共同富裕視域下推進社會救助高質量發展的路徑探析

☉ 杭州市西湖區民政局

浙江省杭州市西湖區在努力保障好困難群眾基本生活的基礎上，積極探索創新，錨定社會救助高質量發展的目標定位，推動建立區、鎮街、村（社區）三級聯動面向低收入群體提供綜合救助服務的實體化樞紐平臺—社會救助服務聯合體（以下簡稱助聯體），構建“物質+服務+發展”救助新模式，促進社會救助從兜底型向發展型轉變，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

西湖區社會救助工作取得了較好成效，但與困難群眾對美好生活的向往相比，仍有提升空間。如救助對象主動使用救助服務的意愿有待增強、社會力量持續參與程度有待提高、救助服務供需匹配精準性有待優化以及多元服務供給有待擴大等。為此，在共同富裕視域下，西湖區民政局以助聯體建設為抓手積極探索推進社會救助高質量發展的路徑。

供給需求互通，提升社會救助發展的精準度

樹立供給側精準救助理念。各救助職能部門、各級助聯體、第三方機構等工作人員樹立精準救助理念。在救助服務過程中，貫徹供需匹配工作要求，探索供需兩側一對一匹配服務，實現救助服務供需精準化。通過專家講座等形式，提高救助工作人員的專業水平，并積極推動救助工作人員與專家學者展開討論交流，探尋救助服務供需匹配精準化路徑，探討工作中的困惑困難，促進救助資源與救助需求精準對接，更好滿足困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。

塑造需求側積極受助理念。加強救助政策宣傳，通過深入基層開展宣講、定點發放宣傳手冊等方式，詳細介紹救助服務的具體內容和功能。幫助救助對象對救助服務樹立積極合理預期，通過尋找典型案例，介紹救助服務為困難群眾生活帶來的變化，激發他們的內生動力。推動更多以家庭和社區為載體的救助項目落地，進一步完善困難群眾家門口的“10分鐘救助服務圈”，借助親緣關系和鄰里關系優勢，提高困難群眾申請救助服務意愿。

推動供需兩側無縫匹配。不斷優化供需兩側的主體、方式、層次、內容，建立助聯體運行機制。一是精準識別需求信息。將救助對象的需求信息劃分為生存型、關愛型、發展型三類：將緊急程度高、嚴重困難、自身無解決能力、涉及生存安全的救助需求信息歸入生存型服務需求；將緊急程度不高、無介入不至于影響其基本生活的救助需求信息歸入關愛型服務需求；將救助對象在維持基本生活后產生的就業、技能提升、社會融入等救助需求信息歸入發展型服務需求。二是提供階梯式救助服務。生存型救助服務包含兜底、專項和急難救助等項目，旨在保障救助對象的基本生活權益；關愛型救助服務包含心理咨詢、情緒支持等項目，旨在提供精神層面的幫扶；發展型救助服務包含職業技能培訓、社會支持等項目，旨在兜底基礎上提高其自我發展能力。三是動態調整供需兩側清單。歸納整理已知的救助需求，查找未被歸類的其他特殊救助需求，形成涵蓋低保、低邊、特困供養、急難救助、專項救助等對象的需求側清單。同時，梳理職能部門救助政策清單、企事業單位惠民補貼清單、社會力量幫扶服務清單。根據需求，分層制作全面且靈活的救助服務分類清單，并根據服務能力和救助邊界的變化進行動態調整，確保有限救助資源的高效使用。

橫向縱向互融，增強社會救助資源的整合度

橫向強化供給主體協同聯動。加強部門協作，凝聚工作合力。聯動社會救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補貼相關企事業單位等，根據困難群眾需求，開展小型議事會商，強化責任落實、政策落實。充分整合救助資源，著力構建政府、市場、社會協同推進的救助工作格局，增強救助工作合力。穩步擴大救助服務市場供給，不斷提高救助服務質量。廣泛匯聚社會力量，以社工站、慈善基地等為依托，為救助工作提供人員、物資等支持。

縱向優化貫通三級助聯體。一是打造區級助聯體。以區級實體化助聯體平臺為中心，統籌推進區域內的救助幫扶工作。設立救助咨詢綜合服務窗口，集成低保、低邊、特困供養、臨時救助、低收入家庭認定等多個事項，依托浙江省大救助信息系統實行社會救助“一件事”智慧聯辦。二是布局鎮街服務站。根據社區人口密度、區域位置等因素，設立鎮街服務站。加強上下銜接，全面落實各項救助政策；做實左右通聯，靈活鏈接轄區內各類資源力量。三是設置村級服務點。依托村（社區）級助聯體，鼓勵引導探訪人員定期在村（社區）開展救助政策宣傳、電話隨訪、上門走訪，為困難群眾提供定點辦、聯辦、代辦等服務，實現主動救助，打通救助服務“最后一公里”，進一步兜住兜牢困難群眾的民生底線。

西湖區助聯體工作人員指導困難群眾填寫救助申請。

加快建立供給主體培育機制。充分挖掘市場幫扶資源，努力擴大志愿服務供給，有機聯動群團組織、企事業單位、社會組織等多元力量。開展“典型引領”計劃，宣傳推廣優秀供給主體特別是優秀社會組織、優秀企業的救助幫扶經驗，并組織培訓交流活動，鼓勵社會組織和企業積極參與救助工作。出臺政策支持社區慈善組織發展，為社區居民提供參與慈善活動的機會，形成社區志愿力量，優化救助服務供給。

線上線下互聯，提高社會救助服務的滿意度

健全救助平臺，完善救助信息管理工作。持續推動救助信息系統數字化建設，確保救助供給側的部門、單位、機構都能按統一口徑實時更新其責任區間的救助信息，實現救助數據共享。探索建立以救助項目等方式劃分的子系統，提供更多可選擇的救助信息檢索端口。嘗試建立以救助項目為導向的系統，通過標記部門間重合的服務項目，防止重復提供救助服務。

借助數字技術，提高救助信息處理水平。不斷完善數字救助平臺功能，嘗試通過標記救助對象、服務項目等位置，以地圖形式展現救助服務供給單位，實現供給高效化。建立救助對象困難程度、急迫程度判斷標準，按照優先順序處理救助需求。借助信息化技術計算和統計分析，判斷供給單位的救助服務能力和可持續能力，確保救助服務高質量。

拓寬反饋渠道，抓好救助服務跟蹤問效。積極開展救助對象滿意度評價工作。一方面，通過短信、彈窗等形式，為救助對象評價反饋提供數字化便捷通道；另一方面，對即時完成的救助服務，由工作人員直接詢問或填表收集評價。此外，完善監測評價體系，通過建設數字監測平臺、購買第三方服務以及聘請社會監督員等線上線下相結合的方式，規范供給主體的服務行為。同時，建立健全盡職免責機制，保障救助工作人員權益，確保救助工作良性運作。重點關注救助對象的經濟狀況、健康狀況等，依托助聯體的建設發展，為其提供優質救助服務，提升救助對象幸福感。