從鄉村建設到鄉村運營“千萬工程”再深化的理念變革與實現路徑

文 |易開剛 聶冰清

20年來，浙江省遵循習近平總書記的殷殷囑托，堅定不移貫徹實施“千萬工程”，先后經歷了示范引領、整體推進、深化提升等階段，萬千鄉村實現了由表及里、由外向內的美麗蛻變。在全國已經全面建成小康社會的新階段，浙江省作為改革開放的先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地和實踐地，理應直面中國鄉村全面振興面臨的問題、矛盾和沖突，走“開放、包容和創新”之路，將一個個美麗鄉村變成人人向往的富裕鄉村、和諧鄉村和幸福鄉村。

解決這一問題的有效手段便是鄉村運營，即在政府宏觀指導下，以整體鄉村為運營對象，以市場化、集約化和社會化為運營理念，整合土地、資本、勞動、技術、信息和人才等資源，通過優化資源配置和現代科學管理，實現鄉村從美起來到富起來、強起來的組織形式和經營活動。要實施好鄉村經營，就必須在理念上加以變革，在實踐上敢于探索，讓理念和實踐相得益彰，合力推進浙江省共同富裕示范區建設。

鄉村建設需要理念變革

早在2006 年，習近平總書記就高瞻遠矚地提出了“要把整治村莊和經營村莊結合起來，把改善村落村貌與發展生產、富裕農民結合起來”的重要論斷。大量實踐證明，鄉村運營是破解新階段鄉村發展根本性問題的有效手段，是打開鄉村富裕之門的“金鑰匙”。從鄉村建設到鄉村運營，首先需要進行理念層面的變革。

持續深化“千萬工程”的關鍵在于政府的宏觀指導下發揮市場在資源配置中的基礎性和決定性作用，真正做到“有為政府”和“有效市場”相結合。一直以來，浙江省各級政府高度重視“千萬工程”的實施和深化，在以“生態環境治理和基礎設施完善”為主的鄉村建設階段，政府投入了大量的人力、物力和財力，促進了鄉村建設的標準化和規范化，鄉村風貌和人居環境得到了明顯改善。但現在全省鄉村都已實現了“美起來”目標，亟須通過鄉村運營手段，實現鄉村“富起來強起來”的目標。要真正實現這一目標，就必須把鄉村作為市場主體，通過市場化的經營，提升鄉村的自我生存和發展能力。從當前很多鄉村現狀來看，還不存在這樣的市場化能力，這就需要社會資本、有識之士和大量鄉賢能人加入鄉村運營這一行列，拓展鄉村發展空間，實現從事鄉村運營的企業家、創業者、鄉賢和青年人才與鄉村的共創共榮。

如上所述，鄉村運營需要以市場為導向，提升鄉村的自我組織發展能力。而要實現這一目標，就必須做到“產權清晰、權責明確、管理科學、治理有效”。鄉村運營涉及政府、村集體、村民、鄉村運營企業、鄉賢能人、青年人才等多個主體，構建一個“清晰、明確、科學、有效”的產權體系至關重要，把制度、規則定在前面，能避免鄉村運營成功以后的很多矛盾和沖突。事實上，這也是讓鄉村能夠長期可持續發展的前提。很多鄉村因為產權不清晰、權責不明確，運營初期紅紅火火、充滿斗志，運營成功了反而“人心散了團隊走了”，從此又走向了衰落。因此，要實施鄉村運營的鄉村，一定要做好產權明晰工作，在制度和規則上保障鄉村的可持續發展。

避免同質化現象

近年來，越來越多的鄉村在產業選擇、鄉村風貌、營銷手法等方面出現了高度同質化現象，鄉村之間陷入一種無序競爭、低效發展的局面，這樣的運營格局顯然很難實現鄉村全面振興。從國際范圍來看，日本、韓國、英國、法國等發達國家在推動鄉村的現代化進程中，都十分注重傳承當地的歷史文化和放大資源優勢，把特色做到極致。事實上，鄉村之所以吸引人，其魅力就在于獨特的歷史文化和資源稟賦。因此，在鄉村運營中，因地制宜、因村制宜，根據村落特點打造差異化的鄉村風貌，發展特色化的鄉村產業，將鄉村運營成“千村千面”而不是“千村一面”，就顯得至關重要。

建德市駱村村百畝荷塘 李忠/攝

野炊露營賞煙花 李榮榮/攝

2020 年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“今后15 年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”。伴隨著城鎮化進程的加快，當前社會正在由“鄉土中國”向“城鄉中國”轉型。要發展鄉村，必須依托城市，走城鄉互動、城鄉融合的道路，最后實現城鄉無差別發展。鄉村運營的關鍵問題和落腳點是如何把鄉村的生態產品銷售到城里去，如何將城里人引到鄉村來休閑、旅游、度假。解決鄉村運營中城市與鄉村相互奔赴這一難題，就必須樹立城鄉融合和城鄉互動的思維模式，同時運營好鄉村生態產品的城市大市場和城市居民休閑度假的鄉村大市場。

探索多樣化鄉村運營模式

近年來，“千萬工程”中浙江鄉村運營表現出良好勢頭，浙江多地探索形成了多樣化的鄉村運營模式，雖做法各異但都在推動鄉村振興與發展中做出了重要貢獻。面對新時代新征程，浙江應勇立潮頭、走在前列，不斷創新“千萬工程”再深化的實踐路徑，以“千萬工程”再深化再提升開創鄉村全面振興和共同富裕示范區建設新局面。

大力引進社會資本，培育市場主體，促進鄉村運營的專業化、職業化和高效化。近年來，臨安、安吉等地通過引進社會資本、培育市場主體，已經走出了一條成功的鄉村高效運營道路。臨安區通過舉辦“鄉村運營師招募會”，吸引許多懂市場、會運營、有情懷的鄉村運營企業和青年人才直接從事鄉村運營，徹底激活了臨安鄉村發展的內生動力。浙江安吉余村大膽采用“國資投建+民企運營+利益鏈接”的市場化運營機制，創新推出“余村全球合伙人”計劃來破解鄉村振興后勁不足的難題，在一段時間的運營后，當地鄉村生態價值和村民收益都有了明顯提高。實踐證明，社會資本更擅長用市場化的思維運營鄉村，專業化、職業化和高效化的鄉村運營將全面提升鄉村發展的質量和水平。

做好鄉村生態、人文和人力資源的“確權、賦權和活權”工作，在制度和機制上保障鄉村可持續運營。鄉村一旦運營起來，產權問題就迎面而來，在制度和機制上解決好產權問題，是鄉村得以持續運營的前提和保障。首先要做好“確權”工作，對村民和農村集體資產進行登記造冊，通過信息化手段進行管理，讓村民資產和農村集體資產隨時隨地能夠被市場看見，打破封閉怪圈。其次要做好“賦權”工作，通過搭建數字化產權管理平臺，引進第三方評估機構對村民、集體資產和社會資本進行全面審查，確保權屬清晰。最后要完善產權流轉增信機制，加大產權價值創造，做好“活權”工作，構建一套金融機構、政府、村民、鄉村運營方等多主體之間的信用互認機制，真正讓產權改革成為激活村富民強的“金鑰匙”。

以鄉村運營實現鄉村產業興旺

鄉村有產業才有就業、有就業才有收入，選產引產是鄉村運營的重要環節。如果產業選擇不準，就必然會出現資源浪費、村民積極性下降的問題。鄉村運營時，要經過全局性謀劃和系統性思考，立足當地鄉村的歷史文化、資源稟賦和治理現狀，以市場需求為導向，精準選擇適合鄉村長久發展的特色產業。此外，在經營產業時還要根據實際情況進行動態調整，有的產業跟不上形勢明顯落后就要淘汰，做到“培育-壯大-優化-提升”的良性循環。當然，無論怎么選擇和經營產業，綠色發展是前提，在守護綠水青山的基礎上創造金山銀山，才能真正做到經濟生態化和生態經濟化。

城鄉融合的最美寫照是實現“城”與“鄉”的雙向奔赴，千方百計讓更多城里人到鄉里來，千方百計讓鄉村的生態產品到城里去，這需要鄉村現代化運營來實現。一是要激活鄉村生態產品的城市大市場，乘著“短視頻+電商直播”的東風將更多可移動的鄉村生態產品送到城市居民手中；二是激活城市居民休閑度假的鄉村大市場，豐富鄉村網紅休閑新業態和打造戶外露營微度假，滿足現代城市居民休閑度假需求。城市大市場和鄉村大市場的壁壘一旦被打通，產品流、物質流、信息流、財富流就能在城鄉之間無障礙流動，鄉村生態產品的生態價值、經濟價值、社會價值就能得到充分發揮，城鄉一體化發展目標就會加速實現。

桐廬石舍村

石舍村露營 解立坤/攝