事業單位實施預算績效管理的難點與對策

李清

摘要：全面實施預算績效管理是一種以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的預算體制。目前，部分事業單位在實施預算績效管理過程中仍存在較多問題，本文針對實施過程中的難點及對策展開研究與討論。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;對策

預算績效管理在事業單位實施的必要性

現階段事業單位預算績效管理工作不斷完善，并取得良好效果，逐漸受到主管部門和單位本身的重視和關注。事業單位實施預算績效管理的必要性主要表現在以下四個方面[1]：第一，由中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關于全面實施預算績效管理的意見》、財政部出臺的《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》和關于印發《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》的通知等文件對事業單位預算績效管理有較為明確的要求。因此，事業單位實施預算績效管理是貫徹執行中央“推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力”相關精神的必要行動。第二，事業單位積極開展預算績效管理工作、制定相應規范，能更加規范單位財務管理。第三，保證事業單位朝著發展規劃的既定目標有序發展。事業單位預算績效是根據發展規劃而制定的，一定程度上是朝著既定目標前進。第四，能改變績效管理理念不強以及深度和廣度不夠的問題。

事業單位預算績效管理難點

1.預算績效管理意識不強

事業單位預算績效管理存在較多漏洞，導致預算績效管理作用難以發揮。事業單位對此工作不夠重視主要表現在重速度、重投入、重規模，而輕質量、輕管理、輕效益。管理層跟風引入其他單位的成功經驗，而并沒有根據自身實施情況對企業預算績效進行改進與優化[2]。

2.預算績效管理制度不健全

目前，事業單位的預算績效管理工作還不完善，主要表現在兩個方面：第一，預算績效管理制度不夠完善。在實際工作中，績效目標管理、績效評價管理、事前績效預估等環節的管理制度和管理流程并不完善，薄弱環節較多。第二，隨著經濟發展，事業單位所面對的環境更加復雜，而部分單位預算績效管理制度在制定后并不會根據單位的實際發展情況進行調整，造成預算績效管理制度難以滿足事業單位實際發展要求。

3.監督制度不完善

事業單位預算績效管理制度的執行力度較低主要是因為相應的監督制度不完善。第一，多數預算績效管理人員為財務管理人員，而監督人員多是管理層或同為財務管理人員。當監督人員為單位財務管理人員時，監督與執行為同一主體，監督數據真實性難以保證，當監督人員為單位管理層人員時，會按照管理層的意愿進行監督活動，從而影響監督質量。第二，預算績效管理偏重于監督預算執行進度，而對績效目標實現程度的監督不夠重視。即使引入第三方評價（評估）機制，也不能進行有效的規范和引導，績效評價存在形式主義現象。

4.缺失預算績效管理信息化建設

事業單位預算績效管理信息建設尚不健全，數據共享同樣不充分。一是在進一步完善合理科學、可比可測、動態靈活、量化細化、共享共建的共性績效指標標準體系建設，基于大數據分析技術對預算績效管理的事前、事中、事后績效管理尚顯不足。二是事業單位內部業務和財務信息互聯互通不夠，在申報時目標、資金、績效指標設定等不合理。

事業單位預算績效管理難點應對措施

1.深化管理層預算績效管理意識

管理層需要提升自身對預算績效管理重要性以及實施必要性的認識，提升對預算績效管理的重視程度。建立相應的績效獎勵制度，鼓勵員工積極參與學習，提出相應優化改進意見，輔助預算績效管理制度改進與完善。

2.完善預算績效管理制度

事業單位可從以下四個方面改善相關工作。第一，結合單位財務精細化管理、業財融合等方面情況，提升預算績效編制人員對事業單位財務工作的全方位認識，從而在財務精細化管理數據及業財融合數據的支持下，更加全面的制定預算績效管理流程和管理制度。第二，定期回顧預算績效管理實施情況，并對數據進行更加深入的分析，找出單位預算績效管理中的不足，改進并完善。第三，提升對反饋信息的重視程度，需要對員工反饋的信息進行詳細分析，改進并完善。第四，提升預算績效評估質量，制定合理全面的評估要求，對預算績效實施情況進行評估。評估結果能夠為預算績效管理制度的改進與完善提供相應數據支持。

3.提升監督質量

提升監督質量是保證預算績效管理制度能夠落實的重要手段，事業單位提升監督質量需要從以下兩個方面入手。第一，提升監督的獨立性，保證監督部門具有較強獨立性，減少與單位管理層人員以及企業其他人員之間的利益牽扯，保證其能夠更加全面、客觀地對實施情況進行監督。第二，實行績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”。建立專家咨詢機制，正確引導和規范第三方機構參與預算績效管理。

4.加速預算績效管理信息化建設

加快預算績效管理信息化建設，一是在整個地方區域層面（指向不明）打破“信息孤島”，建立和完善地方預算績效比對數據庫，搭建起分領域、分行業、分層次的核心績效標準和指標體系。二是事業單位內部要促進業務、財務、資產等信息的互聯互通，精確本行業、本領域預算和績效數據。

結束語

事業單位在實施預算績效管理的過程中通過深化管理層預算績效管理意識、完善預算績效管理制度、提升監督質量、提升制度落實效果，從而保預算績效管理發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]魏安娟.內控視角下事業單位預算績效管理體系的構建探究[J].財經界，2017，（15）：48-49.

[2]宋建琦.事業單位預算績效評價研究[J].國際商務財會，2017，（4）：56-58.

[3]周軍輝.事業單位預算績效管理現狀及對策分析[J].財會學習，2016，（16）：186-187.