推進新時代民政標準化工作高質量發展的對策建議

☉ 蔡暢 周信

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。隨著黨中央國務院對標準化工作的不斷重視，民政部持續深入推進民政標準化工作，著力建設高質量的民政標準體系。各地積極踐行民政標準化工作要求，取得積極成效。但在全面推進新時代民政標準化工作高質量發展的大背景下，民政工作標準體系建設、專業人才儲備、專項資金投入、標準宣貫力度、部門協同機制等方面仍須提升。為加快推進民政事業高質量發展，充分發揮標準的支撐和服務作用，建議從健全民政標準實施機制、加強標準化人才隊伍建設、強化政策全方位保障等方面發力，推進民政標準化工作高質量發展。

健全民政標準實施機制

健全領導機制。建立統一的領導機構和執行機構，形成強有力的組織體系，是推進民政標準化工作的首要保證。要成立高規格的民政標準化領導小組，研究決策，統籌協調，全力推進民政標準化工作。領導小組下設專門的執行機構，負責標準化相關決策落地實施，并完成溝通協調、技術對接、行政管理等方面工作。

健全協同機制。民政標準化工作需要民政部門、科研機構、社會組織、社工機構等多方主體協同推進。在政府兜底的民政領域，民政部門主導制修訂公益性標準的任務，可引入第三方力量參與。在有一定市場化屬性的民政業務領域，如養老服務、康復輔助器具等，可引入團體標準、企業標準，使市場主體參與到標準制定中，提高標準適用性和實效性。

健全監管機制。民政標準化監管機制不僅要完善法律制度監管，還要重視行業自律和社會監督，建立相對統一的標準評估體系，建立標準實施反饋、投訴機制，鼓勵各類民政服務對象對標準實施情況進行監督。在標準的制定、頒布、實施、評估過程中，形成系統完備的監管機制。

健全考核機制。建立強有力的考核機制是推進民政標準化工作落實的有力推手。要制定相對統一的評價考核標準，確保其與人民群眾普遍關注的民生發展和社會治理創新需求相一致。同時，要采取綜合考核方式。如上級部門考核、民政服務單位自行考核、第三方機構考核等多種方式相結合，使評價考核結果更加客觀公正。

健全保障機制。加快推進民政標準化工作進程，需要有健全的保障機制。要建立包括政策和制度保障機制、組織保障機制、人才保障機制、資金保障機制等在內的保障機制，為民政標準化提供物質、技術、人才等支撐，提升民政標準化建設的可操作性和有效性。

長沙市第一福利院組織相關人員進行標準化基礎知識和專業知識考試。

加強標準化人才隊伍建設

加大人才培養力度。設立標準化專項人才培養資金，培養一批既熟悉民政業務，又熟悉標準化工作的專職和兼職工作人員，做到一崗多能，為民政標準化工作儲備人才力量。

完善人才培養制度。結合高等院校專業特點，鼓勵相關院校開設社會工作、養老服務、兒童心理輔導等專業，加快推進標準化人才培養工作。完善標準化人才培訓機制，對現有從業人員進行職業教育培訓，并組織考試，實現持證上崗。聘請專業人士，靈活多樣地開展標準化知識培訓工作。

健全人員激勵機制。建立相關標準化工作獎懲機制，明確工作準則、績效評價、職級考核等要求。設置“對標達標”、“宣標貫標”等指標，引導廣大民政從業人員學習標準、使用標準。通過標準化相關考核，提升相關人員專業化水平，增強標準實施的內生動力。

拓展人才來源渠道。民政標準化工作需要專業人才隊伍。當前，養老機構、社會救助機構等民政服務機構從業人員，大多為社工專業、養老照護專業，缺少心理學、護理學、醫學等專業訓練，還有一部分人員學歷層次較低。因此，要積極將有能力、有所長的高學歷人才納入民政標準化工作隊伍，拓寬人才的來源渠道，爭取更多更優秀人才投身民政標準化工作。

強化政策全方位保障

加強民政標準體系研究和規劃。要系統梳理民政業務領域標準宣貫現狀與需求，進一步研究完善民政標準體系總體框架，建立一批布局合理、層次分明、分類科學、開放兼容的民政業務各領域標準體系，明確未來一段時間民政標準制修訂的重點領域和重點項目。以養老服務為例，首先在制度設計方面要完善國家標準和行業標準、強制性標準和推薦性標準，并為地方標準留足對接空間，形成一個初步的標準體系。然后，分階段確定目標，制定短期實施規劃，確定實施主體，明確具體路徑和工作安排。

湖南康乃馨護理院的護士管家和養老護理員參加《老年人常見疾病觀察及照護要點》培訓。

提升不同層次標準編制質量。一是推動民政領域國家標準制修訂，初步形成規模適度、結構合理的國家標準體系。二是加強民政領域行業標準的管理，加大行業標準的整合優化力度，提升單項行業標準覆蓋面。三是加強民政領域地方標準化工作，鼓勵各地結合實際，制定更具針對性、適用性的民政領域地方標準，支持具有普遍性、示范性的地方標準上升為行業標準、國家標準。四是做優做強團體標準，推動實施團體標準培優計劃，擴大先進適用團體標準供給。

加大標準化資金投入。完善民政標準化工作資金預算，為民政標準化工作提供經費保障。推動各地進一步加大財政支持力度，確保資金穩定投入。

強化標準宣傳貫徹。一是運用多種形式宣傳和推廣標準，加強標準化知識普及宣傳。將標準解讀納入業務培訓課程中，全面提升民政從業人員標準化意識與水平。二是多措并舉促進標準有效實施，積極開展民政領域標準化試點示范。按照“誰主管業務、誰負責宣傳、誰組織實施”的原則，落實標準宣貫實施主體責任。研究制定標準實施效果評價方法，開展實施效果評估，強化評估結果應用。