深圳：加強新興領(lǐng)域主導(dǎo)立法增強審查監(jiān)督剛性實效

今年以來，深圳市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，加強新興領(lǐng)域主導(dǎo)立法，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。除了財經(jīng)立法成效顯眼外，常委會在預(yù)算審查監(jiān)督、國資監(jiān)督、債務(wù)審查監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，不斷創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，提升財經(jīng)監(jiān)督工作水平，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

一大批新興領(lǐng)域主導(dǎo)立法

常委會聚焦“雙區(qū)”建設(shè)、“雙改”示范等國家重大戰(zhàn)略部署，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，自主起草制定了一批具有全國首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新和先行示范的地方性法規(guī)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。在全國率先制定出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，為深圳加快打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地、打造全球知名的生物科技創(chuàng)新中心提供堅強法治保障。制定出臺全球首部規(guī)范綠色金融的綜合性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》，為深圳綠色金融發(fā)展提供了法治保障。制定出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，為深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強勁動能。制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，助推深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試。

圍繞中心服務(wù)大局

緊扣國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，常委會錨定構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，綜合運用多種監(jiān)督方式，推動深圳打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。常委會依法審查和批準(zhǔn)本級決算、預(yù)算調(diào)整方案、政府投資項目計劃調(diào)整方案，聽取和審議深圳市中小企業(yè)發(fā)展、招商引資工作等情況的專項工作報告，視察寶安燕羅先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、“工業(yè)上樓”、國際航運中心建設(shè)、東部過境通道等項目，助推“十四五”規(guī)劃重大項目落地見效。

8月15日，深圳市人大常委會主任駱文智率隊赴奧比中光科技集團(tuán)股份有限公司，調(diào)研深圳市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略情況

推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。常委會開展深圳市“20+8”部分重點產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展情況、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等專題調(diào)研，組織開展半年經(jīng)濟(jì)形勢分析，推動政府加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持制造業(yè)立市，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力。

推動前海深化改革開放。常委會聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)落實《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》情況的專項工作報告，開展前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例執(zhí)法檢查，推動前海改革開放工作和深港合作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)。

健全完善審查監(jiān)督制度

常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的計劃預(yù)算審查監(jiān)督、國資監(jiān)督的職能，按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作決策部署，根據(jù)新的形勢變化和工作需要，健全完善人大財經(jīng)監(jiān)督的工作機制，不斷增強監(jiān)督實效。制定出臺了關(guān)于加強國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督規(guī)定等，對計劃預(yù)算審查監(jiān)督、國資監(jiān)督、債務(wù)審查監(jiān)督等法定工作進(jìn)行了細(xì)化和強化，將近年來計劃預(yù)算審查監(jiān)督中行之有效的創(chuàng)新做法通過重大事項決定的方式固定下來，著力提升人大計劃預(yù)算審查監(jiān)督的法治化水平，推動人大財經(jīng)工作邁上新臺階。

創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法

常委會圍繞加強人大財經(jīng)監(jiān)督的針對性和有效性，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，推動財經(jīng)監(jiān)督走深走實，不斷拓展和豐富工作成效。

創(chuàng)新政府投資項目審查監(jiān)督機制。常委會在全國率先開展人大對政府投資項目計劃的審查監(jiān)督，在制度建設(shè)、審查方式、跟蹤監(jiān)督等方面大膽探索創(chuàng)新，形成了具有深圳特色的政府投資項目計劃全口徑審查、全過程監(jiān)督的經(jīng)驗做法，獲得全國人大財經(jīng)委的充分肯定，被選為做法先進(jìn)的城市作經(jīng)驗交流。

探索制定國資監(jiān)督指標(biāo)體系并開展量化評估。常委會指標(biāo)體系包括資產(chǎn)狀況、管理工作、管理績效3類一級指標(biāo)、10項二級指標(biāo)、29項三級指標(biāo)，并在計劃預(yù)算委員會會議上運用指標(biāo)體系開展量化評估打分，評估情況作為計劃預(yù)算委對專項報告初審的參考。

首次開展審計整改滿意度測評。常委會對本級預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況首次開展分類滿意度測評，并將測評結(jié)果隨同審議意見印送至政府部門，督促政府部門加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。

開展計劃預(yù)算“四審”

常委會不斷探索并完善預(yù)先審查、重點審查、初步審查、大會審查“四審”機制，廣泛聽取人大代表和咨詢專家對計劃預(yù)算編制的意見建議，提高計劃預(yù)算審查的代表參與度，把發(fā)展和完善全過程人民民主的要求貫徹落實到計劃預(yù)算審查監(jiān)督工作中。

一是預(yù)先審查。在代表大會召開的前1個月，組織召開計劃預(yù)算預(yù)先審查會議，參會代表約占全體代表人數(shù)1/4以上，審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、年度預(yù)算、政府投資項目計劃初步方案的主要內(nèi)容。

二是重點審查。每年組織對10個政府投資項目進(jìn)行代表評議，對5個重點部門預(yù)算開展評估，對支出預(yù)算及政策進(jìn)行專題審議，并運用計劃預(yù)算審查指標(biāo)體系開展量化評估打分。近年來，通過重點審查的方式推動優(yōu)化調(diào)整涉及的政府投資項目、部門預(yù)算總金額累計超過百億元，取得了較好的實質(zhì)性審查效果。

三是初步審查。計劃預(yù)算委員會召開會議，結(jié)合重點審查的成果對計劃預(yù)算草案形成初步審查意見并反饋給政府部門。

四是大會審查。代表大會期間計劃預(yù)算委員會向大會主席團(tuán)提出審查結(jié)果報告。通過“四審”實現(xiàn)了計劃預(yù)算審查的法定性、廣泛性和專業(yè)性的有機統(tǒng)一，充分保障代表在計劃預(yù)算審查中的主體作用。