常德市落實“雙碳”目標要求的實施路徑研究

馮秀萍

（中共常德市委黨校，湖南 常德 415000）

1 引言

黨的二十大報告指出，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要積極穩妥推進碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和不僅是加強生態文明建設的迫切需要，也是實現高質量發展的內在要求。常德市正處于產業發展和經濟轉型的關鍵時期，未來5 年更是常德市邁向高質量發展的關鍵階段，總結概括常德市落實“雙碳”目標要求的基本進展，調研分析面臨的主要問題，有針對性地提出實施碳達峰碳中和的行動策略，不僅能為常德市落實“雙碳”目標要求明確政策方向，也能為長江經濟帶協同推進綠色低碳發展提供重要思路［1］。

2 常德市落實“雙碳”目標要求的基本情況

2.1 “雙碳”的基本內涵

碳達峰指的是某個國家（地區）或行業的年度二氧化碳排放量達到了歷史最高值，然后由這個歷史最高值開始持續下降，即二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點；碳中和指的是通過應用二氧化碳去除技術將人類活動造成的二氧化碳排放量進行吸收，以使空氣中的二氧化碳達到平衡［2］。簡言之，我國碳達峰就是二氧化碳在2030 年前達到最大值并在此之后進入下降階段；碳中和就是在2060 年前社會活動產生的二氧化碳，通過采取植樹造林、海洋吸收、工業固碳等碳吸收和碳捕集手段，實現碳總量相互抵消和凈零排放。

2.2 常德市落實“雙碳”目標要求的主要進展

2.2.1 在對接國家及湖南省戰略上主動作為

一直以來，常德市高度重視生態文明建設，經濟總量在全省排名第3 位，人均碳排放居于全省第7位，具備在兼顧經濟發展目標的前提下實現碳達峰碳中和的良好基礎。為此，常德市委市政府先后與國家發改委、生態環境部、湖南省委省政府匯報銜接，提出率先在全省創建碳中和示范區的目標，主動研究實現碳達峰碳中和的路徑，扎實開展相關前期工作，力爭在轉變發展方式、打造國家級試點方面走在前列。

2.2.2 在強化頂層設計上積極謀劃

一是落細“雙控”舉措。緊盯“能源消費增量控制在30 萬t 標準煤”“單位GDP 能耗下降3%”的年度目標，按照行業和屬地管理原則，第一時間明確各區縣（市）年度能耗“雙控”責任，組織市直責任單位分行業分領域分類制定年度節能方案。二是摸清排放底數。編制《常德市2019 年溫室氣體排放清單報告》，明確全市溫室氣體排放總量及扣除土地利用變化和林業吸收碳匯后溫室氣體凈排放量，并提出能源活動碳排放是目前最大的碳排放源。三是編制行動方案。專門聘請國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心等權威機構，編制《常德市二氧化碳排放達峰行動方案》，明確碳中和示范區創建目標和路徑。

2.2.3 在打造示范項目上謀求突破

在能源、建筑、交通、工業等領域規劃形成一批先導示范工程。如桃源縣抽水蓄能工程、常德經開區源網荷儲一體化示范工程等一批項目納入國家及省專項規劃，其中，桃源木旺溪抽水蓄能電站項目已經正式開工，對于推動能源清潔低碳高效利用、保障全省能源安全都具有重要意義；常德經開區源網荷儲一體化示范工程計劃立足中國科學院在常德搭建的百兆瓦多源融合驗證檢驗平臺，規劃建設虛擬電廠和微電網產業園，建成后可提供農村、社區乃至園區等多場景的分布式能源微電網建設樣板。

3 常德市落實“雙碳”目標要求面臨的主要問題

3.1 產業發展綠色化轉型不足

從產業結構看，2021 年常德市三次產業結構調整為11.5 ∶41.6 ∶46.9，第三產業的比重尚未達到50%，低于全國53.3%、全省51.3%的水平，產業結構仍存在較大的提升空間。就產業內部發展水平而言，人均耕地資源少的現實狀況使得農業生產一直處在高強度和超負荷利用狀態，化肥、農藥、重金屬污染、廢棄物處理水平偏低也對生態環境形成了比較大的壓力，傳統重點行業“一行一策”清潔生產改造提速不夠，主要工業企業產業集聚度較低，服務業主要集中于傳統碳排放量較高的行業，大數據等新興服務業還處在起步階段。同時，常德市綠色低碳產業發展規模偏小，雖然初步形成了以先進制造與自動化、新材料、生物與新醫藥三大高新領域為主體的具有本地優勢和特色的產業集群，三大領域增加值占比超過70%，但三大優勢產業集群綠色化、智能化、融合化發展水平還有待提升，新能源及節能、高技術服務、航空航天技術和資源環境領域的市場主體數量占比分別僅為4.6%，6.4%，0.5%和6.2%［3］，綠色產業布局還沒有形成多點支撐、競相發展的良好局面。

3.2 能源利用清潔化水平不高

目前常德市對原煤、煤制品、煤矸石（用于燃料）等化石能源消費依賴程度較高，以煤為主的主要能源結構沒有根本改變，尤其是在規模以上工業企業中，化石能源消費占綜合能耗消費量的比重為71.1%，天然氣、風能、水能等清潔能源品種消費比重雖分別有不同幅度提升，但占比過低且提升幅度較小。高耗能行業綜合能源消費下降困難，2020 年全市規模以上工業企業36 個大類行業中，仍有14 個行業綜合能源消費量為正增長，六大高耗能行業綜合能源消費量為273.2 萬t 標準煤，占全部規模以上工業企業綜合能源消費量的84.6%，同比微降0.8%，依然持續占據高位，電力熱力生產和供應業、非金屬礦物制品業的綜合能源消費量占比達70%以上［4］。除此之外，能源回收利用率整體偏低。2020 年前三季度，全市規模以上工業企業加工轉換投入合計208.2萬t 標準煤，加工轉換產出87.2 萬t 標準煤，加工轉換效率為41.9%，低于2019 年全省66.9%的數據，回收利用能源合計6.5 萬t 標準煤，回收利用率為3.1%，低于2019 年全省5.4%的數據［5］。

3.3 低碳經濟系統性謀劃不夠

湖南省成立了碳達峰碳中和工作領導小組，組建了由院士牽頭的高水平專家咨詢委員會和能源、工業、交通等8 個專業委員會，構建了“1＋1＋N”政策體系，分行業分領域實施方案和保障措施的編制工作已全面鋪開。和全省的工作進展相比，目前常德市雖然已經制定并提交了碳達峰實施方案，但還缺乏推動碳達峰碳中和的相關配套政策，低碳相關法律法規、標準規范也有待完善。在具體落實層面，主要體現在對“雙碳”目標要求認識理解尚顯不足。調研顯示，在分管和從事資源管理與生態環境工作的人員中，對“雙碳”目標做過系統思考的并不多，以碳匯經濟為例，常德市委市政府高瞻遠矚地提出了創建碳中和示范區的目標，有關部門也提出要“發展多種碳匯形式以尋求可推廣的碳匯解決方案”，但在宣傳發動、機構設立、規劃編制、項目發起、人才隊伍建設等方面還沒有采取系統且具體的行動，目前已經發起的幾個項目都是整體打包給專業公司運作，地方對項目申報立項、備案核證等都沒有深度參與?！半p碳”工作社會普及不夠，公眾對碳達峰碳中和基本知識的了解也還不全面、不深入，踐行綠色低碳生活的意識有待進一步提升，公眾和社會力量的參與度較低。

4 常德市落實“雙碳”目標要求的路徑選擇

4.1 堅持規劃引領，下好頂層設計“先手棋”

4.1.1 加強組織領導

常德市目前已經高規格成立了碳達峰碳中和工作領導小組，并明確了推動碳達峰碳中和的工作要求和成員單位。接下來，要進一步加強統籌協調，明確職責分工，強化信息共享，構建起成員單位和各區縣（市）政府橫向協作、縱向聯動的工作機制，推動目標任務落地落實落細。

4.1.2 細化工作方案

立足全國全省戰略規劃，盡快形成全市“1＋1＋N”政策框架，堅持“自下而上”與“自上而下”相結合的基本原則，明確碳達峰碳中和路線圖、時間表、任務書，同時要促進碳達峰碳中和行動舉措和區域、產業、交通、國土等各級各類規劃有機銜接，形成科學合理、相互支撐的政策體系。

4.1.3 凝聚行動共識

要加大“雙碳”知識的宣講力度，構建起面向領導干部、從業人員、社會公眾、企業等不同對象的分類宣傳體系，增強領導干部推動“雙碳”工作的本領，增進社會公眾對低碳行動的認同，提升企業減污降碳的水平，加快形成全市綠色低碳的生產生活格局。

4.2 堅持系統觀念，打好減排增匯“組合拳”

4.2.1 做好“減法”，推動傳統產業調整升級

堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，依法依規淘汰落后低效產能，在水泥、化工等重點行業中全面推進清潔生產，以信息技術賦能清潔生產改造和低碳工藝革新，嚴格落實污染物排放區域削減要求和減量替代辦法，將綠色理念貫穿產品研發、設計制造、物流管理全過程。

4.2.2 做好“加法”，促進綠色產業蓬勃發展

壯大綠色產業規模，瞄準新能源和清潔能源相關產業發展機遇，完善先進儲能材料、節能環保、新型電力裝備等綠色產業布局，支持新興技術與綠色低碳產業深度融合，著力形成新材料、儲能、新能源汽車等優勢產業集群綠色化、智能化、融合化發展格局。

4.2.3 在構建生態產品價值實現機制上積極作為

大力實施生態系統保護和修復重大工程，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，鞏固提升碳匯能力和碳匯價值，加強與國家及省有關機構聯系與合作，加大林業碳匯、濕地碳匯項目的儲備力度，積極做好碳匯交易平臺的對接、搭建和創設工作，構建起市場化、多元化的生態產品價值實現機制［6］。

4.3 堅持重點突破，牽好關鍵領域“牛鼻子”

4.3.1 在有條件的地區打造先行示范

結合各區縣（市）發展階段和特點，有針對地開展綠色低碳區域行動，如武陵區立足全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發示范縣建設，著力打造清潔低碳、安全高效、開放共享的現代能源體系；桃源縣立足風電、光伏發電、抽水蓄能發電、生物質發電等項目，加大對新能源和可再生能源的開發利用等。

4.3.2 在有基礎的行業啟動先導工程

在能源、建筑、交通等重點領域打造示范項目，如能源領域實施“新能源＋儲能”示范與智能微電網示范，建筑領域實施分布式光伏和建筑節能改造示范，交通領域實施運輸車輛電氣化及配套基礎設施示范，旅游領域實施零碳智慧旅游發展示范，工業領域實施節能提效、綠色產業發展示范等。

4.3.3 在有需要的環節強化要素支撐

加大對重大項目、重點企業以及低碳技術研發、推廣和應用的支持力度，積極引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資，建立配套規范的碳排放統計核算體系，強化碳排放評價與準入機制，健全法規標準，形成政府和市場雙輪驅動、兩手發力的有效激勵約束機制［7］。

4.4 堅持底線思維，守好平穩降碳“安全線”

4.4.1 著眼“立”字，培育壯大新動能

做好“新型電力系統”立的文章，構建智慧堅強電網，提升彈性負荷比例，實現靈活調度運行；做好“統一市場體系”立的文章，推動生態價值合理實現；做好“核心關鍵技術”立的文章，加強綠色低碳重大科技攻關，加速成果轉化運用。

4.4.2 著眼“破”字，改造提升舊動能

統籌近期和中長期發展目標，積極調整能源結構，分階段逐步打破傳統化石能源主體地位，以交通領域為重點，推動燃油清潔替代和能效提升，推進生物柴油等替代傳統燃油，推動煤電與新能源協調互補，進一步提高煤炭清潔化利用程度。

4.4.3 推進資源節約集約循環利用

大力推動產業園區循環化改造，組織園區內企業開展循環式生產，提升資源產出率和循環利用率，積極利用工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源，加強污水處理和循環再利用，推進生產生活垃圾減量化與資源化，建立健全綠色低碳循環發展體系。

5 結語

碳達峰碳中和意味著經濟結構、能源結構、生產方式和生活方式的全面變革。常德市要繼續錨定“雙碳”目標要求，采取切實有效的產業路徑、能源路徑、技術路徑和社會路徑，協同推進碳減排和碳增匯，確保碳達峰碳中和目標穩步有序達成。