地方高校服務鄉村振興的探索與實踐
——基于肇慶地方高校服務模式

趙玉嫻，郭秋芳

（廣東理工學院經濟管理學院，廣東 肇慶 526000）

地方高校服務鄉村振興是新時代背景下的系統性工程，橫跨教育、文化、行政管理、基層管理等若干領域，需要各部門通力合作，也需動態對相應的政策、模式、手段等方面進行與時俱進的調整。

大部分學者專注于高校服務鄉村振興的路徑研究，關注點主要分布在農科類院校與職業院校。地方高校服務鄉村振興的機制機理、模式與指標體系等缺乏系統性的研究。長期以來，地方高校承擔了區域內的人才培育、社會服務等功能，具備與區域經濟共同發展、同頻共振的天然性。從地方高校層面系統地研究如何服務鄉村振興，對加速解決“三農”問題、重塑城鄉結構與工農關系、提振區域經濟等方面具有積極意義。

一、地方高校服務鄉村振興的主要模式

地方高校服務鄉村振興主要有三種模式，一是“研究院”模式；二是“學院”模式；三是“實踐基地”模式。

（一）“研究院”模式

鄉村振興“研究院”是指地方高校以研究鄉村振興各領域發展需求為導向而設立的科研院所。該模式主要以高校內的專家、教授等研究型人員為主導力量，重點傾向鄉村振興的政策解讀、路徑規劃等研究，大部分為虛擬組織。如表1 所示，4 省的地方高校設置的“研究院”占比均無超過10%；基本是虛擬機構，職責定位主要是高端智庫、農業關鍵技術創新、人員培訓等；在各層面獲得的支持較少。

表1 山東、浙江、湖北、貴州4省“研究院”模式比對表

（二）“學院”模式

鄉村振興“學院”是指地方高校依托自身的二級學院作為教學單位，集聚各領域的專家學者為師資力量，以鄉村振興作為主要的培訓內容，以為鄉村振興輸送各類人才為目的的組織。

如表2所示，4省的地方高校設置的“學院”占比均無超過7%；基本是虛擬機構，大部分高校對鄉村振興學院的職責定位仍處于空白階段，部分明確了職責定位的院校主要是聚焦在高端智庫、農業關鍵技術創新、人員培訓等方面；在各層面獲得的支持較少。

表2 山東、浙江、湖北、貴州4省“學院”模式比對表

（三）“實踐基地”模式

鄉村振興“實踐基地”是指地方高校以鄉村振興為指導思想，聯合具一定規模、資金、技術等實力的企業共同建立生產性、勞動性實踐場所，以常態化的“校企合作”模式作為實踐教學手段培育鄉村振興人才的組織。

如表3所示，山東省的地方高校設置的“實踐基地”占比最高，占比17.5%；其他3 省占比偏低，不超7%，實體機構偏少，基本是虛擬機構，職責定位主要是高端智庫、農業關鍵技術創新、人員培訓等；在各層面獲得的支持較少。

表3 山東、浙江、湖北、貴州4省“實踐基地”模式比對表

表4 肇慶地方高校服務鄉村振興職責定位一覽表

二、地方高校服務鄉村振興主要模式的經驗借鑒

綜合對比上述三種地方高校服務鄉村振興模式，“研究院”模式主要以智庫建設與社會服務為主；“學院”模式主要以人員培訓為主；“實踐基地”模式主要以校企合作為主[1]。三種模式分別存在其自身特有的資源優勢、運行規律、服務重點以及發展困境，形成了一系列的經驗借鑒。

（一）成效借鑒

1. 科研力量得以發揮

高校向來是技術力量與科研資源的聚集地。綜合分析地方高校服務鄉村振興的三種模式，從職責定位看，大部分高校對自身的資源優勢有較為清晰的認知，對自身在鄉村振興的角色定位明確，基本圍繞教育、科研、社會服務等工作進行延伸，涵蓋人員培訓、高端戰略智庫、優質政策咨詢、技術研發等方面。從實踐成果看，各省部分有前瞻性的高校，高效利用自身各學科師資優勢，組建高水平專家隊伍，提供各項針對鄉村振興的服務發展方案，取得了顯著的成果[2]。

2. 培養模式得以創新

一直以來，地方高校以學科專業為導向，以“為地方輸送人才”為培養目標，形成了較為固定的人才培養模式。鄉村振興理念提出以后，地方高校融合鄉村振興理念提出了新的目標使命，促使地方高校通過多種模式進行創新改革教學方式、更新人才培育方案，不斷對人才培育模式進行與時俱進的次新迭代。在課程與專業設置上探索在原有學科基礎上增設各類“鄉村+”課程，一方面全方位普及校內外學生、學員對鄉村工作的認知，結合學科優勢，形成鄉村振興人才培訓基礎課程。另一方面，結合地方實際、學科優勢、學員層次、產業特點，設置具針對性的鄉村振興實踐課程，提升學生、學員在鄉村振興工作中解決問題的綜合能力。

3. 產教融合得以實現

鄉村振興戰略的落腳點重在執行，重在實施。鄉村振興的核心之一是產業振興，縱觀地方高校服務鄉村振興的三大模式，均是圍繞鄉村產業發展需求，通過產業與教學融合探索新型的人才培育模式。產教融合的基礎是校企合作，校企雙方在互相考察形成合作意向后，共同打造多層次的實踐合作體系，各自派駐優勢互補的師資隊伍到校園或實踐基地進行實訓教學，實現專業教學與生產相對接，不單有效提升了教學的效率與效果，還全面提升了學生理論素養與職業技能。

（二）困境借鑒

1. 缺乏專職專業人才

綜合分析4 個省份地方高校的情況可知，各省的鄉村振興“研究院”與鄉村振興“學院”在發展過程中，均遇到了人才困境。成績較為突出的地方高校，如山東齊魯鄉村振興研究院、浙江農林大學鄉村振興研究院等指出，當前鄉村振興研究院的工作人員均是兼職，專職人員與后備力量不足。臨沂大學鄉村振興學院提出，進行鄉村振興政策研究需要大量有相關專業知識的專家教授，真正搞理論研究、政策研究的人還不夠，特別是缺乏學科帶頭人，后備力量也遠遠不足。

2. 激勵制度不完善

據相關公開披露的數據分析，4 個省份地方高校服務鄉村振興的三種模式在激勵機制方面仍不完善。如齊魯鄉村振興研究院成員服務鄉村振興基本都是零薪酬；臨沂大學鄉村振興學院派遣科技特派員駐村服務鄉村振興，費用不能足額報銷，但在職稱晉升方面卻沒有明確出臺去掛職有助于晉升的政策。服務鄉村振興屬于非強制性的責任，不納入地方高校對教師工作的評價。任何組織需提升人員的積極性都需要完善的激勵制度，服務鄉村振興需消耗大量的時間和精力下沉基層，單靠個人的熱情、擔當、奉獻，無津貼無獎勵無政策傾斜，會嚴重影響各類成員的積極性。

3. 支持力度不足

綜合表1-3分析可知，地方高校服務鄉村振興，政府、學校、企業投入經費少，缺少可持續發展的外部助力。在“研究院”模式中，僅山東省的地方高校能獲得少量的資金支持；湖北省主要是地方高校通過申請科研項目獲得科研經費支持；浙江和貴州兩省沒有獲得資金支持。在“學院”模式中，山東的地方高校無獲得政府的資金支持，僅1家學校獲得了企業的支持；湖北的地方高校，無獲得政府與企業的支持；浙江與貴州兩地，政府與企業均對地方高校服務鄉村振興層面支持較少。在“實踐基地”模式中，湖北與貴州兩地政府、企業、高校間合作較少，支持基本沒有；浙江省政府、企業對地方高校的支持均較少；山東的企業僅對合作項目進行支持，政府支持則較少。

三、肇慶地方高校服務鄉村振興的現狀

當前，在肇慶完全辦學的地方高校共有8所，其中，本科院校4所，包括：公辦應用型本科1所，民辦應用型本科2 所，民辦職業本科1 所。大專院校4所，包括：公辦大專院校1所，民辦職業院校3所。

（一）職責定位

在肇慶8所地方院校的官網及相關網頁上輸入“鄉村振興”“鄉村振興研究院”等關鍵詞進行檢索，只有肇慶學院1 所院校建立了鄉村振興研究院，為虛擬機構，職責定位為承擔理論研究、實踐指導、項目對接、人才培養四大職能，組織開展鄉村振興所需人才的培養計劃制定、培訓組織實施管理工作，致力打造鄉村振興高端智庫，為區域鄉村振興提供規劃支持和資源共享平臺。其余7所學校無設立與鄉村振興相關的機構，也無明確職責定位。

（二）服務模式

8 所院校在服務鄉村振興方面各有舉措，其中以肇慶學院力度最大，覆蓋面最廣，成績最為突出。校級層面，肇慶學院成立了鄉村振興研究院，與肇慶市委、市政府牽頭組建的肇慶市鄉村振興學院簽訂了合作協議，在培訓項目、課題研究等方面開展全面合作。二級學院層面，旅游與歷史文化學院、生命科學學院、美術學院等學院在鄉村旅游、現代農業產業關鍵技術創新、建設美麗鄉村等方面形成了常態化的服務機制。學生層面，組建了青年大學生“百千萬工程”突擊隊，在多個鄉鎮建立了暑期社會實踐基地，每年舉行暑期三下鄉實踐活動。其他7所院校，大多數依托二級學院或系部建立實踐基地，或以見習、實習、暑期三下鄉等進行服務鄉村振興。

（三）支持情況

鄉村振興的國家級政策資金，基本已有固定的投向，地方層面的資金，一般需要有新產品、新成果支撐。因而，地方高校服務鄉村振興層面在當地政府或企業獲得的資金支撐很少，大部分聚焦在簽訂合作框架協議，建立實踐基地等等。肇慶地方高校獲得的支持資金大部分來自教科研項目的申報。國家級項目層面，基于鄉村振興項目信息不對稱、競選機制不完善、項目競爭不公開透明、下發太定向等原因，肇慶的地方高校基本沒中標國家級關于鄉村振興服務的項目；在省級項目層面，以2021 年和2022年廣東省本科高校教學質量與教學改革工程建設項目統計，全省高校分別立項762項和1134項。其中，2021年肇慶的地方高校獲得立項28項，與鄉村振興相關的5 項。2022 年肇慶的地方高校獲得立項24項，與鄉村振興相關的0 項。同時，在立項指南內，全部項目對學校配套的支持資金作了量化建議，省級層面無資金支持。在地方項目層面，以肇慶市社科聯2022年與2023年的項目統計，分別立項134項和223 項。2022 年的哲學社會科學規劃項目的18個選題中包含了一項“肇慶鄉村振興策略研究”，與之相關的立項19 項，其中一項為重點項目獲得約1萬元資助。2023 年的哲學社會科學規劃項目的13個選題中包含了一項“肇慶全面推進鄉村振興策略研究”，與之相關的立項50項，其中兩項為重點項目各獲得約1萬元資助。

四、肇慶地方高校高質量服務鄉村振興的探索

（一）明確職責定位

鄉村振興包括：產業振興，人才振興，文化振興，生態振興，組織振興[3]。呂慈仙等學者提出，地方高校服務鄉村振興需因地制宜，不同地區有不同側重點，東部高校多側重于文化、生態振興，中部高校多側重于產業、教育振興，西部高校多側重于產業、醫療振興。肇慶地區的地方高校，應回歸本源圍繞主業，把職責定位于為地方輸送各類人才，以文化振興、教育振興為核心，結合自身的辦學特色、資源分布、學科設置、師資優勢等，分層級分梯隊做好鄉村振興的服務工作。公辦的本專科院校，可專注于文化振興、教育振興、人才振興等領域，集聚專家學者打造高端戰略智庫，夯實鄉村振興的理論基礎，同時為地方輸送人才的主業，培育一批符合鄉村振興各領域的復合型專業人才。民辦的本專科院校，可不斷下沉基層，通過與鄉村產業高度融合發展，聚焦為地方輸送應用型人才領域。

（二）迭代服務模式

1.“研究院”模式的迭代

以肇慶市為例，肇慶市委、市政府牽頭組建了肇慶市鄉村振興學院，由鼎湖區委、區政府統籌負責管理，與肇慶學院的鄉村振興研究院合署辦公。建立了鄉村振興戰略人才培養所需的強大師資庫，聘請溫鐵軍、任強軍等十多位全國“三農”領域著名教授、專家分別擔任名譽院長、特聘顧問、特約教授[4]，并與肇慶多家政府部門、媒體單位及金融機構建立了共建關系。

2.“學院模式”模式的迭代

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）指出“深化‘引企入教’改革[5]，鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”[6]。《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（粵府辦〔2018〕40 號）指出“推進產教協同育人，出臺支持產業學院建設的政策措施，根據行業產業需求整合相關學科專業，組建跨學科、跨專業的產業學院”[7]。探索校企人才雙向流動機制，設置靈活的人事制度，建立選聘行業協會、企業業務骨干、優秀技術和管理人才到高校任教的有效路徑[8]。發揮學校人才與專業綜合性優勢，圍繞產業技術創新關鍵問題開展協同創新，實現高校知識溢出直接服務區域經濟社會發展[8]。在建設現代產業學院的過程中，鼓勵各高等院校打破常規對人才招錄方式、課程體系進行大膽革新，建設跨專業、跨學科的新型基本教學單位，引導行業企業深度參與教材編制和課程建設，設計課程體系、優化課程結構，加快課程教學內容迭代，促進課程內容與技術發展銜接、教學過程與生產過程對接[8]。

3.“實踐基地”模式的迭代

“實踐基地”可分為科產教融合實踐教學基地與大學生社會實踐教學基地。科產教融合專業實踐基地鼓勵院系與大中型企業、行業協會、產業園區、科研院所共建科產教融合實踐教學基地[9]，進一步拓寬合作領域、拓展合作深度,突出科教融合、產教融合,吸引合作方深度參與基地實踐教學, 共同開發實踐課程體系、共同制定實踐教學方案、共同實施實踐教學過程、共同評價實踐教學成效、共同改進實踐教學方式[10]，形成基地實踐教學與專業課堂教學互促互補的良好局面，打造一支高水平“雙師型”教師隊伍。

大學生社會實踐教學基地以“引企駐校、引校進企、校企一體”等方式，吸引優勢企業與學校共建共享產業學院生產性實訓基地[11]，將產業生產實踐的真實場景引入教學。同時以企業發展需求為核心，通過產業學院提供適合的項目、設備、經費、實習崗位，組織大學生社會實踐和實習；利用產業學院實踐實訓平臺提供課題，引導學生參與創新創業訓練，安排企業導師對項目進行指導；進一步支持產業學院遴選企業項目或課題，將其作為學生畢業設計、畢業論文的選題，實行真題真做。

（三）提升教學水平

1. 融入OBE教育理念

傳統學科本位的教育以學科需要為中心，傾向于學科知識的邏輯性和系統性，人才培養只能適應國家和社會的外部需求而很難滿足其內部需要[12]。肇慶各地方高校提升教學水平可全面以OBE 為導向制定人才培養方案，如圖所示，以實際需要為前提“反向設計、正向實施”，由需要決定學習成果，再由學習成果決定培養目標[12]，進而設計對應的培養計劃，能最大程度上保障培養目標與實際需求的一致性[13]。

2. 重塑培養系統

如圖所示，綜合學生發展及家長期望、學校辦學定位和培養目標、行業產業發展需要、國家社會教育發展需要等要求，反思學科專業設置應培養什么樣的人、如何培養人，持續改進并建設新的學科專業群，從而高質量實現國家的戰略規劃。肇慶地方高校應當依托學院優勢專業，科學定位人才培養目標，堅持服務產業，精確分析本校學科專業與產業鏈、創新鏈的對應關系，突出本校優勢，明確服務定位和發展方向。緊緊圍繞人才培養的中心任務展開，堅持育人為本，推動學校人才培養供給與產業鏈需求緊密對接，促進新工科建設，培養和造就符合行業發展需要的高素質應用型人才。

（四）完善政策配套

1. 制度層面

肇慶的地方高校應重視鄉村振興工作，成立領導小組為高校服務鄉村振興把握發展方向。二級學院也應成立由院領導、校外企業專家、專業骨干教師組成的小組。建立由高校和行業、鄉村企業專家組成的卓越人才培養建設指導委員會，對專業的人才培養目標、人才培養模式、課程建設、實踐教學等進行調研、指導、論證和評估，共同建立長效穩定的校外實習實訓基地，力爭建立一個集學生社會實踐、頂崗實踐、就業、師資培訓和技術服務等職能為一體的綜合型實習實訓基地，培養高質量服務鄉村振興的應用型人才。

2. 經費層面

加大經費支持力度，對支持鄉村振興的經費投入作詳細的規劃，明確投入經費的使用范圍，在年度預算中要確保專業項目經費的投入。不斷完善專業教學、科研、基礎設施；制定相關政策，在師資隊伍建設、教學條件改善、教學改革與管理、教材建設、精品課程建設、實驗實習實訓實踐基地建設等方面給予重點支持，保證專業建設經費落到實處[14]。應用型高校應積極擴大籌資渠道，采取措施積極籌措資金保證專業建設經費和服務鄉村振興的投入，可以通過爭取政府財政投入、校企橫向合作共同建設、社會捐贈等方式來籌集資金。

圖1 人才培養方案“反向設計、正向實施”流程圖

圖2 OBE融入現代產業學院設計圖

3. 管理層面

定期確定專業項目建設的總體及分項目標并組織落實到位，建設指導委員會要全面負責專業項目建設的規劃、領導、協調、執行管理。實施分項目責任制度，相關責任人責任明確，并嚴格對項目實施進度、質量和效果進行監督和檢查，修訂和完善獎懲機制，制定并認真落實項目建設績效考評制度，做到公平公正、賞罰分明。在崗位設置、職稱評聘時，對積極參與服務鄉村振興、重點專業建設，指導學生服務鄉村振興并獲獎的指導教師、實踐教學基地指導教師，專業建設負責人，特別是獲得國家級特色實踐教學基地點、省級品牌特色專業點等建設中工作突出的教職工，在政策上給予傾斜。

創新企業兼職教師評聘機制，建立雙導師制，完善雙導師選拔、培養、考核、激勵等辦法，加大學校與鄉村企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度[15]，打造專兼結合的“結構化、創新型雙師隊伍”。落實院校素質提高工程，培養高水平、結構化的創新教學團隊。