關于構建親清政商關系的現狀與對策研究
——以上海市為例

李建偉

（上海社會科學院法學研究所， 上海 200020）

黨的十八大以來， 黨中央高度重視親清政商關系建設。 2022 年10 月16 日， 習近平總書記在黨的二十大報告中提出： “全面構建親清政商關系， 促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”［1］2023 年2 月15 日， 習近平總書記在 《求是》 發表重要文章強調：“各級領導干部要為民營企業解難題、 辦實事， 構建親清政商關系。”［2］2023 年3 月6 日， 習近平總書記在參加全國政協十四屆一次會議民建、 工商聯界委員聯組會時發表重要講話強調：“把構建親清政商關系落到實處。”［3］2023 年9 月7 日， 習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調： “全面構建親清統一的新型政商關系， 黨員、 干部既要關心支持民營企業發展， 主動排憂解難， 又要堅守廉潔底線。”［4］2023 年9 月21 日， 習近平在浙江考察時強調：“加強干部教育培訓和實踐鍛煉， 健全干部擔當作為激勵保護機制， 激發干部干事創業活力，構建親清統一的新型政商關系。”［5］習近平總書記關于構建親清政商關系的重要部署， 為新時代全面構建親清政商關系這一重大工作指明了方向， 提出了要求。

貫徹黨中央決策部署， 切實把黨中央構建新時代親清政商關系落到實處， 對于進一步促進非公有制經濟健康發展， 更好服務新時代新發展格局構建和經濟高質量發展， 具有重大意義。 為此， 為把握我市構建親清政商關系工作的現狀和需進一步加強完善的方面， 進一步了解企業家、 企業經營管理者和黨政干部對當前構建親清政商關系的意見、 建議， 在上海市民營經濟研究會的大力支持下， 我們開展了專題問卷調查。 調研共收到有效答卷501 份， 具有較好的覆蓋面和代表性。

一、 調查問卷統計

（一） 受訪者基本情況

受訪者年齡和政治面貌情況見表1。

表1 受訪者年齡和政治面貌情況

（二） 受訪者（不包括黨政干部） 所在企業所屬產業

受訪者所在企業所屬產業情況詳見表2。

表2 受訪者所在企業所屬產業情況

（三） 受訪者（不包括黨政干部） 所在企業規模

受訪者所在企業規模情況詳見表3。

表3 受訪者所在企業規模情況

（四） 受訪者對上海市構建親清政商關系的總體感受和評價

受訪者對上海市構建親清政商關系的總體感受和評價情況詳見表4。

表4 受訪者對我市構建親清政商關系的總體感受和評價情況

（五） 習近平總書記強調： “把民營企業和民營企業家當作自己人。” 受訪者認為實際工作中推進落地落實情況的感受和評價

受訪者對落實情況的感受和評價情況詳見表5。

表5 受訪者對落實情況的感受和評價情況

（六） 受訪者認為現在親清政商關系構建的總體情況

受訪者對親清政商關系構建的總體情況的感受和評價情況詳見表6。

表6 受訪者對親清政商關系構建的總體情況的感受和評價情況

（七） 受訪者認為部分干部、 公職人員對民營企業不“親” 的主要表現

受訪者反饋情況詳見表7。

表7 受訪者反饋情況

（八） 受訪者認為一些黨政干部、 公職人員不“親” 民營企業家的主觀方面原因

受訪者反饋情況詳見表8。

表8 受訪者反饋情況

（九） 受訪者認為一些黨政干部、 公職人員不“親” 民營企業家的客觀方面原因

受訪者反饋情況詳見表9。

表9 受訪者反饋情況

（十） 受訪者認為當前部分企業家不“親” 黨政干部的原因

受訪者對于有關原因選項的反饋情況詳見表10。

表10 受訪者對于有關原因選項的反饋情況

（十一） 受訪者認為應該如何破解“清而不親”， 構建親清政商關系

受訪者對于有關選項的選擇反饋情況詳見表11。

表11 受訪者對于有關選項的選擇反饋情況

（十二） 受訪者對解決部分領域一定程度存在的政商 “不親” 情況， 進一步構建“親” “清” 政商關系的建議

經統計匯總， 共有58 份問卷給出了具體建議。

二、 調查問卷分析

（一） 調研對象的總體情況

一是從收集的問卷數量來看， 共收到501 份有效答卷， 保障了問卷調查的覆蓋面、 代表性。 二是從受訪者政治面貌分布來看， 中共黨員為58.48%； 民主黨派成員為6.79%； 無黨派人士為8.18%； 群眾為26.55%。 此次問卷受訪者中所覆蓋的中共黨員、 民主黨派成員、 無黨派人士、 群眾等比例較為均衡， 保障了受訪者政治面貌的廣泛性和代表性。 三是從受訪者年齡分布來看， 45 歲以上的受訪者比例最高， 達到48.90%， 30~45 歲占比46.11%。 受訪者年齡階段分布以中青年居多， 這一年齡階段的受訪者大多對于調研主題有較為深入、 客觀的感受和意見建議， 可使本次調查具有較好的代表性和有效性。 四是從受訪者所在企業所屬行業來看， 第一產業占比11.58%， 第二產業占比9.98%， 第三產業占比27.35%， 多元化經營占比16.97%， 本次問卷調查覆蓋了不同產業的受訪者， 受訪者所在產業分布較為均衡。 五是從受訪者所在企業規模來看， 大型企業占比3.79%， 中型企業占比23.55%， 小微企業占比37.33%。 總體而言， 本次問卷調查企業規模形態具有較好的覆蓋面和多樣性。

（二） 調研對象對親清政商關系構建的感受評價情況

1. 關于優化營商環境、 構建親清政商關系的總體感受和評價

受訪者中， 超過77%的受訪者對親清政商關系構建情況評價是“很好” 和“好” （總計占比77.64%。 其中很好194 人， 占比38.72%； 好195 人， 占比38.92%）； 回答一般的占比19.56% （98 人）； 較差、 很差的僅占2.2% （較差： 7 人， 占比1.4%； 很差4 人， 占比0.8%）。由此可以反映出大多數受訪者對于上海市構建親清政商關系情況給出了積極的、 正面的總體感受和評價， 顯示上海市親清政商關系建設總體取得較好成效； 當然， 同時仍存在需要進一步加強、 完善的方面和空間。

2. 關于“把民營企業和民營企業家當作自己人” 在實際工作中推進落地落實情況的感受和評價

從數據來看， 回答很好和好的占比71.06% （很好185 人， 占比36.93%； 好171 人， 占比34.13%）； 回答一般的占比25.15% （126 人）； 較差、 很差的僅占比3% （較差7 人， 占比1.4%。 很差8 人， 占比1.6%）。 以上數據和上題數據相呼應， 因而能夠反映當前上海市優化營商環境、 構建親清政商關系成效的總體情況。

3. 關于當前親清政商關系構建的總體情況的感受和評價

按照受訪者選擇比例依次為： 既親又清239 人， 占比47.7%， 清但不夠親192 人， 占比38.32%； 親但不夠清29 人， 占比5.79%。 上述數據顯示， 上海市親清政商的關系建設總體取得較好成效。 同時值得進一步重視的是： 一些領導干部、 公職人員還存在 “清” 而不 “親”的認識偏差和行動不足， 一定程度影響了親清政商關系的全面順利構建。

4. 關于部分干部、 公職人員對民營企業不“親” 的主要表現

從部分干部、 公職人員對民營企業不 “親” 的主要表現來看， 受訪者最關心的兩個問題是： 49.5%的受訪者認為對民營企業與國有企業不一視同仁平等對待， 重國有、 輕民營； 47.7%的受訪者認為對民營企業有避嫌心理， 不聯系、 不關心， 過于“愛惜羽毛”。 兩個數據說明受訪者中認為對這兩個方面存在困惑與較大意見， 亟須得到重視并采取對策進行有效解決。

5. 關于部分干部、 公職人員對民營企業不“親” 的主觀方面原因

從受訪者認為部分干部、 公職人員對民營企業不 “親” 的主觀方面原因來看， 按受訪者選擇比例由高到低最主要的四個原因分別是： 48.50%的受訪者認為缺少勇于擔當的責任意識和當好“店小二” 的服務精神和意識； 44.51%的受訪者認為沒有認識到民營企業等市場主體在經濟社會發展大局中的重要地位作用； 41.72%的受訪者認為有的干部把握不準交往尺度，感覺多一事不如少一事， 干脆與企業少打交道甚至不打交道； 41.52%的受訪者認為沒有從政治高度認識黨中央新時代親清政商關系政策部署的重要意義， 思想認識沒有到位； 37.92%的受訪者認為怕牽扯到企業不良商業行為中， 存在 “愛惜羽毛” 心理， 怕企業家萬一出問題對個人發展不利。 對以上主觀方面原因應進行深入分析， 可以幫助我們更好地有針對性地專門研究提出進一步加強對民營企業既“清” 又“親” 的對策措施。

6. 關于部分干部、 公職人員對民營企業不“親” 的客觀方面原因

按受訪者選擇比例由高到低依次為： 51.30%的受訪者認為政商溝通交流的渠道平臺不多、不夠完善； 50.70%的受訪者認為民營企業政策不少， 但不落地或不夠落地， 申請標準、 程序繁瑣； 45.31%的受訪者認為激勵機制、 容錯機制不健全， 激勵不足， 考核機制不夠完善；39.92%的受訪者認為政商交往正面清單、 負面清單等制度規范不夠健全完善， 交往界限不清晰。 對以上客觀方面原因應作深入分析， 以更好地研究提出進一步加強對民營企業家既“清”又“親” 的措施和方案。

7. 關于當前部分企業家不“親” 黨政干部的原因

調研數據顯示最主要原因是： 63.47%的受訪者認為缺少溝通交流的有效渠道和平臺， 這也和上題51.30%的受訪者認為黨政干部、 公職人員不“親” 民營企業家的客觀方面原因為政商溝通交流的渠道平臺不多、 不夠完善相互對應。 我們認為， 對反映出的該問題應進行深入分析研究、 對應施策。

（三） 調研對象對親清政商關系構建的意見建議情況

從受訪者認為應該如何破解“清而不親” 的現狀， 構建親清政商關系來看， 最主要的方面有： 64.27%的受訪者認為應進一步加強領導干部、 公職人員對于黨中央親清政商關系等民營企業政策的深入、 系統學習， 全面準確把握政策要求； 60.68%的受訪者認為應進一步加強社會層面關于親清政商關系等民營企業政策的宣傳， 提升全社會重視、 關心、 支持民營企業的氛圍環境； 54.49%的受訪者認為應健全完善親清政商關系正面清單等制度規范， 促進、 指導領導干部積極服務企業。 以上受訪者提供的意見應進行深入分析， 可以幫助我們更好地研究進一步破解“清而不親”， 構建親清政商關系的有效措施和方案。

同時， 有58 位受訪者對進一步構建“親” “清” 政商關系提出了專門建議。 對58 份問卷的相關建議， 經分析主要包括以下方面： 一是進一步認識、 重視民營經濟的重要地位和作用， 提高相關干部對民營企業的作用認識和服務意識。 二是進一步加強民營企業營商權利的平等化維護， 解決國企民企一視同仁同等待遇問題。 三是黨政干部進一步 “主動上門”服務民營經濟高質量發展。 四是進一步推進親清政商關系政策的落地落實及其保障。 五是進一步健全完善政企制度化常態化溝通協調機制。 六是進一步加強親清政商關系的政策和法治保障。

（四） 親清政商關系構建存在不足的表現與原因分析

1. 親清政商關系構建存在不足的主要表現分析

通過調研分析， 受訪者對于目前上海市親清政商關系構建存在不足反映較為突出的主要有以下情況： 一是一定范圍、 一定程度對民營企業與國有企業不一視同仁， 重國有、 輕民營。一些領導干部對民營企業和國有企業不能平等對待、 實施同等待遇， 在投資核準、 融資服務、財稅政策、 土地使用等諸多實際工作中依然“重公輕私”， 或者從企業資質、 項目經驗、 人員組成等方面設置各種限制條件。 二是一些領導干部對民營企業有避嫌心理， 不聯系、 不關心。一些領導干部存在擔心和民營企業交往被別人誤解有利益交往的心理， 從而在行動上對民營企業不聯系、 不關心， 個別甚至“談非色變”， 極端情況下個別領導干部甚至把民營企業聯系方式都刪掉， 以消除所謂“不清” 風險。 三是同民營企業接觸交往不坦蕩真誠， 臉好看、 事不辦。一些領導干部對于黨的民營企業政策基本了解， 但是沒有真正認識到民營企業在我國經濟社會發展中的重要作用， 沒有真正認識到要把民營企業、 民營企業家當作“自己人”， 對待民營企業不坦蕩真誠， 態度好， 但是有事不辦， 有難不幫。 四是對民營企業合理訴求不認真負責， 不作為、 多推諉。 一些領導干部在民營企業遇到困難和問題的情況下， 不能積極作為、 靠前服務。在民營企業遇到實際困難時， 不能積極認真、 積極履職去幫助民營企業解決合理訴求和發展中的困難， 甚至置身事外、 漠不關心、 推諉扯皮。 五是民營企業交往不能做到既清又親， 沒好處、就不親。 個別領導干部， 把民營企業聯系、 服務工作作為謀取私利的機會和來源， 沒有好處就不見， 沒有利益就不辦。 甚至把民營企業的正常管理服務、 合理訴請的解決、 發展中問題的協調， 作為謀取私利的機會， 沒利益就不辦甚至亂加限制。

2. 親清政商關系構建存在不足的主要原因分析

經過調研分析， 親清政商關系構建存在不足尤其是造成 “清” 而不 “親” 政商關系的原因有很多， 主要有以下幾方面： 一是在思想認識上， 對黨的民營經濟政策沒有全面準確認識把握。 一些領導干部對于民營經濟是“我國經濟制度的內在要素”， 是“我們黨長期執政、 團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’ 奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”，“民營企業和民營企業家是我們自己人”，“毫不動搖鼓勵、 支持、 引導非公有制經濟發展” 等新時代黨的政策方針認識不足， 沒有切實提高政治站位、 充分學習把握政策要求。 二是在貫徹落實上， 一些領導干部對于構建親清政商關系工作缺乏動力能力魄力。 在全方位監督之下， 個別領導干部感到無法從與民營企業的交往中實現灰色利益， 失去了“親” 的動力； 有的領導干部在處理一些存在難度的復雜工作中能力不足， 缺乏“親” 的能力本領； 有的領導干部在面臨自由裁量權較大的事項中， 不敢擔責， 不亂作為但也不作為， 缺乏“親” 的魄力膽識， 從而導致親清政商關系構建部署要求難以落地落實。 三是在制度保障上， 對于親清政商關系構建的法治建設需加快加強。 在黨中央依法執政、 依法治國、 依法行政等治國方略與工作要求下， 親清政商關系構建的相關立法、 執法、 司法和守法制度機制有待盡快加強完善。 在親清政商關系構建的政府工作人員政企工作、 政企交往的職責清單、 正面清單、 負面清單， 激勵制度、 約束制度、 容錯機制， 包括涉企刑事司法等方面的法治化體制機制建設， 有待進一步建立健全和發展完善。

三、 進一步構建親清政商關系的對策建議

根據本次調研分析可以發現， 近年來上海市各級黨委政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹習近平總書記關于構建親清政商關系的重要論述， 把促進民營企業和民營企業家健康發展作為一項重要任務， 進一步優化營商環境， 取得了積極成效。 同時，全面構建親清政商關系工作仍然存在一些需要加強、 完善之處。 為此， 建議有關部門進一步重視和抓好以下方面工作。

（一） 進一步加強完善親清政商關系制度機制建設

1. 加強政商溝通交流平臺建設

推動搭建、 完善各類形式的政商溝通交流平臺。 一是進一步發揮相關機構機制的重要作用。 建議進一步發揮民營經濟發展聯席會議及其成員單位的重要積極作用， 開展重點專項負責推進新時代全市民營經濟政治地位等發展政策的細化落地及其實施的統籌、 監管、 協調、服務工作， 為進一步加強民營企業經濟政策的系統化協調與提升、 持續推進民營經濟發展提供有力保障。 二是探索在商會或適當組織內設立民營企業意見建議征集機構機制、 設立 “民營企業訴求專報” 機制， 及時、 充分聽取民營企業的需求、 訴求、 意見、 建議， 全面把握民營企業和民營企業家情況。 三是制定領導干部與民營經濟人士工作聯系機制， 定期召開專題會、 調研會、 座談會、 早餐會等， 深入做好民營企業家思想引領、 政策引導、 解疑釋惑等工作， 為民營企業發展提供更好的支持和服務。

2. 健全完善政商交往制度規范

健全完善政商交往制度規范， 明確政商交往的方向、 界限和規則。 一是建立政商交往正面清單制度， 精準厘清邊界， 明確哪些領域屬于政商之間應該、 可以聯系交往的范疇， 讓領導干部推進親清政商關系構建工作有法可依、 有章可循， 促進和指導領導干部光明正大走進民營企業， 理直氣壯與企業家做朋友， 促進和服務民營經濟高質量發展。 二是建立政商交往負面清單制度， 明確哪些領域屬于政商之間禁止交往的領域， 劃清底線和紅線， 防止不作為、亂作為， 進一步清理廢除民營經濟發展面臨的 “玻璃門、 彈簧門、 旋轉門” 等障礙和門檻。三是健全完善政務服務事項標準化工作制度和管理體系， 包括領導干部親屬經商辦企業登記報告制度， 領導干部參與商事活動提前報告備案等制度， 在公權力和民營企業之間筑建起一道親清制度體系和“防火墻”。

3. 建立健全激勵、 容錯以及監督等機制

一是健全完善民營企業家和黨政干部激勵制度。 制定出臺優秀企業家獎勵辦法， 加大對先進民營企業、 民營企業家的表彰、 激勵； 實行評選表彰優秀干部和機制， 推動評選工作制度化、 規范化， 推進形成爭當服務民營好干部的濃厚氛圍。 二是建立健全合理的容錯機制。要進一步明確容錯范圍、 認定原則、 糾錯程序， 細化容錯免責具體情形。 對在服務民營企業中一心為公、 不謀私利的干部， 依紀依法大膽容錯減責免責， 促進領導干部在服務民企過程中放下包袱、 擔當盡責， 解除領導干部在支持民營經濟發展中的后顧之憂。 三是健全完善親清政商關系監督機制。 建立督查制度， 進一步強化相關部門職責， 對出臺親清政商關系構建的實施情況、 實施成效進行跟蹤， 真正把黨的民營企業政策全面、 準確落到實處。 同時探索親清政商關系考核評估制度、 社會監督評價、 第三方評估評價等監督機制。

4. 更好推進民營企業政策落地落實

一是加強支持民營經濟發展政策宣傳。 讓企業充分了解政策內容、 適用范圍、 申請流程等信息， 推進民營企業政策落實落地落細公開透明、 提質增效。 二是建立完善統一協調、 高效運作民營企業工作聯席會議制度， 將責任落實到具體單位， 明確落實具體期限， 并建立督導機制。 三是要提高政策的透明度和可執行性。 建立民營企業家參與涉企政策制定機制， 讓民營企業政策更加符合企業實際、 更加符合企業需求。 四是加快重點領域民營企業政策的落地落實。 消除對企業所有制形式的偏見， 落實競爭中性原則， 營造國有民營一視同仁、 大型中型小微企業都得到重視的公平公正公開的制度環境、 市場環境。 嚴格落實和全面執行市場準入負面清單制度， 進一步清理妨礙統一市場和公平競爭的做法。 五是確保支持政策措施精準有效， 符合民營企業實際需求。 在落實政策過程中， 提高支持民營經濟發展政策的執行水平， 使得有關政策貼近、 滿足企業的真實需求。

（二） 進一步推動黨政干部構建親清政商關系水平能力提升

1. 進一步強化干部政治錘煉

習近平總書記指出：“民營經濟是我們黨長期執政、 團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”［3］應進一步把學習貫徹習近平總書記關于支持民營經濟健康發展的重要論述作為重要政治任務， 進一步加強領導干部、 公職人員對于黨中央親清政商關系等民營企業政策的深入、 系統學習， 全面準確把握政策要求， 提高領導干部、 公職人員對民營企業的作用認識和對民營企業的服務意識， 讓他們充分認識到支持和促進民營企業發展的重大意義， 把這些政策貫徹到親清政商關系構建工作中。

2. 進一步強化服務精神意識

在新時代新發展格局構建和經濟高質量發展中， 迫切需要 “店小二” 式的領導干部。 在親清政商關系構建這一重大工作中， 各級領導干部要帶頭落實聯系民營企業制度， 要通過增強服務民營企業的意識、 增強服務民營企業的工作能力， 當好新時代的“店小二”。 要敢于創新、 善于創新， 結合民營企業工作實際， 理清服務民營企業工作思路， 創造性地開展工作，不斷提高工作成效， 做“有兩把刷子” 的“店小二”， 成為親清政商關系構建和服務民營企業的“行家里手”。

3. 進一步強化干部擔當作為

黨中央明確提出： 民營經濟是我國經濟制度的內在要素， 是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。 要推動各級領導干部認識到， 服務民營企業就是服務經濟發展， 支持民營企業家就是支持經濟發展。 個別領導干部對政商關系“清而不親”， 從根子上說也是不擔當、 不作為。 領導干部只有樂于、 敢于、 善于同民營企業家打交道， 才能最大限度地激發民營企業家的熱情， 為經濟社會發展注入強勁動力和活力。 同時， 建議組織上要主動為服務企業、 干事擔當的干部站臺撐腰， 依法從機制上為干事擔當的干部提供有力支持和有效保障。

4. 進一步提升干部服務能力

重點一是政治能力。 各級領導干部必須提高政治站位， 對構建親清政商關系工作的重要性保持深刻的認識， 立足本職工作， 落實中央決策部署。 二是領導能力。 親清政商關系構建， 有利于領導干部團結帶領班子和群眾， 科學決策、 民主決策、 靠前指揮、 精心組織， 有效動員、干字當頭， 是對領導能力的一次考驗。 三是法治能力。 要充分發揮法治在親清政商關系構建中的作用。 依法執政、 依法行政， 在法治軌道上統籌推進親清政商關系構建工作的順利開展。

（三） 進一步健全完善親清政商關系構建的法治保障

在黨中央依法執政、 依法行政方略和部署下， 推進親清政商關系政策落到實處。 貫徹全面依法治國方略， 發揮法治“固根本、 穩預期、 利長遠” 的重要作用， 把黨中央關于構建親清政商關系的政策部署通過立法轉化為法律法規和制度機制。

1. 探索建立親清政商關系的地方性政策法規

建議上海探索制定《關于構建新時代親清政商關系的意見》 《上海市親清政商關系條例》《上海市構建親清政商關系實施辦法》 《政商交往行為正面與負面清單》 等政策文件、 法規制度， 探索構建中國特色新型政商關系政策和地方性法規體系。

2. 提高親清政商關系相關執法司法水平質量

以統籌好政治效果、 法律效果和社會效果為目標和要求， 一是相關政府部門、 執法機構，應全面準確把握黨中央民營政策相關方針， 切實按照親清原則和要求， 進一步規范和提升對于民營企業的行政管理水平， 為民營企業創造更好的親清政商關系環境。 二是在司法方面，進一步提升科學性、 規范性。 當務之急是進一步提升刑事法治科學性、 規范性。 當前對于最高法、 最高檢已出臺的民營企業刑事法規， 應進一步加強宣傳、 做好實施； 進一步健全完善涉企刑事立法、 司法的民營企業發展權益維護和法治保障。

3. 推進民營企業不斷提高守法經營水平

一是引導和推動民營企業在服務國家和社會發展大局中實現企業發展， 實現企業發展戰略與國家大局方略的統一， 維護民營企業在參與服務新發展格局構建、 經濟高質量發展中的合法權益。 二是進一步推動民營企業依法經營、 依法治企、 依法維權的水平、 能力不斷提高。引導民營企業自覺守法經營， 依法處理政商關系， 通過法律手段解決經濟糾紛， 依法維護自身合法權益。