依托優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板 提升襄陽(yáng)都市圈經(jīng)濟(jì)總量

●王皖君 張福星

都市圈發(fā)展的關(guān)鍵在于做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。2023 年3 月，湖北省襄陽(yáng)市發(fā)改委制定了《襄陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出2025 年襄陽(yáng)都市圈經(jīng)濟(jì)總量超過7000 億元的發(fā)展目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2022 年襄陽(yáng)都市圈常住人口527.6 萬，GDP 為5827.81 億元，具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。本文依據(jù)襄陽(yáng)都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其提升經(jīng)濟(jì)總量具有哪些優(yōu)勢(shì)及存在的短板，并提出相關(guān)建議。

一、襄陽(yáng)都市圈提升經(jīng)濟(jì)總量的主要支撐

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

襄陽(yáng)都市圈產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)厚實(shí)，是全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地、整市建設(shè)的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。從工業(yè)方面來看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋41 個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中的37 個(gè)，汽車、紡織服裝、現(xiàn)代化工、電子信息、醫(yī)藥、航空航天、軌道交通等13 條先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步壯大。汽車產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，擁有東風(fēng)汽車、風(fēng)神襄陽(yáng)、神龍汽車、德納車橋、東風(fēng)康明斯、駱駝股份等整車和零部件制造企業(yè)，比亞迪刀片電池基地、吉利硅谷等新能源項(xiàng)目已于2022 年投產(chǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2400 多億元。從農(nóng)業(yè)方面來看，襄陽(yáng)是國(guó)家20 個(gè)大型商品糧基地之一，豬、牛、羊出欄量保持全省首位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)總量居全省第一。從服務(wù)業(yè)方面來看，新建成的華僑城奇幻度假區(qū)、唐城、漢城、關(guān)圣古鎮(zhèn)等一批帶動(dòng)力強(qiáng)勁的文旅項(xiàng)目，對(duì)游客的消費(fèi)吸引力較大。

2.交通樞紐地位突出

二廣、福銀、麻竹、保宜等高速公路構(gòu)成了襄陽(yáng)“三縱二橫一環(huán)”高速路網(wǎng)，襄陽(yáng)都市圈高速公路總里程達(dá)816 公里。目前已形成“三縱三橫”客貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)，其中襄陽(yáng)東站是國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)，銜接武西高鐵、鄭渝高鐵、呼南高鐵三條高速鐵路，襄陽(yáng)北編組站地處襄渝、漢丹、焦柳、浩吉四條鐵路干線交匯處，編組量居全國(guó)第二。襄陽(yáng)港是全國(guó)內(nèi)河重要港口之一，小河港區(qū)已實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江聯(lián)運(yùn)。襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)于1989 年投入運(yùn)營(yíng)，2022 年旅客吞吐量超過百萬人次。

3.城市功能不斷完善

襄陽(yáng)有著2800 年的建城史，城市自然山水條件較好，公共交通、城市公園、學(xué)校、醫(yī)院、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等配套設(shè)施較為完善，是國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市、全國(guó)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市和全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)考核優(yōu)秀城市，已初步形成城區(qū)環(huán)洲四城的“山水江洲城”空間格局。湖北隆中實(shí)驗(yàn)室已實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，高新區(qū)隆中創(chuàng)客空間入選國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。在對(duì)外開放方面，襄陽(yáng)已形成綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，已建成9 條外向物流通道，襄陽(yáng)菜鳥跨境中心倉(cāng)對(duì)十堰、隨州等周邊城市可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日下單、次日送達(dá)。

4.營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較優(yōu)

襄陽(yáng)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，在全省率先組建了城市運(yùn)行管理平臺(tái)，全面深化“無申請(qǐng)兌現(xiàn)”改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期政務(wù)服務(wù)，是全國(guó)法治政府建設(shè)示范市和全國(guó)首批公共資源交易主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，擁有全國(guó)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施水平評(píng)估先進(jìn)級(jí)認(rèn)證，被評(píng)為中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境50 強(qiáng)、湖北省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)桿城市。作為國(guó)家確定的湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市和中部地區(qū)重點(diǎn)城市，襄陽(yáng)的發(fā)展得到了國(guó)家、省的重視和支持，在爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。

二、制約襄陽(yáng)都市圈提升經(jīng)濟(jì)總量的不利條件

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠快

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)依賴較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2022 年襄陽(yáng)服務(wù)業(yè)增加值不到2500 億元，僅占全省服務(wù)業(yè)總量的9%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)體系“全而不新”、支柱產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，燃油汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、增長(zhǎng)慢，新能源汽車、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比低且拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。2022 年，襄陽(yáng)汽車產(chǎn)量為33.2 萬輛，下降16.5%，新能源汽車產(chǎn)量雖然增長(zhǎng)了59.2%，但只有2.3 萬輛；農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例僅為30%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.65∶1，低于全國(guó)平均水平。從需求結(jié)構(gòu)來看，外循環(huán)拉動(dòng)作用不足。2022 年襄陽(yáng)外貿(mào)出口額為346 億元，僅占全省的8.2%，經(jīng)濟(jì)外向度（外貿(mào)進(jìn)出口與GDP 之比）僅為6.4%，低于全國(guó)（34.8%）、全省（11.5%）平均值，與同類城市差距較大。

2.交通推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠大

貨運(yùn)物流“有樞無紐”，布局分散，協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力不足。鐵路運(yùn)輸量大，但本地轉(zhuǎn)化率低，襄陽(yáng)北編組站運(yùn)量中僅有6.6%為本地貨物，公路物流園區(qū)“小散弱”，漢江航道通航能力較低，機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)建設(shè)滯后。鐵、公、水、空貨運(yùn)量比例為5.3∶93.2∶1.5∶0.001，差距懸殊。客運(yùn)交通“外快內(nèi)慢”、效率不高，樞紐帶動(dòng)能力不足。快速路尚未成網(wǎng)，骨干道路、重要節(jié)點(diǎn)立交化程度不高。以劉集機(jī)場(chǎng)、襄陽(yáng)東站為中心，半小時(shí)可達(dá)范圍僅能覆蓋中心城區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地的40%，中心城區(qū)居民日均通勤時(shí)間約為30 分鐘，與同等規(guī)模城市相比不具優(yōu)勢(shì)。龍頭骨干企業(yè)發(fā)展不夠充分，規(guī)上交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)僅有27 家營(yíng)業(yè)收入過億元、2 家營(yíng)業(yè)收入過5 億元。

3.城市發(fā)展格局不夠優(yōu)

中心城區(qū)多片無中心，“散、同、弱”問題突出。目前，中心城區(qū)已形成人民廣場(chǎng)商圈、諸葛亮廣場(chǎng)商圈、民發(fā)沃爾瑪商圈等11 個(gè)大型商圈，但缺少集中的城市級(jí)商業(yè)中心以及面向區(qū)域服務(wù)的高端商務(wù)集聚區(qū)。公共服務(wù)資源相對(duì)不足，沒有高鐵、輕軌等交通設(shè)施。縣域?qū)嵙Σ粡?qiáng)，在2022 年賽迪版百?gòu)?qiáng)縣榜單中，襄陽(yáng)所轄的棗陽(yáng)市排名84 位，遠(yuǎn)低于常州所轄的溧陽(yáng)市（30 位）、紹興所轄的諸暨市（12 位）和揚(yáng)州所轄的儀征市（46 位）、高郵市（63 位）。2022 年襄陽(yáng)市常住人口城鎮(zhèn)化率為63.2%，低于全國(guó)（65.2%）、全省（64.7%）平均水平。

4.要素集聚能力不夠強(qiáng)

從人口集聚能力來看，2022 年末襄陽(yáng)常住人口527.6 萬，比上一年增加了0.5 萬人，但戶籍人口比上一年減少了57.8 萬，為湖北“一主兩副”城市中唯一的人口流出市。從區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力來看，2021 年襄陽(yáng)投入R&D 經(jīng)費(fèi)96.81 億元，僅占全省的8.3%，R&D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重僅為1.82%，低于全省（2.32%）平均值。

三、提升襄陽(yáng)都市圈經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)策建議

1.以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為根本，夯實(shí)發(fā)展硬支撐

壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式提升的根本支撐。一是加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。錨定萬億工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，大力發(fā)展“144”產(chǎn)業(yè)集群，加快汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，支持傳統(tǒng)汽車制造向高端化、智能化、節(jié)能化發(fā)展，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擴(kuò)大新能源整車和零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造“漢孝隨襄十”萬億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)走廊。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育工程，將市場(chǎng)主體培育責(zé)任壓實(shí)到各行業(yè)主管部門，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和法人企業(yè)；加快推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展中介、法律咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑旅游、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展品牌店、奧特萊斯折扣店、夜經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，建成一批可以帶動(dòng)周邊區(qū)域的消費(fèi)聚居區(qū)。三是做深做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托中國(guó)有機(jī)谷等品牌優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心；推進(jìn)生豬、糧食等10條重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育壯大一批五十億元以上級(jí)別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力實(shí)施品牌培育提升工程，搶抓預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，打響襄陽(yáng)牛肉面、宜城大蝦等“襄”字號(hào)特色品牌，提高市場(chǎng)占有率。

2.以完善交通體系為突破口，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)

加快推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)，全面提升服務(wù)能力，促進(jìn)“交產(chǎn)城”融合發(fā)展。一是配套完善樞紐建設(shè)。優(yōu)化鐵路物流基地功能，配套建設(shè)公路物流園區(qū)，加快推進(jìn)漢江梯級(jí)開發(fā)，健全碼頭功能，謀劃發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，提升樞紐無縫銜接效率。二是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。完善集疏運(yùn)體系，加快發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸?shù)任锪鹘M織模式，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”多式聯(lián)運(yùn)物流體系，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流降本增效。三是暢通消費(fèi)循環(huán)通道。強(qiáng)化中心城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，形成襄陽(yáng)都市圈“半小時(shí)通勤圈”，銜接好商圈、景區(qū)和濱河沿山公路，助力消費(fèi)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞襄陽(yáng)都市圈輻射帶動(dòng)區(qū)和聯(lián)結(jié)協(xié)作區(qū)，發(fā)揮鐵路、公路優(yōu)勢(shì)開行城際列車、市域（郊）列車，完善直連直通快速化公路網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)水上航線通達(dá)，與南陽(yáng)共同推動(dòng)唐白河航運(yùn)開發(fā)；拓展對(duì)外開放通道，強(qiáng)化與重慶、西安等中歐班列樞紐城市的銜接，深度對(duì)接上海、寧波、深圳、欽州等沿海港口城市，助力外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.以做優(yōu)城市為先導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

圍繞中心城區(qū)功能不優(yōu)、縣域發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)等短板，加快提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，更好發(fā)揮“引領(lǐng)、輻射、聯(lián)結(jié)、帶動(dòng)”作用。一是推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌“環(huán)洲四城”各片區(qū)功能分工，形成中心突出、分級(jí)明確、服務(wù)均衡的城市空間布局，強(qiáng)力推進(jìn)東津城市新中心建設(shè)，加快建設(shè)會(huì)展中心、金融中心、全民體育運(yùn)動(dòng)中心、鄂西北重大疫情救治基地等，推進(jìn)諸葛亮廣場(chǎng)、龐公兩個(gè)副中心建設(shè)，打造漢江流域綜合性服務(wù)中心。二是提升縣域功能品質(zhì)。在擴(kuò)大縣域規(guī)模上狠下功夫，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三百”戰(zhàn)略，對(duì)納入省“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位”的棗陽(yáng)市和納入省“百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”的谷城縣、宜城市、老河口市給予傾斜支持，推動(dòng)南漳縣、保康縣建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)；實(shí)施縣域城市更新工程，加快縣域道路、能源、教育、醫(yī)療、文化、信息、污廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域公共服務(wù)水平和綜合承載能力。三是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施南襄荊重污染天氣協(xié)同治理；加強(qiáng)“一江九河”保護(hù)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“三水”協(xié)同共治；強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，深入推進(jìn)綠滿襄陽(yáng)再提升行動(dòng)，打造漢江流域和南襄盆地的人口宜居地。

4.以做多要素為目標(biāo)，提升資源集聚能力

與同類城市相比，襄陽(yáng)聚人、聚財(cái)、聚物功能不強(qiáng)，制約了經(jīng)濟(jì)量級(jí)和城市能級(jí)的提升。一是建設(shè)高水平區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。建好湖北隆中實(shí)驗(yàn)室，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的前沿新材料創(chuàng)新中心；推動(dòng)襄陽(yáng)（高新）科技城、襄陽(yáng)（東津）科學(xué)城、襄陽(yáng)（尹集）大學(xué)城建成運(yùn)行，構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化基地；促進(jìn)襄陽(yáng)華中科技大學(xué)先進(jìn)制造工程研究院、襄陽(yáng)武漢理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、襄陽(yáng)北航研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。二是建設(shè)區(qū)域性人才中心。實(shí)施隆中人才支持計(jì)劃，提升公共服務(wù)水平，吸引人才來襄、留襄；支持武漢理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在襄陽(yáng)建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，發(fā)揮襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)技能教育的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)多層次專業(yè)技能人才。三是建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿地區(qū)。深化涉企審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加大政策支持力度，降低制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本，打造行政效率、投資環(huán)境、企業(yè)獲得感、群眾滿意度全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿地區(qū)。