持續增強國有企業黨組織的政治功能和組織功能

●張忠華 江國勝

國有企業黨組織政治功能和組織功能的發揮，對于國有企業發展具有重要意義。當前，在我們黨團結帶領全國人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期，國有企業要深刻認識增強黨組織政治功能和組織功能的迫切需求，不斷推動國有企業做強做優做大。本文以中國建筑集團有限公司（以下簡稱“中建集團”）為例，對國有企業黨組織增強政治功能和組織功能的實踐進行總結和分析，并提出對策思考。

一、國有企業黨組織增強政治功能和組織功能的實踐探索

充分發揮黨的領導優勢。為釋放黨的領導的政治效能，國有企業堅持把全面落實“兩個一以貫之”作為立根鑄魂的根本舉措，力求在完善公司治理中加強黨的全面領導，現階段已在“黨建入章”“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”“前置清單”等制度探索上取得顯著成效。中建集團黨組為充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，下大力氣厘清權責邊界，建立上下貫通的規則框架，形成“四規則五清單”治理結構和標準化運行體系，推動各治理主體權責清單在決策事項、決策額度、決策程序等方面閉合交圈、無縫銜接，有效防范化解前置不充分和前置泛化問題，使黨組織發揮作用更加組織化、制度化、具體化。

始終做到理論武裝過硬。國有企業要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以統一的思想行動完成黨在經濟領域執政的職責使命。為此，中建集團黨組堅持把黨的理論與企業實踐相結合，扎實開展學習教育，并以“第一議題”“三會一課”等制度為依托，針對集團和子企業特點采取不同學習方法，形成集團黨組帶頭學、業務針對學、基層結合學的濃厚氛圍，取得明顯實效。下一步，隨著學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的深入開展，各級子企業正按照細化方案鞏固拓展，形成長效機制，以深入調查研究推動解決企業發展難題，不斷增強廣大職工的政治自覺、思想自覺、行動自覺，充分激發他們立足崗位干事創業的主動性、積極性、創造性。

努力做到組織體系嚴密。國有企業要堅持把建強上下貫通、執行有力的嚴密組織體系作為強化政治功能和組織功能的有力抓手。中建集團嚴格落實“四同步”“四對接”要求，把支部建在項目上、黨建落在最基層，以高質量“兩個覆蓋”暢通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。加強基層黨組織管理，動態清零軟弱渙散黨組織，探索優化境外、混合所有制企業等單位的組織設置方式。優化黨員結構，注重從基層一線的青年、產業工人、高知群體中發展黨員。注重人才隊伍建設，提出“5 強3 化”干部人才隊伍建設目標，并根據領域和群體特點，精準推進黨支部書記、黨務干部輪訓全覆蓋等。

穩步推進黨建工作服務生產經營。國有企業要堅持黨建工作服務生產經營不偏離，把提高企業經濟效益、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點。對此，中建集團的成功經驗一方面表現在建強基層黨建工作體系。通過搭建“112”黨建工作體系、公司領導聯系區域等制度框架，開展基層黨建、農民工黨建和境外黨建專題調研，深化“建證”黨建品牌建設和線上系統建設，企業黨建工作得到落實，生產經營取得明顯成效。另一方面，以“六個專項行動”為抓手，促進黨建工作與生產經營深度融合。堅持以深化中央巡視整改為總牽引，以全面貫徹新發展理念為總要求，聚焦創新驅動、低效無效資產清理、提升項目履約水平等領域，推動黨組織提升引領企業經營質量和運營效率能力，錨定“穩增長、謀創新、促治理、防風險、強黨建”五大任務，朝著建設世界一流企業目標不斷邁進。

持續釋放監督合力效能。目前，國有企業致力于形成以黨內監督為主導，各類監督力量相互配合、有機貫通的“大監督”格局。中建集團堅持“立改廢釋”并舉，加快構建集團黨內制度體系，嚴格落實堅持黨的全面領導、加強黨的建設的各項黨內法規制度；推動各級黨組織落實全面監督主體責任，形成紀檢機構專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等各類監督領導和統籌合力；嚴格落實“六個專項行動”政治監督，扎實推進厲行節約、勤儉辦企，馳而不息抓好黨風廉政建設和反腐敗工作；強化合規管理，不斷排查化解各種顯性、隱性合規風險。

二、國有企業黨組織增強政治功能和組織功能存在的主要問題

實施“兩個一以貫之”的手段和目標之間匹配度不夠。經過較長時期的探索，黨的領導嵌入公司治理結構的方案日益清晰、融入方式更具針對性可行性，然而，實踐當中的約束性因素仍然存在。例如，企業黨組織與董事會（包括外部董事）、經理層等各治理主體在權責細化、關系處理等方面還不夠順暢，企業管理仍然存在需要完善的地方，產權矛盾仍然不同程度地存在于混合所有制企業，黨建功能弱化與黨組織履責不到位同時存在，等等。

黨建工作和生產經營的融合存在堵點。雖然黨的十八大以來國有企業普遍構建起黨建引領企業發展的制度模式，但對深入融合的方式、重難點、著力點等實質性問題，尚未達成統一認識和形成廣泛適用的制度性規范，有少數企業仍然存在“兩張皮”現象等，從而影響了深度融合的效果。這與一些企業重生產、輕黨建，沒有找到同步和對接的有效方法，融合機制設置乏力等有關。

黨組織領導方式和企業發展需求之間存在差距。黨組織在因企施策推進企業改革、管理和服務的手段上，還存在“一刀切”、可操作性不強等問題，特別是混合所有制企業黨組織的設置不夠科學、功能發揮不夠。現代企業制度下還存在新老“三會”的職能轉換問題，其中重點要解決黨委會與董事會的職責行權邊界、經理層的授權、職代會民主管理形式化和工會組織官僚化等問題。有的黨組織還存在規范化程度不高、結構不合理、黨員教育手段單一、流動黨員管理不科學、監督保障效能不夠、黨員隊伍素質有待提升和服務職工能力不足等問題，制約了黨組織推動企業發展戰斗堡壘作用的發揮。

三、國有企業黨組織增強政治功能和組織功能的基本路徑

堅持自信自立，始終堅定黨的領導是國有企業的“根”和“魂”。國有企業黨組織要以大歷史觀看待黨對國有企業的領導，系統提煉國有企業在革命、建設和改革各個時期黨的領導的工作經驗，深刻領悟把“支部建在連上”這一組織傳統運用于企業的必要性，準確把握領導體制、黨建機制變革對于企業生產經營和組織發展的影響和作用。要從企業發展整體戰略上考量和謀劃黨建工作，做好黨建工作與生產經營的內在銜接，把黨建工作落實到治企興企各方面各環節，做到同步推動改革發展與黨建工作提質增效，切實以生產經營實績檢驗黨建工作成效。要發揚企業思想政治工作優良傳統，推動學習教育常態化制度化，促進思想政治工作與生產經營管理、人力資源開發、企業精神培育、企業文化建設等工作相結合，推進理念、方式、基層工作等方面創新，為企業職工提供思想解惑、心理解壓、文化解渴服務，真正筑牢職工思想之基。

堅持人民至上，努力實現企業價值最大化。人民性是國有企業的根本屬性，國有企業黨組織存在的價值和意義全在于此。要引領企業始終胸懷“國之大者”，主動服務國家戰略，以奮發有為的精神投身中國式現代化偉大實踐，圍繞滿足人民對美好生活的向往開展生產經營、組織管理活動，在助力鄉村振興、穩崗就業、新型城鎮化建設等領域展現作為。要促進企業內部與外部協調聯動，擔負起關心關愛職工的責任，把職工作為企業生存發展的力量源泉，深化企業用工、干部人事、工資分配等制度改革，保障和改善職工生活，把黨群工作體現在企業管理、績效評估、利益分配、權益保障等全過程各方面，充分激發職工的勞動熱情和主人翁意識。

堅持系統觀念，分類別推進機構設置和組織優化。關鍵是將黨組織設置放在企業發展大系統中去全局性謀劃、整體性推進，抓住“兩個覆蓋”的牛鼻子，在提高組織覆蓋和工作覆蓋質量上持續用力。要規范黨組織機構設置，健全組織形式，重點探索混合所有制企業黨組織的設置方式和功能發揮渠道，在保證絕對控股、相對控股等實際控制力較強的企業黨組織功能發揮的同時，充分尊重民營控股、外資控股等類型企業中股東的地位和話語權，改變這些企業黨組織政治功能和組織功能不強的狀態。堅持黨管干部、黨管人才原則，根據企業類別層級和發展階段，在干部選拔任用的研判動議、民主推薦、考察、決定、任職等各環節，在內部競爭選聘和市場化公開招聘過程中，都充分發揮黨組織的領導和把關作用。要及時做好黨組織變更、撤銷和調整工作，加強工程項目、合作研發、生產一線等臨時黨組織建設，注重從生產經營一線、青年職工、業務骨干、知識群體中發展黨員，優化領導班子年齡結構、專業和知識結構，選優配強黨組織領導班子。

堅持守正創新，在完善公司治理中加強黨的領導。把黨的領導嵌入公司治理框架并發揮領導作用，這是黨領導國有企業的寶貴經驗和傳統優勢。要堅持守正基礎上的工作創新，既把好方向又不包辦替代，防止出現權力錯配導致缺位、越位和錯位等情況。要結合企業股權結構、經營管理等實際，分層分類、因企制宜落實“黨建入章”，科學制定黨組織設置、職責、議事規則。要規范落實“前置程序”，細化“雙向進入、交叉任職”操作方案，根據企業實際設立規范董事會和決定黨委書記任職條件，嚴格執行前置研究討論的決策范圍和程序，更好地保障董事會決策和經理層提案的方向性和可行性。要增強企業民主管理制度的時代性，逐步完善股東大會、職代會職能設置和運作程序，積極推動廠務公開向基層一線延伸，有條件的企業可探索實施職工持股，切實保障和維護職工合法權益。要在發揮“老三會”作用的同時完善“新三會”職能，堅持和完善職工董事、職工監事制度，通過外派股東代表、董事等重要崗位人員落實好管資本職責，做好不設監事會或者監事的過渡性方案，發揮好上市公司獨立董事在董事會中的參與決策、監督制衡、專業咨詢作用。要加強制度規范體系建設，在嚴格落實黨內法規及各項制度的基礎上，加快構建系統完備、程序嚴密、運行高效的企業法規制度體系，實現黨內監督與職能監督、專職監督、民主監督、管理監督深度融合，建立起橫向到邊、縱向到底的監督體系。要提升網絡監督水平，以數字賦能業務應用和黨建服務，在“三重一大”決策和運行管理系統中實現數據、服務、流程一體化聯動，通過構建全覆蓋、多層次的信息化管理網對不同規模和性質的企業實施差異化監管，切實增強黨組織在網絡空間的政治功能和組織功能。