重大突發公共衛生事件社會脆弱性評價及障礙因素分析

谷洪波,張曬春,何玉蓮

(湖南科技大學 商學院,湖南 湘潭 411201)

重大突發公共衛生事件的發生及其造成的后果主要受到致災因子和承災體脆弱性的影響[1],其中承災體脆弱性越高,災害事件給人類社會造成的生命健康危害和經濟損失就越嚴重,同時也越容易催生和誘發巨大的社會風險。社會脆弱性研究對各地降低災疫損失和防控由此引起的社會風險具有重要意義。

國內外學者關于社會脆弱性的研究大致可分為災害相關論和災害獨立論,災害相關論認為社會脆弱性是致災因子與承災體相互作用而形成的,即社會系統暴露于特定災害時所受影響或損失的程度或可能性[2]。如Cutter S L將脆弱性在廣義上概括為受損失的可能性,將社會脆弱性概括為社會群體或整個社會受危害事件和災害影響的潛在損失,能夠用來衡量面對災害時的社會抵抗力[3]。也有學者將脆弱性稱為易損性,姜彤等認為人類科技的發展目前還無法在短期內控制災害源[4],因此降低承災體易損性對承災體進行保護或對社會脆弱性進行干預是當前風險預防的重要手段和行之有效的減災策略[5]。商彥蕊認為脆弱性是在一定的社會政治、經濟和文化背景下,承災體對某種自然災害表現出的易損性,這種性質是孕災環境與人為因素相互作用的產物[6]。災害獨立論認為社會脆弱性是社會不平等的結果,是社會系統的固有屬性,無論災害發生與否,社會脆弱性都是客觀存在的[2]。……