皋城村城郊結合治理的樣板實踐

文 |徐文明

“真漂亮！”上城區丁蘭街道皋城村坐落在皋亭山腳下，村中三層小樓鱗次櫛比，庭院整潔，一戶一景。前不久，來自加拿大的院士Mohamad Sawan帶領國際友人團隊慕名來到了杭州丁蘭街道皋亭山景區，大家在皋城村一路走一路看，看到美麗的風景，用僅知的簡單詞匯表達自己的喜歡，更多的則是舉起手機，用照片、短視頻記錄美好瞬間。

早在20 年前，皋城村還是一個污水亂排、院墻高立、村道泥濘的城郊農村。2008 年，時任中央政治局常委、國家副主席的習近平來到皋城村視察，為皋城村的發展指明了方向。皋城村牢記囑托，以“千萬工程”為引領，使千畝青山林、十里桃花塢、美麗風情小鎮成為遠近聞名的“金名片”。

環境為“基”打造近郊“世外桃源”

“盡管皋亭山周邊的自然生態環境得天獨厚，但真正實現農田變桃園，卻是這十來年的事。”皋城村黨總支書記俞建國站在景區入口處感慨萬千。十幾年前，他腳下的千桃園還是一片農田。

2012 年，丁蘭街道搶抓杭州北部地區的旅游開發契機，在皋亭山下建起“千桃園”，每到春天，700 余株桃樹次第盛開，游客在桃花林間穿梭，拍照、賞花、露營，愜意萬分。

改變的背后是一項項工程的實施。2013 年至2016 年，皋城村開展“風情小鎮建設”，完成了全村的基礎設施建設，實現了“電力上改下、雨污水分流納管、天然氣入戶、自來水一戶一表入戶”。2016 年，全村啟動土地收儲工作，將所有村民手里的土地統一收儲到村委會的手里，進行土地流轉。同年，皋亭山景區成功創建國家4A 級景區。

在皋亭山景區被評為4A 級景區后，皋城村就多了一個稱呼——景中村。

但在彼時，村民房前屋后高高的圍墻、一到夏天就發臭的池塘，以及雜亂無序的村莊環境，都與“景中村”稱號不相匹配。

如何讓“景中村”這一稱號實至名歸？以“千萬工程”為指引，皋城村開展了一系列“融景”工程。

“比如景中村整治過程中的‘拆圍’工作，黨員干部從‘帶頭拆’，帶動群眾‘主動拆’，這就是皋城村成功融入景區的關鍵所在。”俞建國說，從2018年9 月到2019 年6 月，不到一年的時間里，全村198 幢房屋附房、圍墻全部拆除后，皋城村就像被皋亭山景區攬入懷中。

如今，漫步在這里，是久違的鄉村味道，是古樟樹、花草香融合在一起的樸素氣息，村民獲得感也不僅僅停留在目之所及的美。作為前往皋亭山景區必經的村莊，不少杭州市民稱呼皋城村為近郊的“世外桃源”。

產業為“筆”書寫鄉村經濟“興”篇章

得益于村莊環境的全面提升，來皋城旅游的游客也多了起來。每逢節假日，村子前面的千桃園、后面的皋亭山都是前來休閑的游客。到了中午，這些賞景的人都扎進了農家樂，盡享生態美食美味。

沿著風情小鎮入村走150米來到林云山莊，經營者是一個安徽小伙名叫金波。2015 年，他和父親承租了金門檻30 號辦起了農家樂。憑著勤勞熱情和對餐飲嚴格的把控，這家店慢慢吸引了很多回頭客，生意越做越好。“在這里干活有勁。”金波坦言，皋城的秀麗風光是吸引他過來的最大原因。

從2003 年皋城第一家農家樂開辦至今，全村已有農家樂29家、民宿1 家、文創企業1 家，全年可接待游客約30 萬人次，2022 年全村農家樂營業額達2000多萬元。

除了村民們開設農家樂，皋城村盤活村級集體資產也很有“一套”！

皋城村黨總支副書記林增斌是土生土長的皋城人，如今也在皋城村工作了16 年。據他回憶，當時的皋城村，主要做了創新資產經營方式、盤活集體存量資源等工作。

2017 年，村里購入了天虹百貨的股份；2019 年，又購得了百富中心的股份。皋城村用城市核心區塊村鎮的10%留用地指標，換取了年均770 余萬元的村集體資產增長。

皋亭山綠道

只增加一兩個收入來源肯定不夠，村里又集中收儲了一批村莊散戶的土地，通過集中村集體土地所有權，推動村莊土地的統籌分配使用，先后投資建設了天鶴路加油站村級留用地項目、出租駕校場地等商業經營性場所。

目前，村集體積累資金2.21億元，2022 年村集體經濟收入達6482 萬元；村民股份分紅人均3.2 萬元，合計村民可支配收入達9 萬多元，是全省農村居民人均可支配收入的2.4 倍。

文化為“紙”鋪就鄉風文明傳奇

“我的大女兒是皋城村的第一個大學生。孫女也是大學生，在杭州市第三社會福利院上班。”88 歲的老人楊金炎自豪地介紹道。

習近平同志到皋城村視察那一年，村里黨員已經開始接受遠程教育學習了；誰家孩子考上大學，不僅上文化禮堂的“光榮榜”，還能拿到村里的獎金。被北大、清華等高校錄取獎勵2 萬元，被“985”“211”和雙一流大學錄取獎勵1 萬元……皋城村獎勵優秀學子的傳統，至今已持續了14 年。

在重教尚文的氛圍浸潤下，皋城村的大學生人數，從2008年的105 人（包含大專、函授本科），增加到了2023年的224人（包含大專、函授本科），翻了一倍多。

楊金炎的孫女楊曉雯上大一時，學校曾統計過哪些學生想要遷戶口，楊曉雯沒有寫下她的名字，她還是皋城人。

對楊曉雯來說，她的成長經歷伴隨著皋城村的拿獎歷程，她親眼見證皋城村拿下“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國示范性老年友好型社區”“省全面建設小康示范村”、浙江省“雙強百佳”行政村、浙江省“紅色根脈”強基示范村、杭州最美村莊等一個個榮譽，便很難割舍這樣一個令人自豪的家鄉。

提到文化禮堂，楊金炎老人還有話說。“中秋納涼晚會、元宵燈會、春節‘村’晚等等，還有各種公益培訓班。小女兒最近還報了瑜伽班，村里免費組織大家學瑜伽。”

數字賦能描繪基層治理新畫卷

隨著皋城村《皋城村農戶周邊綠化委托養護管理辦法》的推出，村民開始承包主房周邊的綠化管理與養護工作。該管理辦法試行一年里，家家門前綠意盎然、戶戶周圍花團錦簇的現象成為皋城村村民引以為傲的名片。

千桃園景區 姚建心/攝

“早些年，村民覺得美化環境是村里的事。想要保持整潔有序的村莊環境，不僅要支付高額養護費用，老百姓反映的問題也特別多。”俞建國說，此前，皋城村村民方紅偉就經常反映綠化公司清除雜草的頻次跟不上她的要求。如今，方紅偉精心打造的“有風小院”，還被上城發布視頻號播出點贊。

2020 年，皋城村為破解小微水體自我凈化能力較差問題，硬件上購入水質凈化設備實現水體的微循環；軟件上，依托“云上皋城”綜合管理服務平臺，上線了皋城村水循環模塊，實現機器換人的小微水體閉環管理。

“無論是‘融景’工程還是凈水系統，‘以人為本’的理念貫穿始終。”俞建國介紹，目前“云上皋城”平臺已實現村莊交通掌上管理、一房統管等功能。小到農家樂預約、大到租住人口信息的采集、村里三資公開，村民、游客的需求在這里都能夠得到解決。

2022 年清明節前，“云尚追思”智慧公墓應用加速上線，面向居民群眾，提供便捷的云端實景掃墓、入園預約、代客掃墓等功能，并接入了浙里辦。

今年，皋城村還進一步創新打造了“云上檔案”，“我們要讓皋城村的村務陽光透明，大家都可以為村里的發展獻計獻策。”俞建國說，通過這樣數字化的手段，把村里工作人員的手、腳都解放出來，大家更多地入戶到居民家中，聊家常、問難處。

如今的皋城，“畫像”特別清晰——生態旅游、品牌農家菜、紅色根脈、新型基層治理、數字化改革已經成為皋城新的特色。如今別人再提到皋城村，都是滿臉的羨慕，“大家都說，生活在皋城村有福氣！”以“千萬工程”為抓手，皋城村在探索以人為本推進鄉村建設的時代背景下，打造“生態宜居、產業興旺、鄉風文明、治理有效”的富美鄉村，在希望的田野，積蓄起鄉村振興的澎湃動能。