廣州：發(fā)揮代表作用構(gòu)建人大預(yù)決算“三審”工作機(jī)制

今年以來，廣州市人大常委會(huì)積極開展人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，在人大經(jīng)濟(jì)工作和預(yù)算審查監(jiān)督下功夫。值得一提的是，廣州市人大常委會(huì)發(fā)揮代表作用，構(gòu)建預(yù)決算“三審”工作機(jī)制，已成為人大預(yù)決算監(jiān)督的廣州品牌，得到了全國人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)的肯定。

完善立法強(qiáng)化監(jiān)督 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，確保法規(guī)有效管用。常委會(huì)開展《廣州市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》審議工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織的土地供應(yīng)保障、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、完善政企溝通機(jī)制，以及權(quán)益保護(hù)等問題進(jìn)行研究；主動(dòng)提前介入《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》起草工作，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)落實(shí)“一不寫兩必寫”，著力為改革發(fā)展構(gòu)建法治秩序、提供法制保障。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。常委會(huì)強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時(shí)掌握每月、每季度相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)劃指標(biāo)完成情況，圍繞主要預(yù)期目標(biāo)、重要工作部署等推進(jìn)完成情況走訪調(diào)研相關(guān)政府部門，督促完成好既定目標(biāo)任務(wù)。開展“五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)，千家民營企業(yè)調(diào)研”工作。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力營商環(huán)境出新出彩。常委會(huì)做好《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查工作。通過組織市區(qū)相關(guān)部門自查、征求社會(huì)公眾意見、開展問卷調(diào)查、會(huì)同市工商聯(lián)和各區(qū)人大常委會(huì)開展前期調(diào)研等方式，重點(diǎn)關(guān)注便利市場(chǎng)主體融資、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平等條文的落實(shí)情況，推動(dòng)帶有普遍性和影響條例實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。選取“專精特新企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境”開展小切口調(diào)研，逐一列出問題清單推動(dòng)解決。

完善預(yù)算審查監(jiān)督 看好人民“錢袋子”

發(fā)揮代表作用，構(gòu)建預(yù)決算“三審”工作機(jī)制。常委會(huì)常態(tài)化開展預(yù)算“代表預(yù)先審查、專委會(huì)初步審查和代表大會(huì)審查”和決算“代表預(yù)先審查、專委會(huì)初步審查和常委會(huì)審查”，構(gòu)建起了人大預(yù)決算監(jiān)督的廣州品牌。預(yù)決算“三審”，通過預(yù)算委牽頭，各專委會(huì)和各區(qū)代表團(tuán)共同組織，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表參加，有效提高了預(yù)決算審查的代表參與度。同時(shí)，預(yù)留3個(gè)月左右的審查周期，讓代表有充裕的時(shí)間去研究預(yù)決算報(bào)告和草案，并針對(duì)性開展預(yù)算審查培訓(xùn)，有力拓展了預(yù)決算審查深度；先后3次的審查，客觀上也給政府部門與人大代表提供了溝通交流的空間和機(jī)會(huì)，有利于對(duì)預(yù)決算報(bào)告和草案的修改完善，更好回應(yīng)了人民關(guān)切。近年來，廣州市每年均有超六成以上代表參與預(yù)算預(yù)先審查，提交意見建議近1000條，有效調(diào)動(dòng)了代表積極性。

8月18日，廣州市人大常委會(huì)副主任唐航浩帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組開展《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查

突出績效核心，推動(dòng)人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)融合。常委會(huì)堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，把績效導(dǎo)向貫穿由預(yù)算到?jīng)Q算審查監(jiān)督全程，督促市政府建立“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的“四全”預(yù)算績效管理體系。指導(dǎo)督促市政府及各部門開展財(cái)政資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)“雙預(yù)警”動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，定期召開預(yù)算支出情況分 析研究會(huì)議，督促政府部門保證財(cái)政資金支出進(jìn)度，及時(shí)形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)對(duì)績效情況的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算編制績效目標(biāo)設(shè)置與決算審查績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的比對(duì)分析，督促政府不斷規(guī)范和提高第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，以績效約束倒逼政府部門不斷增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行行動(dòng)力，努力發(fā)揮有限財(cái)力的最大效能。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善審計(jì)整改全程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。常委會(huì)開展審計(jì)整改監(jiān)督，提前介入與審計(jì)部門構(gòu)建常態(tài)化互訪機(jī)制，把人大每年確定的預(yù)算審查重點(diǎn)部門作為審計(jì)部門的審計(jì)重點(diǎn)，并將審計(jì)查出問題作為來年人大審查預(yù)算執(zhí)行和決算，以及人大常委會(huì)各工委對(duì)口監(jiān)督的重要參考依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督更好融入人大預(yù)決算監(jiān)督體系和業(yè)務(wù)監(jiān)督范疇，凝聚發(fā)揮監(jiān)督合力。同時(shí)，通過遴選與民生關(guān)系密切、頻發(fā)多發(fā)問題，積極組織開展審計(jì)整改工作回頭看，對(duì)整改成效進(jìn)行再回顧、再梳理、再研究，認(rèn)真剖析問題根源，推動(dòng)紓解問題背后深層邏輯和機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善審計(jì)整改全程閉環(huán)監(jiān)督工作流程。此外，督促審計(jì)部門積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，探索建立基于頻發(fā)多發(fā)問題和責(zé)任崗位的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)字化模型，健全通報(bào)警示機(jī)制，構(gòu)建杜絕屢審屢犯問題發(fā)生的長效機(jī)制，幫助政府部門努力提高整改實(shí)效。

強(qiáng)化監(jiān)督剛性，常態(tài)化開展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。常委會(huì)制定國資監(jiān)督五年規(guī)劃，完善政府報(bào)告全覆蓋、人大監(jiān)督全方位工作機(jī)制。每年確定一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在扎實(shí)深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的審議意見。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，約見相關(guān)政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府部門主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)，如今年，便監(jiān)督市政府及時(shí)向人大報(bào)告了成立廣州產(chǎn)投母基金和廣州創(chuàng)投母基金、重組國資設(shè)立廣州安居集團(tuán)等重大事項(xiàng)。開展國有企業(yè)薪酬制度改革專題調(diào)研，督促政府部門加快推進(jìn)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人改革、完善薪酬考核機(jī)制、推行股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)，取得實(shí)際成效。對(duì)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化解情況開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，定期更新跟蹤監(jiān)督臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。