精準培育鄉(xiāng)村振興帶頭人

●齊歡歡 梁東興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。培養(yǎng)一支愛農(nóng)村、懂技術(shù)、有擔當?shù)娜瞬抨犖椋屈h和國家解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，必須推進完善鄉(xiāng)村振興帶頭人精準培育機制，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓提供堅實理論基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供多元化人才支持。

一、精準遴選鄉(xiāng)村振興帶頭人

鄉(xiāng)村振興帶頭人精準培育不同于新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)技能培育，它主要針對于能夠起到輻射帶動和引領(lǐng)作用的各領(lǐng)域帶頭人，旨在形成各類人才對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效支撐新局面。因此，精準培育機制下的鄉(xiāng)村振興帶頭人應(yīng)該具備以下特點。

1.扎根農(nóng)村農(nóng)業(yè)，具有內(nèi)生性

黨的十九大報告指出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。鄉(xiāng)村振興帶頭人是一批愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有著先天性和內(nèi)生性聯(lián)結(jié)，具有農(nóng)業(yè)情懷和擔當精神，志愿在鄉(xiāng)村的廣闊土地上成就一番作為的人才。因為愿意留住農(nóng)村，所以他們具有較高的積極性去了解鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民需求，如此才能形成有效的農(nóng)民增產(chǎn)增收實施方案，進而激發(fā)農(nóng)民的積極性。

2.逐漸職業(yè)化，具有可持續(xù)性

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為農(nóng)民的職業(yè)化專業(yè)化，讓農(nóng)民成為吸引人的職業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶動的現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要鄉(xiāng)村振興帶頭人具備綜合的職業(yè)素養(yǎng)，用知識和技能為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供新動能。鄉(xiāng)村振興帶頭人是在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中專業(yè)化程度較高的從業(yè)者。他們需要掌握生物科技、計算科學、網(wǎng)絡(luò)信息等知識，還要懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時具備經(jīng)營管理能力。

3.深懷鄉(xiāng)土情結(jié)，具有帶動性

鄉(xiāng)村振興帶頭人多對家鄉(xiāng)懷有濃濃的眷戀，有很深的鄉(xiāng)土情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)和農(nóng)民服務(wù)，帶動鄉(xiāng)親們一起創(chuàng)收致富。與市場經(jīng)營的逐利性稍有不同，鄉(xiāng)土社會的熟人關(guān)系，使得鄉(xiāng)村振興帶頭人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)不是漂浮于鄉(xiāng)村社會表面，而是要深入鄉(xiāng)土社會內(nèi)部，有針對性地、持續(xù)性地關(guān)注、服務(wù)貧困戶、老年人等弱勢群體。熱愛故土的情懷和相互幫扶行為不僅可以帶動更多的農(nóng)民就業(yè)增收，還可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入團結(jié)奮斗的精神動力。

二、鄉(xiāng)村振興帶頭人培育現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興帶頭人是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者和主力軍，加強鄉(xiāng)村振興帶頭人培育是應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，然而當前多數(shù)地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興帶頭人的培育剛剛起步，面臨著一些新情況和新挑戰(zhàn)。

1.政策積極部署，各地計劃推進

自2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目后，山東、黑龍江、江西、遼寧、重慶等地依托各大高校啟動了“頭雁”培育項目，計劃每年培育600—900 名左右“頭雁”，列出政策清單，采取多樣培育模式。2023 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人支持項目實施方案（2023—2025 年）》，計劃每年培養(yǎng)支持500 名左右鄉(xiāng)村文旅帶頭人。鄉(xiāng)村法治帶頭人、電商帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、巾幗致富帶頭人、鄉(xiāng)村治理帶頭人等各類人才培養(yǎng)項目也在全國各地有序開展。

2.人才斷層明顯，回流力度不足

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導致鄉(xiāng)村青壯年勞動力、大學生、技術(shù)人才等鄉(xiāng)村精英大量外流，鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)明顯斷層現(xiàn)象，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。雖然在國家政策的引導和支持下，近幾年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已成為推動鄉(xiāng)村振興的新興主體力量，但由于鄉(xiāng)村振興發(fā)展在各地的異質(zhì)性較為明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也自然風險大、回報周期長、季節(jié)性周期性明顯，在很大程度上加重了回流人才的觀望、焦慮等心理負擔，造成返鄉(xiāng)人才回流強度不夠，鄉(xiāng)村振興帶頭人的培育對象持續(xù)減少。

3.知識技能欠缺，接受能力有限

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于生產(chǎn)技術(shù)、科技知識以及創(chuàng)新意識、營銷能力等方面都具有較高的要求。“缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、參與市場能力偏弱、現(xiàn)代管理能力不足等都是產(chǎn)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實制約因素”，學歷教育缺乏、服務(wù)意識不強、信息技術(shù)普及率低等也是基層組織帶頭人、社會服務(wù)帶頭人以及其他類型帶頭人發(fā)展的現(xiàn)實制約因素。

三、完善鄉(xiāng)村振興帶頭人精準培育機制

為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶頭人的引領(lǐng)和支撐作用，迫切需要構(gòu)建精準培育機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶頭人的獨特優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面振興。

1.完善培養(yǎng)培訓機制，提升培育有效性

首先，明確各類鄉(xiāng)村振興帶頭人的培養(yǎng)目標。根據(jù)鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求、區(qū)域經(jīng)濟特色、人才結(jié)構(gòu)等，打造政治本領(lǐng)過硬、技術(shù)水平較高、創(chuàng)新意識較強、經(jīng)營理念先進、有奉獻有擔當?shù)泥l(xiāng)村振興帶頭人隊伍。其次，加強培訓平臺建設(shè)，拓展培育空間。著重加強實踐教學基地建設(shè)，善用田間課堂、流動課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等形式，開展體驗式、孵化型培育，引導激勵各類人才參與。最后，完善培訓結(jié)束后的跟進服務(wù)。開展定期或不定期回訪指導，通過信息化手段提供持續(xù)指導、在線學習和信息推送等服務(wù)。

2.強化分類選拔機制，凸顯培育精準性

首先，嚴格管理帶頭人選育，把好準入關(guān)。科學設(shè)置培育對象選拔標準，除有參加培育的主動意愿之外，還需對照相應(yīng)領(lǐng)域帶頭人培養(yǎng)目標進行綜合素質(zhì)的考察，最終擇優(yōu)選擇培育對象。其次，落實推進個性化定制化培育方案。根據(jù)帶頭人分類、課程性質(zhì)和發(fā)展需求，推進小班式和一對一培育模式，分層分類滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的個性化和精細化需求。最后，制定各類帶頭人認證標準。制定完善初、中、高級培育標準，規(guī)定完成培育的具體年限，組織部分專業(yè)技術(shù)人員進行職業(yè)資格認證考試，選拔優(yōu)秀專業(yè)人才。

3.健全制度保障機制，提高培育規(guī)范性

首先，健全社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，解除各類鄉(xiāng)村振興人才后顧之憂。其次，落實人才優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金貸款、用工、用地等支持保障，建立專享性人才激勵機制，強化服務(wù)保障。再次，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范各類鄉(xiāng)村振興帶頭人和各涉農(nóng)部門機構(gòu)的法定權(quán)利和職責。

4.推進人才成長機制，加強培育針對性

首先，要因地制宜、因才施教。結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況和發(fā)展需求制定并實施培育方案，避免盲目跟風和鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式同質(zhì)化。分區(qū)域、分層次、分類別培育技術(shù)帶頭人、致富帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。其次，構(gòu)建精準科學、競爭擇優(yōu)、分層分類的人才評價體系。選取具有針對性的評價維度，考察綜合素質(zhì)、技能水平和帶動引領(lǐng)作用，分層制定不同級別人才認定標準，實行定期人才資質(zhì)考核。最后，堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，構(gòu)建積極開放的人才長效引進機制，注重各類人才的培育和長期發(fā)展，定向培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人。

5.構(gòu)建社會共育機制，形成培育系統(tǒng)性

鄉(xiāng)村振興帶頭人培育需要中央和地方、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財政、人社部門，還有高等院校、社會組織等多個機構(gòu)協(xié)同參與統(tǒng)籌推進。因此要建立多部門溝通協(xié)調(diào)機制，加強分工與協(xié)作，明確各自的職責，避免培訓走形式和重復培訓，強化各主體培訓內(nèi)容的銜接，形成系統(tǒng)化培訓程序。同時，要構(gòu)建“一主多元”的培育組織架構(gòu)，形成政府主導統(tǒng)籌、各部門協(xié)作、社會力量參與的共育機制，積極引導高等院校、互聯(lián)網(wǎng)平臺、社會培訓機構(gòu)等參與鄉(xiāng)村振興帶頭人培育項目的創(chuàng)新研發(fā)，在形成多方合力的基礎(chǔ)上激發(fā)創(chuàng)新活力，點燃鄉(xiāng)村振興新引擎。