弱有所扶，探索低收入人口動態監測

文 周偉華 祝建華 徐雯 谷穗 李利明

我國全面建成小康社會和取得脫貧攻堅戰的勝利之后，絕對貧困被全面消除，公民的基本生存需要得到滿足，然而醫療、教育、養老等需求不斷增長，這對社會救助和兜底保障工作提出更高的要求。中國從全面建成小康社會走向扎實推進共同富裕的發展階段，浙江被賦予高質量發展建設共同富裕示范區的重大任務，圍繞這一任務，浙江提出“擴中”“提低”行動方案。

2022年以來，杭州以推動低收入群體邁入共同富裕行列為目標，以數字化改革為契機，在全省創新開發“低收入人口動態監測幫扶”應用，聚焦低保低邊特困對象以外的其他因疫因病因災等導致生活相對困難的低收入群體，對潛在困難對象進行動態監測、智能預警、分類幫扶，實現救助范圍拓展和救助方式轉變。應用上線以來，已對全市15萬戶低收入家庭開展常態化監測，為1.8萬余個觸發預警的家庭提供多元化幫扶救助。

高效協同構建“多維度一體化”的指標體系

建立多跨協同工作機制。2022年6月，杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革正式被列入浙江省高質量發展建設共同富裕示范區試點名單，市政府專門下發改革試點實施方案，將“低收入人口動態監測幫扶應用”列入“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點重大任務。市級層面建立了以市委常委、副市長為組長，17家市級單位為組員的試點工作專班，明確了專班成員工作職責和會議推進機制。橫向協同公安、人社、教育、住保、醫保、衛健、應急、殘聯等部門，歸集家庭住房、車輛、工商登記、教育支出、大額醫療支出、就業信息等54項數據，縱向對接省大救助信息平臺和區縣級、鎮街級助聯體系統，構建線上線下聯動的閉環式動態監測幫扶機制。

建立多角度集成數據庫。以轄區常住人口為基礎，通過走訪排摸、“浙里辦”低收入人員主動申報、其他救助部門數據共享、大數據比對等多手段匯集數據。在原有在冊的低保（含支出型低保）、低邊、特困對象監測的基礎上，重點聚焦非在冊的5類對象（近3年退出民政救助對象、近2年新申請未通過對象、臨時救助對象、主動發現對象、橫向部門救助對象），共計8類人員協同公安部門以家庭為單位進行數據清洗去重，建立形成動態管理的低收入基礎人口庫。持續監測對象從兜底型、支出型、急難型在冊對象逐步拓展到各類風險對象，有效提升相對困難群體發現效率，推動社會救助“不漏一戶、不落一人”。

建立分類預警處置機制。基于家庭結構、健康狀況、收入情況、財產情況、支出情況、對象來源等7大維度，選取影響個人或家庭經濟狀況較大、指向性較強的關鍵性因素，建立低收入家庭抗風險能力賦分體系，根據家庭抗風險能力由弱到強劃分為一級、二級、三級抗風險對象。當抗風險對象發生重大疾病、殘疾等級變更、家庭成員死亡等動態變化時，觸發產生緊急和一般兩類處置預警，屬地鎮街收到預警信息后，對緊急和一般處置分別在3日、7日內通過電話詢問、入戶走訪等方式完成核查處置。

精準配置搭建“全方位智能化”的分析網絡

智能研判繪制精準畫像。建立低收入家庭算法模型，對監測數據進行智能分析研判，形成家庭精準畫像。將每一戶低收入家庭數據集成為一張畫像，包括家庭結構、職業狀況以及健康、教育、社會參與等維度的指標信息，并由此測算每一戶家庭的困難程度、致困原因和需求類型，為精準幫扶提供基礎。通過精準繪制低收入家庭畫像，及時發現受困家庭并給予綜合幫扶救助，將救助關口前移，增強困難家庭抗風險能力。

定制方案滿足個性需求。建立“一戶一策”機制，根據動態監測結果為目標對象定制政策清單和服務清單，將社會救助政策、資源、服務項目與困難群眾需求精準匹配，為困難群體提供個性化的立體幫扶。通過全市域監測分析，定制部門政策清單7大類58項，社會力量服務清單9大類31項。如臨平區塘棲鎮顧某家庭畫像顯示其患有長期疾病、丈夫52歲未就業、女兒13歲在上學，應用智能研判生成幫扶建議，提示工作人員可轉介醫保、教育、人社聯合幫扶。

整合資源實現高效配置。結合低收入群體地理分布圖，可展示轄區內低收入群體家庭救助服務需求、位置、數量、抗風險能力強弱等基本狀況，就近就便合理配置專項救助、惠民服務和社會救助社會幫扶等服務項目，實現區域救助資源整合。

多方聯動打造“共享型多元化”的服務模式

梳理政策，健全分層分類救助體系。全面梳理17個涉及基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助及其他救助幫扶事項的部門單位救助政策，按照救助部門類別、救助對象類別和救助補貼方式進行分層分類，厘清救助惠民“政策池”。根據不同類型低收入人口的困難程度和致困原因，劃定救助圈層，實施分層分類救助。通過鏈接多元化服務場景，精準獲取困難群體的多維需求，實現救助需求與救助資源精準對接，健全低收入群體長效幫扶機制。

集成聯辦，實現精準高效智慧救助。對符合低保、低邊、特困人員等救助標準的預警對象提供社會救助“一件事”線上聯辦，在辦理基本生活救助的同時，可一次申請、協同聯辦各類專項救助。醫保、教育、住建、人社等專項救助管理部門收到申請同步辦理醫療、教育、住房、就業等專項救助，以及電費、有線電視費減免等惠民補貼事項一站式線上服務。自應用上線以來轉社會救助“一件事”聯辦已達4000余件。

多元幫扶，搭建資源共享服務平臺。對不符合救助標準但有幫扶需求的預警對象轉介區縣、鎮街、村社三級“助聯體”多元化幫扶。區縣級助聯體歸集政府政策資源，以及專業機構、社工、企業、個人等資源，建立潛在困難家庭需求、幫扶資源、服務項目三張清單，智能檢索符合預警對象需求的資源項目，統籌派單至鎮街級助聯體。鎮街級助聯體接單后及時處置，跟蹤、修正家庭幫扶措施，村社級助聯體協助做好救助工作。自應用上線以來轉三級“助聯體”多元化幫扶9000余件，幫扶完成率100%。

本文節選自杭州市黨政系統優秀調研成果一等獎獲獎文章《低收入人口動態監測機制研究》