據、物聯網等技術，打造磨憨、磨丁智能化鐵路口岸，提高通關便利化水平。二是本著合作共贏思路，從國家大局考慮，加強與塔拉能陸港協商合作，同時做好老撾政府有關部門溝通匯報工作，爭取老撾海關早日入駐萬象南站，降低中老鐵路全程物流成本。三是積極向國家有關部委匯報，構建瀾湄區域以及南亞、東南亞國家間鐵路、海關、檢疫、商貿監管溝通和協作渠道，推動國家層面加快簽訂中老泰三國鐵路聯運協定，發揮萬象南準米軌換裝場作用，為中老鐵路增運上量奠定基礎。

3.3 降低物流成本

3.3.1 建立科學的定價機制

一是以把中老鐵路打造成為經濟繁榮線、可持續發展線、綠色環保線為目標，在充分調研市場基礎上，參考中老公路、公海聯運運價水平，優化調整磨萬線鐵路貨物運價水平，充分體現中老鐵路建成投用后對降低社會物流成本，拉動沿線經濟發展，造福兩國人民的重要意義。二是適度兼顧磨萬鐵路運營成本和經營效益，從固定資產折舊、設備養護維修、燃料、生產生活水電、財務、管理、稅費等方面進行精準測算，找準盈虧平衡點，結合貨物周轉量及盈虧目標，靈活調整磨萬線鐵路貨物基準運價。三是綜合考慮老撾當地公路運輸同品類運價水平、客戶的消費習慣、支付能力，以及鐵路技術標準高、安全好、運量大、速度快、環保等因素，建議確定貼近市場的鐵路貨物運價，增強競爭力。四是規范鐵路收費。磨萬線鐵路貨運收費應明碼標價，在貨運營業場所公示鐵路貨物收費項目和收費標準，堅持客戶自愿原則，規范貨運經營管理行為。

3.3.2 發揮政府補貼優勢

一是簡化政府補貼申報資料提報。以中老兩國鐵路統計系統數據為依據，進一步簡化客戶補貼申報流程，提高政府補貼兌付的時效性。二是整合云南省內貨源企業、運輸企業、跨境貿易企業等相關優勢資源，通過補貼政策吸引外貿物資在云南集散、轉運。三是加大云南省的中老鐵路跨境貨物運輸補貼力度，聯合相鄰省份疊加兩地政府補貼，將王家營西集裝箱中心站打造成中老鐵路運輸的集結中心，發揮集結效應。

3.4 提高服務水平

借鑒鐵路95306 服務功能和內勤業務集中辦理的成功經驗，加快磨萬線貨運信息化建設，完善中老鐵路跨境貨運電子化服務，為客戶提供電子認證、電子運單、電子支付、電子發票及電子交付等從物流需求到貨物交付的貨運全流程電子化功能，改善客戶對當前貨物交付、支付方式等物流環節的體驗，有效提升貨運服務質量。通過與客戶群體、行業合作伙伴、業內競爭對手、客戶上下游企業等多方主體建立貨運業務聯盟，深入客戶企業及其供應鏈上下游企業內部，構建中老跨境貨運創新服務新體系。

4 結束語

集裝箱運輸是鐵路貨運的發展方向，對于降低全社會綜合物流成本，提高國內和國際供應鏈的效率和效能意義重大。隨著中老鐵路運輸進一步拓展，為適應兩國貿易市場發展，大力發展集裝箱運輸，優化集裝箱運載工具，突出集裝箱運輸優勢，提高鐵路運輸服務質量，加大信息化建設及數據共享，是提升中老鐵路集裝箱運輸市場競爭力的重要措施。