數(shù)字科技倫理監(jiān)管的澳大利亞實(shí)踐與啟示

肖紅軍，鄭岳，鄭若娟

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100032；2.澳大利亞國(guó)立大學(xué)計(jì)算機(jī)與工程學(xué)院，澳大利亞首都領(lǐng)地堪培拉2601；3.廈門大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 廈門 361005）

一、引言

數(shù)字科技的發(fā)展在過去數(shù)十年中取得了令人矚目的進(jìn)展，對(duì)我們的生活方式、商業(yè)模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。例如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及使得人們能夠隨時(shí)隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，極大地改變了我們獲取信息、溝通和交流的方式；機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)算法的不斷改進(jìn)使得計(jì)算機(jī)能夠從海量數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)和提取模式，從而實(shí)現(xiàn)語音識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語言處理等復(fù)雜任務(wù)；人工智能的迅猛發(fā)展為各個(gè)領(lǐng)域帶來了前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，如今人工智能的應(yīng)用滲透到教育、醫(yī)療、金融、交通、制造業(yè)等各個(gè)行業(yè)，為提高效率、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)帶來了巨大的潛力；物聯(lián)網(wǎng)的興起則將物理世界和數(shù)字世界緊密連接在一起，通過傳感器、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，我們可以實(shí)現(xiàn)智能家居、智慧城市、智能工廠的應(yīng)用；區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展同樣為金融、供應(yīng)鏈和數(shù)字資產(chǎn)等領(lǐng)域帶來了革命性的變革。

依據(jù)澳大利亞政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，澳大利亞2021 年數(shù)字產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1670 億澳元，占GDP 總產(chǎn)出的8.5%，是澳大利亞經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一部分，由此澳大利亞成為南半球最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體（Tech Council of Australia，2021）。作為最受矚目的新興產(chǎn)業(yè)，澳大利亞數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值五年間漲幅高達(dá)79%，是其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值漲幅的5 倍（Australian Trade and Investment Commission，2023）。在疫情期間，數(shù)字技術(shù)在澳大利亞獲得了空前的推廣，從疫情爆發(fā)至2021 年6 月，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為澳大利亞科技部門帶來了大約26%的產(chǎn)值增長(zhǎng)，創(chuàng)造了月均340 億澳元的產(chǎn)值增量。如果將數(shù)字產(chǎn)業(yè)整合為一個(gè)新的部門，則數(shù)字產(chǎn)業(yè)將為澳大利亞GDP 的第三大貢獻(xiàn)者。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過程中，澳大利亞也相應(yīng)地遇到了許多數(shù)字科技倫理領(lǐng)域的難題，對(duì)此，澳大利亞政府通過立法、制訂倫理框架等多種措施加以化解。首先是20 世紀(jì)80 年代電信行業(yè)發(fā)展所引發(fā)的個(gè)人隱私保護(hù)問題，為解決該問題，澳大利亞政府頒布《隱私法》（Privacy Act 1988），并在此后進(jìn)行了多次修改，使得該法律適用范圍不斷擴(kuò)大，最終形成澳大利亞隱私原則；接著是隨著人們對(duì)于政府信息透明的要求而實(shí)施的《信息自由法》（Freedom of Information Act 1982），以及為了減少信息獲取成本而對(duì)《信息自由法》的多次修改；然后是隨著電子商務(wù)蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生的消費(fèi)者信息權(quán)利問題，為解決該問題，澳大利亞政府修訂了《競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者法案》（Competition and Consumer Act 2010）；最后，針對(duì)人工智能時(shí)代引發(fā)的人工智能道德問題，澳大利亞政府制定了《人工智能倫理框架》。盡管澳大利亞的國(guó)情和數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模與中國(guó)存在差異，但其數(shù)字科技倫理監(jiān)管的實(shí)踐做法仍然可以為中國(guó)數(shù)字科技倫理監(jiān)管提供一定的啟示和借鑒。

二、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的監(jiān)管主體

澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系中主要包括政府、行業(yè)組織與協(xié)會(huì)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體、企業(yè)五大監(jiān)管主體，在監(jiān)管體系中分別扮演著立法與執(zhí)法核心、行業(yè)規(guī)范代表、倫理意識(shí)推廣者、輿論監(jiān)督者、倫理自律與踐行者這五種不同的角色。其中，政府是澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的核心，其他主體則在監(jiān)管體系中支持和配合政府，各個(gè)主體相輔相成，共同構(gòu)建澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系。

（一）政府：立法與執(zhí)法者

澳大利亞政府分為澳大利亞聯(lián)邦政府及澳大利亞各州政府。澳大利亞聯(lián)邦政府一般率先出臺(tái)法律法規(guī)并成立相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以確保法律法規(guī)的實(shí)施，其法律法規(guī)效力范圍一般覆蓋澳大利亞聯(lián)邦政府部門、諾克福島及相關(guān)私營(yíng)企業(yè)。而澳大利亞各州政府在聯(lián)邦政府發(fā)布法規(guī)后一般會(huì)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并仿照聯(lián)邦政府成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，以確保法規(guī)實(shí)施，其法規(guī)效力范圍為州政府及相關(guān)企業(yè)。

澳大利亞政府在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。作為立法與執(zhí)法核心，澳大利亞政府通過確定戰(zhàn)略、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)法律或指南，確保澳大利亞數(shù)字科技發(fā)展符合倫理規(guī)范。在澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系中，最高層次的政府部門為澳大利亞議會(huì)，其主要職責(zé)是制定澳大利亞數(shù)字科技行動(dòng)計(jì)劃，明確數(shù)字科技發(fā)展方向；制定和頒布數(shù)字科技倫理相關(guān)的政策和法律，規(guī)范數(shù)字科技倫理監(jiān)管；制定和發(fā)布數(shù)字科技倫理相關(guān)的道德框架和指南，引導(dǎo)數(shù)字科技應(yīng)用的倫理和道德行為；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或部門推動(dòng)數(shù)字科技倫理監(jiān)管。

在聯(lián)邦政府下屬的大型政府部門中，負(fù)責(zé)數(shù)字技術(shù)倫理的是澳大利亞工業(yè)、科學(xué)與資源部（Department of Industry，Science and Resources），該部門主要負(fù)責(zé)管理澳大利亞數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過投資等方式支持包括數(shù)字科技倫理在內(nèi)的澳大利亞數(shù)字技術(shù)能力發(fā)展，也包括構(gòu)建數(shù)字科技倫理體系，以促進(jìn)澳大利亞數(shù)字科技進(jìn)行負(fù)責(zé)任創(chuàng)新。

成立于1926 年的澳大利亞國(guó)家科研機(jī)構(gòu)——澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)與科學(xué)組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization，CRISO），其使命是為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新解決方案。為推動(dòng)數(shù)字科技的發(fā)展，CRISO 專門創(chuàng)立了一個(gè)項(xiàng)目組——Data61 項(xiàng)目組，其主要職責(zé)是通過創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)業(yè)支持和政策建議，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)科學(xué)在澳大利亞的應(yīng)用和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。與此同時(shí)，Data61 還負(fù)責(zé)探討并制定適合數(shù)字科技發(fā)展的數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系，上文所提及的2018 年立項(xiàng)的澳大利亞《人工智能倫理框架》就是由Data61 負(fù)責(zé)制定的。

澳大利亞數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管主體中還有一個(gè)最為重要的專門機(jī)構(gòu)——澳大利亞信息專員辦公室（Office of the Australian Information Commissioner，OAIC）。成立于2010 年的OAIC 是一個(gè)獨(dú)立的澳大利亞政府機(jī)構(gòu)，直接受命于澳大利亞議會(huì)和澳大利亞總理，其使命是確保澳大利亞政府、私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織遵守澳大利亞《隱私法》及相關(guān)法律法規(guī)。其主要職責(zé)包括：一是個(gè)人信息保護(hù)，即監(jiān)督個(gè)人信息的處理和保護(hù)，確保組織和企業(yè)按照澳大利亞《隱私法》處理個(gè)人信息，并協(xié)助處理與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的投訴；二是隱私權(quán)政策，即制定和發(fā)布有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)的政策，為澳大利亞政府和私營(yíng)部門提供指導(dǎo)，確保其合規(guī)；三是教育和宣傳，即提供培訓(xùn)和教育，向公眾、組織和企業(yè)宣傳個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)的重要性，提高公眾對(duì)信息管理的認(rèn)識(shí)和理解；四是監(jiān)管與調(diào)查，即開展監(jiān)督和調(diào)查工作，確保個(gè)人信息的處理和保護(hù)符合澳大利亞隱私法的要求，對(duì)違反法律的行為進(jìn)行調(diào)查和追究；五是政策和法律建議，即為政府和立法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)的政策建議和法律建議，參與相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改。澳大利亞信息專員辦公室主要依據(jù)《隱私法》《信息公開法》和《競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者規(guī)則》對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)加以強(qiáng)制性監(jiān)管，也包括向公眾普法，接受公眾對(duì)于相關(guān)法律違法的舉報(bào)，確保法律的落實(shí)。

澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)（Australian Competition and Consumer Commission，ACCC）是根據(jù)《澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者法》成立的，其使命是維護(hù)和促進(jìn)澳大利亞的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也負(fù)責(zé)一部分?jǐn)?shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管。作為澳大利亞的消費(fèi)者保護(hù)部門，它主要通過《ACCC/OAIC 消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利合規(guī)和執(zhí)行政策》與澳大利亞信息專員辦公室合作，輔助澳大利亞信息專員辦公室保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利。

盡管尚無相關(guān)法律支持，澳大利亞人權(quán)委員會(huì)（Australian Human Rights Commission，AHRC）仍通過專門項(xiàng)目組研究數(shù)字科技中引發(fā)的倫理問題，提出了數(shù)字技術(shù)倫理中所存在的許多問題如算法偏差、人工智能決策知情權(quán)、面部及生物識(shí)別帶來的歧視等問題，以發(fā)現(xiàn)問題并要求改進(jìn)的模式，促進(jìn)了澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系的構(gòu)建。

此外，澳大利亞聯(lián)邦政府為了推動(dòng)政府部門向數(shù)字化、透明化、開放化轉(zhuǎn)型，設(shè)立澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型中心（Digital Transformation Agency）致力于研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和倫理問題，通過開展研究項(xiàng)目、組織研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)數(shù)字化倫理的理解和實(shí)踐，為政策制定者和實(shí)踐者提供支持。盡管數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)目前為止并不直接涉及數(shù)字科技倫理體系監(jiān)管，但其引領(lǐng)的政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型能極大程度地促進(jìn)澳大利亞民眾的信息獲取自由，在政府部門信息共享方面促進(jìn)了澳大利亞在數(shù)字技術(shù)倫理的思考。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，可能在將來對(duì)構(gòu)建數(shù)字科技倫理新體系有所幫助。此外，在電信行業(yè)，澳大利亞通信和媒體管理局也具有一定的數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管作用，其有權(quán)依據(jù)1997 年《電信法》（Telecommunications Act 1997）執(zhí)行包括與在線安全和保障相關(guān)的法律和法規(guī)。

（二）行業(yè)組織與協(xié)會(huì)：行業(yè)規(guī)范代表

澳大利亞行業(yè)組織和協(xié)會(huì)在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮著重要的作用。這些行業(yè)協(xié)會(huì)通過確立特定行業(yè)或領(lǐng)域的行為規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良好商業(yè)實(shí)踐。在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的行動(dòng)和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定行業(yè)準(zhǔn)則和指南，明確數(shù)字科技領(lǐng)域中的倫理原則和最佳實(shí)踐，通過準(zhǔn)則和指南幫助企業(yè)和從業(yè)者了解和遵守倫理規(guī)范，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的數(shù)字科技應(yīng)用；二是促進(jìn)自律和合規(guī)，鼓勵(lì)其會(huì)員企業(yè)采取自律措施，確保數(shù)字科技應(yīng)用符合倫理和法律要求，通過提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立和實(shí)施內(nèi)部倫理和合規(guī)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)的自我監(jiān)管；三是作為行業(yè)的代表，參與政策制定和立法過程，就數(shù)字科技倫理相關(guān)的問題提供行業(yè)觀點(diǎn)和建議，與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施，確保數(shù)字科技行業(yè)的發(fā)展與公眾利益保持平衡；四是通過組織會(huì)議、研討會(huì)和論壇等活動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，使行業(yè)從業(yè)者可以共同探討數(shù)字科技倫理問題，并共同努力解決挑戰(zhàn)，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。

在澳大利亞，許多行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面采取了具體的行動(dòng)和做法。例如，信息與通信技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)（Information Technology Industry Council，ITIC）在政府制定《人工智能倫理準(zhǔn)則》后，為企業(yè)和從業(yè)者提供關(guān)于數(shù)字倫理的實(shí)踐指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)貫徹保護(hù)用戶隱私、數(shù)據(jù)安全和公平競(jìng)爭(zhēng)等原則。金融科技協(xié)會(huì)（Fintech Australia）通過與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)數(shù)字金融創(chuàng)新，并制定了行業(yè)自律準(zhǔn)則，以確保金融科技企業(yè)遵守倫理和法規(guī)要求。醫(yī)療科技協(xié)會(huì)（Medical Technology Association of Australia，MTAA）致力于提高患者安全和保障醫(yī)療技術(shù)的質(zhì)量和效能，通過制定醫(yī)療科技行業(yè)的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，以確保醫(yī)療科技的合規(guī)性和倫理性。人工智能協(xié)會(huì)（Artificial Intelligence Association of Australia，AIAA）通過組織行業(yè)研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，就人工智能倫理問題進(jìn)行討論和指導(dǎo)，推動(dòng)人工智能行業(yè)的倫理準(zhǔn)則確立和自我監(jiān)管，同時(shí)還負(fù)責(zé)相關(guān)從業(yè)人員的數(shù)字科技倫理培訓(xùn)。

總而言之，這些行業(yè)協(xié)會(huì)的行動(dòng)和做法可能包括制定行業(yè)準(zhǔn)則和道德規(guī)范、提供培訓(xùn)和教育、與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作、推動(dòng)自律和合規(guī)措施、組織行業(yè)研討會(huì)和交流活動(dòng)等。這些舉措旨在確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、用戶權(quán)益的保護(hù)及促進(jìn)公眾信任。不同行業(yè)協(xié)會(huì)的具體行動(dòng)和做法可能會(huì)有所不同，以適應(yīng)其所代表的行業(yè)的特定需求和挑戰(zhàn)。

（三）大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)：倫理意識(shí)推廣者

澳大利亞的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面同樣舉足輕重，這些機(jī)構(gòu)通過研究、教育、政策參與和咨詢等方式發(fā)揮作用，推廣數(shù)字科倫理監(jiān)管意識(shí)，以推動(dòng)數(shù)字科技的可持續(xù)發(fā)展和倫理監(jiān)管。作為知識(shí)和研究的中心，澳大利亞的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在數(shù)字科技倫理方面的行動(dòng)和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究與知識(shí)產(chǎn)出，即開展相關(guān)研究，探索數(shù)字科技的倫理挑戰(zhàn)和問題，并產(chǎn)生相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告和政策建議。這些研究成果為數(shù)字科技倫理監(jiān)管提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)證依據(jù)，為政府、企業(yè)和社會(huì)制定相關(guān)政策和實(shí)踐提供重要參考；二是教育與培訓(xùn)，即在大學(xué)和各類教育機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程和專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)字科技倫理專家和從業(yè)人員，同時(shí)，也向?qū)W生傳授倫理原則、法律法規(guī)和最佳實(shí)踐，培養(yǎng)他們?cè)跀?shù)字科技領(lǐng)域具備倫理意識(shí)和責(zé)任感，能夠應(yīng)對(duì)倫理挑戰(zhàn)并采取適當(dāng)?shù)拇胧蝗钦邊⑴c和咨詢，即參與政府、行業(yè)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的政策制定過程，就數(shù)字科技倫理監(jiān)管的問題提供專業(yè)見解，推動(dòng)政策和實(shí)踐的發(fā)展，確保數(shù)字科技的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)價(jià)值的平衡；四是合作與合作研究，即與政府、行業(yè)和社會(huì)各界開展合作研究項(xiàng)目，共同探討數(shù)字科技倫理問題，并尋求解決方案。通過與不同利益相關(guān)方的合作，大學(xué)能夠促進(jìn)知識(shí)共享、跨學(xué)科研究和共同努力，推動(dòng)數(shù)字科技倫理的實(shí)踐和監(jiān)管。此外，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)還可能承擔(dān)著其他任務(wù)，如組織研討會(huì)和會(huì)議、培養(yǎng)研究人員和學(xué)者、提供咨詢服務(wù)等，這些舉措有助于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)數(shù)字科技倫理的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政策和實(shí)踐的發(fā)展，確保數(shù)字科技的應(yīng)用符合倫理原則和公共利益。

澳大利亞一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在推動(dòng)數(shù)字科技倫理監(jiān)管所采取的具體行動(dòng)和做法各有不同，但目標(biāo)一致。旨在通過設(shè)立研究中心、團(tuán)隊(duì)或研究組，開展相關(guān)研究項(xiàng)目，組織研討會(huì)和公眾活動(dòng)，提供政策建議和咨詢服務(wù)等方式，積極推動(dòng)數(shù)字科技倫理的研究和實(shí)踐。其中影響力較大的包括如下：墨爾本大學(xué)（The University of Melbourne）的“人工智能與數(shù)字倫理研究中心”（Centre for Artificial Intelligence and Digital Ethics），該中心致力于研究和探討數(shù)字倫理的問題，通過組織研討會(huì)、研究項(xiàng)目和公眾活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字倫理的討論和理解，并為政策制定者提供政策建議。昆士蘭科技大學(xué)（Queensland University of Technology）的“數(shù)字媒體研究中心”（Digital Media Research Centre），該中心關(guān)注數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)、文化和個(gè)體的影響，并研究與數(shù)字科技倫理相關(guān)的問題，其研究項(xiàng)目包括數(shù)字技術(shù)與隱私、數(shù)字不平等、數(shù)字權(quán)力和算法倫理等方面。悉尼大學(xué)（The University of Sydney）的“數(shù)字倫理研究組”（Digital Ethics Research Group），該研究組著力于研究數(shù)字科技的倫理和社會(huì)影響，關(guān)注人工智能倫理、大數(shù)據(jù)倫理、數(shù)字平臺(tái)倫理等問題，并積極參與公眾教育和政策辯論，推動(dòng)數(shù)字科技倫理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。澳大利亞國(guó)立大學(xué)（Australian National University）的“數(shù)字政策設(shè)計(jì)中心”（Tech Policy Design Centre），該中心致力于研究數(shù)字政策、數(shù)字倫理和數(shù)字治理的問題。他們的研究項(xiàng)目包括人工智能倫理、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字權(quán)力等方面，為政策制定者和實(shí)踐者提供支持和咨詢。在研究機(jī)構(gòu)方面的重要實(shí)例則是澳大利亞數(shù)字健康研究所（Digital Health CRC），作為一個(gè)跨行業(yè)合作的研究機(jī)構(gòu)，澳大利亞數(shù)字健康研究所致力于解決數(shù)字健康領(lǐng)域的倫理、隱私和安全等問題，并通過合作研究、政策倡導(dǎo)和教育培訓(xùn)來推動(dòng)數(shù)字健康的倫理監(jiān)管。

值得一提的是，為了配合《人工智能行動(dòng)指南》，打造先進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體且提升從業(yè)人員的數(shù)字技術(shù)倫理意識(shí)，澳大利亞政府呼吁澳大利亞各高校開展職業(yè)實(shí)踐（professional practice）課程，主要通過課堂講授與分組研究等方式，要求學(xué)生研究具體的數(shù)字科技倫理案例，加深計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生對(duì)于數(shù)字技術(shù)倫理的理解，截止目前澳大利亞大部分高校都將其作為計(jì)算機(jī)專業(yè)碩士必修課程之一。

（四）社會(huì)媒體：輿論監(jiān)督者

澳大利亞社會(huì)大眾和媒體在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮著輿論主導(dǎo)者的角色。媒體通過意識(shí)提高、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管等方式發(fā)揮作用，而社會(huì)公眾則往往通過媒體或參與政府或其他機(jī)構(gòu)的活動(dòng)參與討論、發(fā)表意見等方式，共同促進(jìn)數(shù)字科技的負(fù)責(zé)和可持續(xù)發(fā)展。

媒體在推進(jìn)數(shù)字科技倫理監(jiān)管的具體實(shí)踐和作用包括如下幾個(gè)方面：一是意識(shí)提高。媒體通過報(bào)道、文章、討論和宣傳活動(dòng)等方式，提高公眾對(duì)數(shù)字科技倫理問題的認(rèn)識(shí)和理解。他們關(guān)注倫理挑戰(zhàn)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、人工智能倫理等問題，并向公眾傳播相關(guān)信息，引發(fā)討論和思考。二是輿論引導(dǎo)。媒體在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面發(fā)揮著引導(dǎo)輿論的作用，通過報(bào)道、評(píng)論和辯論等方式，推動(dòng)社會(huì)對(duì)數(shù)字科技倫理問題的關(guān)注和討論。媒體的觀點(diǎn)和聲音能夠引起公眾的關(guān)注，并對(duì)政府、行業(yè)和相關(guān)利益方的行動(dòng)施加影響。三是監(jiān)督監(jiān)管。媒體在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面扮演著監(jiān)督的角色，通過跟蹤和報(bào)道政府、行業(yè)和科技公司的實(shí)踐和政策，揭示潛在的倫理問題和風(fēng)險(xiǎn)，并通過調(diào)查報(bào)道和報(bào)道曝光，推動(dòng)改革和改善數(shù)字科技的倫理監(jiān)管。四是促進(jìn)公共對(duì)話。媒體為數(shù)字科技倫理問題提供了一個(gè)公共對(duì)話和辯論的平臺(tái)。他們組織研討會(huì)、座談會(huì)、公眾論壇等活動(dòng)，邀請(qǐng)各方參與討論，并倡導(dǎo)多元的觀點(diǎn)和利益的平衡，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的形成。五是觸發(fā)政策變革。社會(huì)大眾和媒體的聲音和關(guān)注能夠引發(fā)政策變革和立法行動(dòng)，通過輿論壓力和公眾呼聲，促使政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)字科技倫理監(jiān)管的政策制定和實(shí)施，確保數(shù)字科技的應(yīng)用符合公眾利益和倫理原則。例如，在制定澳大利亞《人工智能倫理框架》時(shí)，澳大利亞政府開啟了廣泛的意見征集活動(dòng)，在這一過程中，許多機(jī)構(gòu)或個(gè)體通過社會(huì)媒體表達(dá)了自身對(duì)于人工智能倫理框架的訴求，推動(dòng)澳大利亞《人工智能倫理框架》向更加符合大眾需求的方向發(fā)展。

澳大利亞媒體機(jī)構(gòu)主要通過新聞報(bào)道、專題文章、深度調(diào)查和在線平臺(tái)等方式，推動(dòng)公眾對(duì)數(shù)字科技倫理問題的關(guān)注和討論。例如，作為澳大利亞的公共廣播機(jī)構(gòu)，澳大利亞廣播公司（Australian Broadcasting Corporation，ABC）致力于提供多樣化的新聞、信息和文化內(nèi)容，通過新聞報(bào)道（ABC News）、紀(jì)錄片、電視節(jié)目和在線平臺(tái)等方式，關(guān)注數(shù)字科技倫理問題，并組織相關(guān)的討論和辯論。此外，ABC 還開設(shè)專題欄目和博客及報(bào)紙，深入探討數(shù)字科技倫理的挑戰(zhàn)和影響，提供全面的新聞報(bào)道和分析，通過專題報(bào)道、深度分析和互動(dòng)特輯等方式，關(guān)注數(shù)字科技倫理問題，并通過在線論壇和社交媒體等渠道，促進(jìn)公眾參與和討論。澳大利亞最古老、最有影響力的報(bào)紙之一，悉尼晨鋒報(bào)（The Sydney Morning Herald）關(guān)注社會(huì)、政治、科技和文化等方面的新聞報(bào)道，經(jīng)常報(bào)道數(shù)字科技倫理的問題和新聞事件，并通過深度報(bào)道、調(diào)查和專題文章等方式，引起公眾對(duì)數(shù)字科技倫理的關(guān)注和討論。墨爾本時(shí)報(bào)（The Age）是維多利亞州最大的報(bào)紙，也是澳大利亞最重要的媒體之一，致力于報(bào)道重要的新聞和社會(huì)問題，包括數(shù)字科技倫理方面的挑戰(zhàn)，其報(bào)道和專欄文章經(jīng)常涉及數(shù)據(jù)隱私、人工智能倫理、社交媒體影響等問題，并引發(fā)公眾對(duì)這些問題的思考和討論。作為一個(gè)獨(dú)立的在線新聞和評(píng)論平臺(tái)，數(shù)字時(shí)代（The Conversation）旨在為學(xué)術(shù)界和專業(yè)領(lǐng)域的專家提供發(fā)表意見和觀點(diǎn)的平臺(tái)，通過發(fā)布關(guān)于數(shù)字科技倫理的文章和專題，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的觀點(diǎn)和研究成果，促進(jìn)公眾對(duì)數(shù)字科技倫理的了解和討論。

同時(shí)，媒體還承擔(dān)著澳大利亞社會(huì)公眾意愿載體的作用。澳大利亞社會(huì)公眾在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面主要是通過教育、倡導(dǎo)、參與和個(gè)人行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字科技倫理問題的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)相關(guān)政策和實(shí)踐的改善。一是通過參與各類組織舉辦研討會(huì)、講座、培訓(xùn)課程等，獲取知識(shí)和工具，提升對(duì)數(shù)字科技及其倫理的認(rèn)識(shí)，更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字科技倫理問題；二是通過組織抗議活動(dòng)、請(qǐng)?jiān)笗⒐_信等集體或個(gè)人行動(dòng)，呼吁政府和企業(yè)采取更加負(fù)責(zé)任和透明的數(shù)字科技實(shí)踐；三是通過社交媒體平臺(tái)、博客和在線論壇等方式，分享觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和故事，提出問題和建議，并與其他公眾成員交流互動(dòng)，這種在線參與促進(jìn)了廣泛的意見交流和社會(huì)共識(shí)的形成；四是積極參與政府的政策制定過程，參與公開磋商、提供意見和建議，參加政府組織的咨詢會(huì)議和調(diào)查問卷等，特別是數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面的政策。公眾的參與確保了政策的代表性和公正性，而媒體在自身活動(dòng)中通過對(duì)于公共事件的報(bào)道，一定程度上反映了澳大利亞公眾意愿。

（五）企業(yè)：倫理自律與踐行者

澳大利亞企業(yè)是數(shù)字科技倫理的自律和踐行者。在推動(dòng)數(shù)字科技更加負(fù)責(zé)的應(yīng)用和可持續(xù)的過程中，澳大利亞企業(yè)通過參與起草和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，規(guī)范數(shù)字科技的應(yīng)用和行為，確保數(shù)字科技在符合倫理和道德要求的同時(shí)發(fā)揮其最大潛力；通過開發(fā)和提供技術(shù)解決方案和工具，以幫助其他企業(yè)和組織實(shí)現(xiàn)數(shù)字科技的負(fù)責(zé)任應(yīng)用，例如數(shù)據(jù)隱私保護(hù)工具、透明度和可追溯性的技術(shù)解決方案，以及用于倫理評(píng)估和決策支持的算法模型等；通過組織研討會(huì)、培訓(xùn)課程和社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)討論和知識(shí)共享，推動(dòng)數(shù)字科技倫理的理念和最佳實(shí)踐；通過與政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等合作，共同制定和推動(dòng)數(shù)字科技倫理監(jiān)管的框架和政策；通過參與公共咨詢和政策制定過程，提供專業(yè)意見和建議，以確保監(jiān)管措施的合理性和可行性。此外，許多企業(yè)通過制定內(nèi)部政策和準(zhǔn)則，定期進(jìn)行倫理和合規(guī)審查，并積極接受第三方的獨(dú)立評(píng)估和認(rèn)證，以確保其行為符合道德和法律要求。

在實(shí)踐中，企業(yè)主要通過以下機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管自律與實(shí)踐：一是采取安全加密措施、訪問控制和數(shù)據(jù)匿名化等技術(shù)，以保護(hù)用戶的個(gè)人信息；二是公開數(shù)據(jù)使用和共享政策，并提供用戶選擇和控制的機(jī)制；三是公開披露數(shù)據(jù)使用和算法決策的原則，致力于避免偏見和歧視；四是積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件的制定，以確保數(shù)字科技的道德實(shí)踐；五是通過提供用戶教育材料和資源，解釋數(shù)字科技的使用和影響，確保用戶知道他們的數(shù)據(jù)如何被收集、使用和共享；六是加強(qiáng)用戶同意機(jī)制，確保用戶能夠明確選擇是否分享他們的個(gè)人信息。

澳大利亞企業(yè)還通過與政府部門合作及在政府制定數(shù)字科技倫理監(jiān)管制度過程中表達(dá)自身訴求與觀點(diǎn)，以影響數(shù)字科技倫理監(jiān)管。其中影響較為深遠(yuǎn)的有德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過《揭秘?cái)?shù)據(jù)》這一研究項(xiàng)目，與澳大利亞政府合作長(zhǎng)達(dá)五年，聚焦于澳大利亞數(shù)字科技領(lǐng)域人力資源存在的問題，為澳大利亞政府制定數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略方向倫理監(jiān)管提供一定的依據(jù)（Deloitte Access Economics，2022）。而一些較為大型或特色企業(yè)則會(huì)被澳大利亞政府邀請(qǐng)，分享數(shù)字技術(shù)最佳倫理實(shí)踐，例如，澳洲電信、澳大利亞國(guó)民銀行都曾受到澳大利亞工業(yè)、科學(xué)與資源部邀請(qǐng)，與眾多企業(yè)分享如何配合政府進(jìn)行數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管的實(shí)踐。

三、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的重點(diǎn)議題與政策布局

在過去數(shù)十年間，澳大利亞的數(shù)字科技迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，隨之而來的個(gè)人數(shù)據(jù)濫用和泄露、算法偏見和歧視、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字鴻溝等負(fù)面影響使倫理監(jiān)管的重要性日益提高。澳大利亞數(shù)字科技的發(fā)展在不同階段各具特色，同樣地，不同時(shí)期的倫理監(jiān)管議題和制度安排也隨之發(fā)生變化。根據(jù)這些變化，澳大利亞對(duì)數(shù)字科技倫理的監(jiān)管可概括為初始階段、發(fā)展階段和最新進(jìn)展階段。初始階段開始于20 世紀(jì)80 年代，其標(biāo)志是1982 年《信息自由法》的頒布和1988 年《隱私法》的頒布，在這一階段用戶隱私及信息獲取是澳大利亞數(shù)字科技倫理的主要監(jiān)管重點(diǎn)；發(fā)展階段始于2000 年前后，在上個(gè)階段關(guān)注重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓展了對(duì)用戶消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的倫理監(jiān)管，開始轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域監(jiān)管發(fā)展；而最新進(jìn)展階段則以2014 年由《隱私法》延伸出的澳大利亞隱私原則（Australian Privacy Principles，APPs）為開始，標(biāo)志著澳大利亞隱私保護(hù)新監(jiān)管模式基本形成，同時(shí)也由2015 年澳大利亞加入“開放政府伙伴關(guān)系”（Open Government Partnership，OGP）成員國(guó)為界，標(biāo)志著澳大利亞信息獲取自由監(jiān)管與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。當(dāng)前澳大利亞對(duì)數(shù)字科技倫理的監(jiān)管主要關(guān)注隱私、信息公開、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能及其應(yīng)用所衍生的倫理議題。

（一）用戶隱私保護(hù)

20 世紀(jì)70 年代末，澳大利亞開始意識(shí)到數(shù)據(jù)隱私與信息獲取自由的重要性，在這個(gè)時(shí)期，澳大利亞政府主要通過制定和頒布相關(guān)法律來對(duì)用戶隱私及信息獲取權(quán)益等重要的倫理議題進(jìn)行監(jiān)管，其中最具代表性的法規(guī)是1982 年頒布的《信息自由法》及1988 年頒布的《隱私法》，這兩部法律共同構(gòu)成了澳大利亞數(shù)據(jù)倫理監(jiān)管最基本的法律框架。

其中，用戶隱私保護(hù)與監(jiān)管是澳大利亞較早也是迄今為止發(fā)展最成熟的數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系，這個(gè)階段相關(guān)監(jiān)管政策的制定與實(shí)施主要伴隨著澳大利亞電信通話技術(shù)發(fā)展、電話的普及而演變，該方面的管理在澳大利亞對(duì)數(shù)字科技進(jìn)行監(jiān)管伊始就成為熱點(diǎn)議題，在30 余年的發(fā)展進(jìn)程中共經(jīng)歷了用戶隱私法律的構(gòu)建、用戶隱私原則的構(gòu)建及用戶隱私法律與原則適用范圍的拓展。時(shí)至今日，用戶隱私保護(hù)仍舊是澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管最為重要的議題，目前澳大利亞政府主要通過1988 年《隱私法》作為澳大利亞用戶隱私保護(hù)的核心法規(guī)，由澳大利亞信息專員辦公室（OAIC）作為主要政府監(jiān)管部門對(duì)除國(guó)家安全機(jī)構(gòu)外的部門及私營(yíng)用戶進(jìn)行監(jiān)管。

對(duì)于用戶隱私保護(hù)的監(jiān)管最早出現(xiàn)于澳大利亞電信行業(yè)。1979 年，為了保護(hù)澳大利亞電信系統(tǒng)用戶的個(gè)人隱私，澳大利亞政府推出《電信（攔截和訪問）法》［Telecommunications（Interception and Access）Act 1979］，該法律規(guī)定了政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在攔截和訪問電信通信內(nèi)容和相關(guān)信息時(shí)的規(guī)則和程序。根據(jù)該法律，澳大利亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在特定情況下獲得法庭授權(quán)，對(duì)電信通信進(jìn)行攔截，包括攔截電話通話、短信、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)通信等。該法律也賦予澳大利亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)訪問電信通信內(nèi)容和相關(guān)信息的權(quán)力。在特定情況下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以通過法庭授權(quán)或其他授權(quán)程序來獲取這些信息。與此同時(shí)，《電信（攔截和訪問）法》規(guī)定了特定的授權(quán)程序，以確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)只在符合嚴(yán)格要求的情況下進(jìn)行攔截和訪問。法律還設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——澳大利亞通信和媒體管理局（Australian Communications and Media Authority），負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理該法律的執(zhí)行。盡管該法律賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，但它也包含了保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全的規(guī)定，即執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行攔截和訪問時(shí)必須遵守法律規(guī)定的程序，并保護(hù)被攔截或訪問的信息的安全和保密性。隨著時(shí)間的推移，澳大利亞的《電信（攔截和訪問）法》經(jīng)歷了多次修改和更新，確切的細(xì)節(jié)和條款可能因最新的修訂而有所不同。

1988 年，澳大利亞首次頒布和實(shí)施《隱私法》，該法案規(guī)定了個(gè)人信息的收集、使用、披露和保護(hù)的原則，并設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——澳大利亞信息專員辦公室來監(jiān)督和執(zhí)行該法案。在1988 年首次頒布后，《隱私法》成為澳大利亞個(gè)人隱私保護(hù)體系的主要聯(lián)邦法律框架；此后對(duì)于隱私政策的修改大部分是基于1988 年《隱私法》的修改，意在擴(kuò)大《隱私法》覆蓋范圍。例如，1990 年對(duì)《隱私法》進(jìn)行了第一次修訂，頒布《隱私修訂法》，將隱私保護(hù)擴(kuò)大至借貸場(chǎng)合，以規(guī)范信用報(bào)告機(jī)構(gòu)和信貸提供者對(duì)消費(fèi)者信用報(bào)告的合法權(quán)利；1994 年通過《澳大利亞首都直轄區(qū)政府服務(wù)（間接規(guī)定）法》，將澳大利亞首都的政府機(jī)構(gòu)納入《隱私法》管轄范圍。在這個(gè)時(shí)期，各個(gè)州政府也出臺(tái)了各自的隱私保護(hù)法律以確定隱私保護(hù)準(zhǔn)則。澳大利亞自此開始執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）《保護(hù)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)越境流動(dòng)準(zhǔn)則》及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。

2000 年是澳大利亞隱私監(jiān)管體系的重要節(jié)點(diǎn)。首先，澳大利亞政府再次修訂《隱私法》，引入了一套全面的隱私保護(hù)原則（National Privacy Principles）。這些原則涵蓋了個(gè)人信息的收集、處理、使用、披露和存儲(chǔ)等方面的規(guī)定，以確保合理、安全和透明地處理個(gè)人信息。其次，在對(duì)《隱私法》的修訂中，澳大利亞政府從人權(quán)與平等機(jī)會(huì)委員會(huì)中獨(dú)立出隱私專員辦公室，負(fù)責(zé)確保《隱私法》的實(shí)施，這是澳大利亞第一次擁有隱私保護(hù)專門部門。2000 年末，澳大利亞政府再次對(duì)《隱私法》進(jìn)行修訂，將效力范圍擴(kuò)大至部分私營(yíng)部門組織，實(shí)現(xiàn)隱私監(jiān)管從政府到私營(yíng)部門的跨越。

2010 年澳大利亞通過《澳大利亞信息專員法》設(shè)立信息專員辦公室并將隱私專員辦公室并入其中，使得信息專員辦公室成為唯一的、也是現(xiàn)行的確保澳大利亞公眾隱私及信息安全的專門部門，各個(gè)州也陸續(xù)設(shè)立信息專員辦公室以確保當(dāng)?shù)仉[私法實(shí)施。此后，信息專員辦公室負(fù)責(zé)了幾乎所有的澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管重點(diǎn)議題，包括用戶隱私、信息獲取自由與消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利的監(jiān)管。

同年，澳大利亞頒布了《私營(yíng)部門隱私法修正法案》（Privacy Amendment（Private Sector）Act 2000），該法案擴(kuò)大了《隱私法》在澳大利亞私營(yíng)部門中的適用范圍。該法案的實(shí)施使個(gè)人隱私權(quán)在澳大利亞的私營(yíng)部門中得到了更好的保護(hù)。該法案引入了一套隱私保護(hù)原則，要求私營(yíng)部門在處理個(gè)人信息時(shí)遵守特定的規(guī)定。這些原則包括個(gè)人信息的收集、使用、披露、安全和訪問等方面的規(guī)定，例如，涉及個(gè)人信息的組織（包括企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)以外的組織）需要遵守隱私保護(hù)原則，其中包括明確告知個(gè)人信息收集的目的、限制個(gè)人信息的使用和披露、確保個(gè)人信息的安全等。

2014 年，澳大利亞政府對(duì)《隱私法》進(jìn)行了一項(xiàng)重大改革，推出了新的也就是目前正在使用的澳大利亞隱私原則（Australian Privacy Principles，APPs），APPs 取代了原有的信息隱私原則。該隱私原則包括13 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，旨在更好地保護(hù)個(gè)人信息，為個(gè)人隱私數(shù)據(jù)提供更多的控制權(quán)和透明度，并要求組織和企業(yè)采取適當(dāng)?shù)陌踩胧﹣肀Ｗo(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。

最終，在不斷完善中，澳大利亞形成了一個(gè)完整的用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體系，即以1988 年《隱私法》為基礎(chǔ)，以2014 年《隱私法》重大改革而形成的澳大利亞隱私原則為核心，各州分別實(shí)施獨(dú)立的隱私法律（覆蓋地方與州政府機(jī)構(gòu)），信息專員辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。值得一提的是，目前為止，澳大利亞國(guó)家安全機(jī)構(gòu)及情報(bào)機(jī)構(gòu)并不受澳大利亞《隱私法》或是各州隱私法約束。除了相關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)以外，澳大利亞在長(zhǎng)達(dá)30 余年的對(duì)于《隱私法》的修改中，逐漸形成了一套社會(huì)普遍認(rèn)同的隱私保護(hù)監(jiān)管體系及隱私原則，也確立了信息專員辦公室這一專門機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)條目進(jìn)行專門監(jiān)管。

此外，2021 年10 月25 日，澳大利亞總檢察長(zhǎng)辦公室發(fā)布了《2021 年隱私立法修正案（加強(qiáng)在線隱私和其他措施）法案》［Privacy Legislation Amendment（Enhancing Online Privacy and Other Measures）Bill 2021］的新隱私立法草案（草案）。該草案旨在通過引入《在線隱私守則》（Online Privacy Code，OP Code），擴(kuò)大1988 年《隱私法》的域外管線范圍及加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的處罰來加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)范大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商對(duì)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的使用，這是繼2014 年對(duì)《隱私法》進(jìn)行重大改革后新增對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的監(jiān)管，一定程度體現(xiàn)著澳大利亞用戶隱私監(jiān)管的新重點(diǎn)。

（二）數(shù)據(jù)透明度與消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利

作為與用戶隱私保護(hù)同一時(shí)期發(fā)展起來的數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管重點(diǎn)議題，數(shù)據(jù)透明度或信息獲取自由在澳大利亞數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管中同樣占據(jù)著重要地位。

目前，澳大利亞政府通過澳大利亞信息專員辦公室以1982 年發(fā)布的《信息自由法》為核心，負(fù)責(zé)監(jiān)管數(shù)據(jù)透明度也就是信息獲取自由議題，同時(shí)也設(shè)立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)推進(jìn)政府部門進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，國(guó)家數(shù)據(jù)委員會(huì)推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)公開，保證澳大利亞政府信息透明化、公開化，并加入開放政府伙伴關(guān)系（Open Government Partnership，OGP）這一國(guó)際組織，將透明化政府進(jìn)程國(guó)際化，將“使公民享有政府信息知情權(quán)”作為信息自由監(jiān)管的基本準(zhǔn)則，促進(jìn)政府部門以“催化劑”形式助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

澳大利亞議會(huì)于20 世紀(jì)70 年代開始將信息自由監(jiān)管納入議程。1979 年，為了促進(jìn)政府的透明度、公開性和問責(zé)制，讓公眾有權(quán)利獲得政府文件和記錄，澳大利亞參議院委員會(huì)提出設(shè)立信息公開立法的議案，并最終于1982 年制定并實(shí)施《信息自由法》，該法案的核心是確保澳大利亞公眾可以申請(qǐng)獲取聯(lián)邦政府和其他政府機(jī)構(gòu)的文件和記錄，并為公眾提供了索取這些信息的途徑。隨后，各州政府也分別出臺(tái)有關(guān)信息公開的法律法規(guī)，以界定公民對(duì)于地方政府文件的訪問權(quán)利。該法律確保公眾可以通過正式的申請(qǐng)程序來獲取信息，但也有一些例外情況，如國(guó)家安全、商業(yè)敏感信息和個(gè)人隱私等。但由于時(shí)代及技術(shù)的限制，在《信息自由法》頒布的初期，公眾所能獲取的文件受到一定的限制，例如，根據(jù)澳大利亞1983 年頒布的《檔案法》（Archives Act），某些文件可能受到檔案管理和訪問的特殊規(guī)定，這些規(guī)定可能涉及特定時(shí)間范圍內(nèi)的文件、政府內(nèi)閣文件和敏感的國(guó)家檔案等。此外，有些文件可以向公眾開放但訪問需付費(fèi)且收費(fèi)較高，公民在獲取信息時(shí)往往存在著成本過高等問題。

進(jìn)入新世紀(jì)后，信息獲取成本問題逐漸凸顯。為了解決這一問題，澳大利亞政府基于原有《信息自由法》中“澳大利亞政府持有的信息是國(guó)家資源，應(yīng)為公共目的進(jìn)行管理”這一界定，于2010 年推出了《開放政府宣言》（Declaration of Open Government）的倡議。該宣言旨在通過促進(jìn)透明度、參與和協(xié)作，加強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)，提高政府信息的開放性和可獲取性，并承諾通過創(chuàng)新技術(shù)和開放數(shù)據(jù)來提供更好的公共服務(wù)。這一倡議的核心原則包括：一是民主參與，即鼓勵(lì)公眾參與政府決策和政策制定的過程；二是透明度和信息共享，即提供公開的政府信息，使其易于訪問和利用；三是創(chuàng)新和協(xié)作，即利用新技術(shù)和合作伙伴關(guān)系，與公眾和非政府組織合作解決社會(huì)問題。在這一時(shí)期，信息獲取自由監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息專員辦公室還制定了關(guān)于公共部門公開信息的原則，以幫助機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息管理。基于這一宣言，澳大利亞政府于2011 年推出了《澳大利亞政府開放獲取和授權(quán)框架》（Australian Government Open Access and Licensing Framework，AusGOAL）與《公共部門信息開放原則》（Principles on Open Public Sector Information），切實(shí)推動(dòng)信息透明度進(jìn)程。

2015 年澳大利亞成為“開放政府伙伴關(guān)系”組織OGP 的成員國(guó)，承諾采取一系列措施來提高政府的透明度，并與公眾合作制定政策和決策。這些措施包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)、加強(qiáng)公眾參與、推動(dòng)政府問責(zé)制改進(jìn)等。澳大利亞政府在成為開放政府伙伴關(guān)系OGP 成員后，共發(fā)布了兩個(gè)《國(guó)家政府行動(dòng)計(jì)劃》。第一份《國(guó)家政府行動(dòng)計(jì)劃》（Australia National Action Plan 2016—2018）于2016 年發(fā)布，涵蓋了澳大利亞政府在2016—2018年推進(jìn)開放政府議程的具體舉措和承諾。其目標(biāo)和內(nèi)容包括：加強(qiáng)公民參與和政府決策的透明度，即通過開展在線參與平臺(tái)、民眾咨詢和公眾對(duì)話等活動(dòng)，促進(jìn)公眾參與政府決策的過程；提高政府信息的可獲取性和開放性，即通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)、提供更易訪問的政府信息和數(shù)據(jù)資源，增加公眾和利益相關(guān)方對(duì)政府活動(dòng)的了解；改進(jìn)政府服務(wù)交付，即通過數(shù)字化技術(shù)和開放數(shù)據(jù)，提高政府服務(wù)的效率、可訪問性和用戶體驗(yàn)。第二份《國(guó)家政府行動(dòng)計(jì)劃》（Australia National Action Plan 2018—2020）于2018 年發(fā)布，覆蓋了2018—2020 年澳大利亞政府在開放政府方面的行動(dòng)和承諾。其目標(biāo)和主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)政府的透明度和問責(zé)制，即通過加強(qiáng)政府信息公開和反腐敗措施，提高政府的透明度和問責(zé)制度；提高公共參與和合作，即通過開展公眾咨詢、開放數(shù)據(jù)和協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)公眾和利益相關(guān)方參與政府決策和問題解決的過程；利用技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)政府服務(wù)，即借助數(shù)字化技術(shù)、開放數(shù)據(jù)和創(chuàng)新方法，提供更高效、便捷和個(gè)性化的政府服務(wù)。這些行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是通過促進(jìn)政府的透明度、公眾參與和技術(shù)創(chuàng)新，建立更開放、負(fù)責(zé)任和響應(yīng)性的政府體系，以更好地服務(wù)于公眾和社會(huì)利益。

消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益則是指消費(fèi)者能在知情的情況下將數(shù)據(jù)提供給產(chǎn)品供應(yīng)商以獲得想要的產(chǎn)品，并確保數(shù)據(jù)僅用于這一特定用途的權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利在法律上的明確解決了澳大利亞數(shù)字科技在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方面產(chǎn)生的倫理問題。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展的21 世紀(jì)，消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利議題開始引起澳大利亞政府的重視，澳大利亞政府于2020 年出臺(tái)《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者（消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利）規(guī)則》，在2010 年《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者規(guī)則》的基礎(chǔ)上，新增添消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利部分，以此為核心，涉及用戶隱私、信息獲取自由與消費(fèi)者權(quán)益議題，由澳大利亞信息專員辦公室與澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)聯(lián)合監(jiān)管。

2022 年，澳大利亞政府頒布了《數(shù)據(jù)可用性和透明度法案》（Data Availability and Transparency Act 2022），該法案旨在規(guī)范與授權(quán)其他政府或私營(yíng)部門實(shí)體對(duì)澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)的訪問，并依據(jù)該法案設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)專員對(duì)數(shù)據(jù)訪問進(jìn)行控制與監(jiān)督，同時(shí)設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)委員會(huì)，以促進(jìn)與規(guī)范數(shù)據(jù)共享并為國(guó)家數(shù)據(jù)專員提供建議，這是澳大利亞繼信息專員辦公室與數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)后針對(duì)信息獲取自由而設(shè)立的另一專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

截至目前，澳大利亞共有信息專員辦公室、數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)與國(guó)家數(shù)據(jù)委員會(huì)三個(gè)政府部門對(duì)信息獲取自由與數(shù)據(jù)透明方面進(jìn)行監(jiān)管，形成了以《信息自由法》為核心、《數(shù)據(jù)可用性和透明度法案》等法案為輔的監(jiān)管體系；在消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利方面，則有專門法規(guī)——《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者（消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利）規(guī)則》，并由信息專員辦公室與競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)聯(lián)合監(jiān)管。

（三）人工智能道德與負(fù)責(zé)任人工智能研發(fā)

人工智能在澳大利亞的蓬勃發(fā)展離不開政府的“催化劑作用”。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)者，澳大利亞政府在2015 年發(fā)布國(guó)家創(chuàng)新和科學(xué)議程后便不斷試圖提升自身人工智能研究水平（Commonwealth of Australia et al，2015）。2016 年，澳大利亞工業(yè)、科學(xué)、能源與資源部分離出一個(gè)下屬組織——Data61，聚焦監(jiān)管并指導(dǎo)澳大利亞數(shù)字科技的研發(fā)，包括：機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、深度學(xué)習(xí)（神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)）、計(jì)算機(jī)視覺和機(jī)器人技術(shù)。2018 年5 月，澳大利亞政府資助Data61 進(jìn)行人工智能倫理研究，意在為澳大利亞人工智能研發(fā)設(shè)立倫理框架。Data61 在悉尼、墨爾本等多個(gè)城市開展研討會(huì)與調(diào)查并通過網(wǎng)站發(fā)布民意調(diào)查后，最終于2019 年7 月推出了《澳大利亞人工智能倫理框架》，提出如下八項(xiàng)基本準(zhǔn)則，包括人類、社會(huì)和環(huán)境福祉及以人為中心的價(jià)值觀、公平、隱私保護(hù)和安全、可靠性和安全性、透明度和可解釋性、可競(jìng)爭(zhēng)性、問責(zé)這八項(xiàng)基本準(zhǔn)則，首次規(guī)范人工智能的研發(fā)道德標(biāo)準(zhǔn)。牛津洞察于2020 年進(jìn)行的國(guó)家AI 準(zhǔn)備度調(diào)查中將澳大利亞位列第一，認(rèn)為其是當(dāng)時(shí)對(duì)AI 準(zhǔn)備度最高的國(guó)家，具有極大的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)（Eleanor Shearer et al，2020）。2020 年9 月，Data61 開始對(duì)澳大利亞人工智能行動(dòng)進(jìn)行民意調(diào)查，于2021 年發(fā)布《澳大利亞人工智能行動(dòng)計(jì)劃》確定澳大利亞人工智能著力點(diǎn)及探討如何使澳大利亞的人工智能在研發(fā)與使用時(shí)是負(fù)責(zé)任的；同時(shí)，決定投資12.4 億澳元以加強(qiáng)澳大利亞在接受與發(fā)展人工智能學(xué)科的領(lǐng)導(dǎo)性地位，此行動(dòng)方案意在通過資助人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，建立人工智能研究所，幫助澳大利亞在2030 年左右成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體（Department of Industry，Innovation and Science，2021）。2021—2022 年，Data61 建立了澳大利亞國(guó)家人工智能中心，并陸續(xù)建立4 個(gè)相關(guān)下屬中心，這些人工智能相關(guān)中心旨在為澳大利亞的人工智能及數(shù)據(jù)科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。此外，2020 年7 月，澳大利亞成為全球人工智能伙伴關(guān)系GPAI 這一組織的初創(chuàng)成員，就如何發(fā)展與使用負(fù)責(zé)任的人工智能展開國(guó)際研究合作。

最終，澳大利亞形成了現(xiàn)在的以《澳大利亞人工智能倫理框架》為核心框架，以構(gòu)建負(fù)責(zé)任的人工智能為核心思想的人工智能道德行業(yè)價(jià)值觀，并以此對(duì)澳大利亞人工智能研發(fā)進(jìn)行軟性約束。作為一種實(shí)時(shí)更新的數(shù)字科技倫理監(jiān)管框架，《澳大利亞人工智能倫理框架》會(huì)基于民意與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行修改，通過刪除與添加條例的方式確保該框架保持科學(xué)性切實(shí)適合澳大利亞社會(huì)人工智能研發(fā)環(huán)境。

就當(dāng)前澳大利亞人工智能道德現(xiàn)狀而言，自動(dòng)化決策與算法偏差成為人工智能研發(fā)道德的重點(diǎn)議題，但澳大利亞政府尚未出臺(tái)具體法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。其中，自動(dòng)化決策議題在澳大利亞2015 年發(fā)布國(guó)家創(chuàng)新和科學(xué)議程時(shí)就受到了政府極大的重視，在澳大利亞成為“開放政府伙伴關(guān)系”組織OGP 的成員國(guó)時(shí)，創(chuàng)建自動(dòng)化決策系統(tǒng)以保證決策的透明度與公平性就是當(dāng)時(shí)的一大議題。為此，澳大利亞政府在推動(dòng)政府部門數(shù)字化的同時(shí)也創(chuàng)建了專門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)政府自動(dòng)化決策運(yùn)用并研究其在澳大利亞社會(huì)的合理性與可實(shí)施性。此外，“算法偏差”問題是澳大利亞目前關(guān)注的另一個(gè)重要議題。算法偏差指的是在自動(dòng)決策中，數(shù)據(jù)集中的部分?jǐn)?shù)據(jù)可能具有歧視信息，從而使得機(jī)器學(xué)習(xí)模型做出的決策也會(huì)產(chǎn)生歧視。當(dāng)人工智能執(zhí)行的決策工具產(chǎn)生導(dǎo)致不公平的輸出時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)算法偏差問題。2021 年澳大利亞人權(quán)委員會(huì)提出這一問題（Farthing et al，2021），認(rèn)為由于算法偏差產(chǎn)生的必然性與產(chǎn)生時(shí)間、場(chǎng)合的不確定性，必然存在某些隨機(jī)的個(gè)體會(huì)受到算法偏差的影響，因此如何盡可能減少算法偏差就成為澳大利亞人工智能研發(fā)的考量之一，其中當(dāng)算法偏差產(chǎn)生時(shí)的責(zé)任分擔(dān)與補(bǔ)救措施是澳大利亞人權(quán)委員會(huì)在數(shù)字科技倫理方面的研究重點(diǎn)。

四、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的制度安排

澳大利亞通過制定戰(zhàn)略目標(biāo)、完善法律和法規(guī)、加強(qiáng)資源和能力建設(shè)、構(gòu)建多方合作機(jī)制，形成了一個(gè)綜合倫理監(jiān)管的制度體系，共同確保數(shù)字科技的負(fù)責(zé)任應(yīng)用、個(gè)人隱私的保護(hù)、在線安全、人工智能倫理等問題得到適當(dāng)管理和監(jiān)管。

（一）制定戰(zhàn)略目標(biāo)：確定監(jiān)管大方向

澳大利亞在數(shù)字科技倫理監(jiān)管方面采取了一系列戰(zhàn)略性政策，引導(dǎo)數(shù)字科技的負(fù)責(zé)任應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展，這些戰(zhàn)略性政策代表著澳大利亞近年來數(shù)字科技倫理監(jiān)管的大方向。例如，2015 年12 月，澳大利亞政府頒布了國(guó)家第一份《國(guó)家創(chuàng)新和科學(xué)議程》，它標(biāo)志著澳大利亞的創(chuàng)新政策進(jìn)入一個(gè)持續(xù)資助科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代。在提出創(chuàng)新和科學(xué)總體計(jì)劃時(shí)，一方面，提出政府將資助更多的女性參與科研領(lǐng)域、science，technology，engineering and mathematics（STEM）產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，建立支持性別平等的項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)，通過讓女性為國(guó)家作更大的貢獻(xiàn)來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全部潛能；另一方面，特別關(guān)注數(shù)字科技議題，提出政府將通過數(shù)字轉(zhuǎn)型辦公室改進(jìn)其服務(wù)并參與數(shù)據(jù)革命，促進(jìn)創(chuàng)新和最大限度地利用公共數(shù)據(jù)，消除多個(gè)政府機(jī)構(gòu)掌握的不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的障礙（Department of Industry，Innovation and Science，2015）。2018 年，澳大利亞政府針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)表《澳大利亞技術(shù)未來——實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》（Department of Industry，Innovation and Science，2018）戰(zhàn)略報(bào)告，該報(bào)告提出要在人力資本、服務(wù)、數(shù)字資產(chǎn)和有利環(huán)境4 個(gè)領(lǐng)域采取措施，在最大程度上推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。2019 年，CSIRO 針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)布《人工智能線路圖》（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization，2019），其中也同樣涉及在新數(shù)字經(jīng)濟(jì)下如何保護(hù)用戶隱私這樣的議題，闡明數(shù)字經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代社會(huì)的重要性，也強(qiáng)調(diào)了數(shù)字科技監(jiān)管及數(shù)字科技倫理監(jiān)管的必要性。2021 年，Data61 在《人工智能行動(dòng)方案》中提出的負(fù)責(zé)任的人工智能的觀點(diǎn)，這對(duì)倫理監(jiān)管體系產(chǎn)生極為重要的影響（Department of Industry，Innovation and Science，2021）。此外，澳大利亞議會(huì)在2022 年推出的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中，為女性參與數(shù)字科技行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)撥款，幫助女性從業(yè)者融入數(shù)字科技行業(yè)，旨在消除數(shù)字技術(shù)行業(yè)中現(xiàn)存的性別歧視（Department of the Prime Minister and Cabinet，2022）。這一系列的戰(zhàn)略布局反映了澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的重點(diǎn)，也反映了數(shù)字科技發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新關(guān)注點(diǎn)。

（二）完善法律法規(guī)：確定具體監(jiān)管準(zhǔn)則

截止目前，澳大利亞政府部門尚未出臺(tái)專門的數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管的具體法律法規(guī)，其對(duì)于數(shù)字科技倫理的法律監(jiān)管主要通過對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行修改，從而使其適應(yīng)數(shù)字科技時(shí)代的倫理體系。盡管沒有專門數(shù)字科技倫理法規(guī)，澳大利亞的一部分相關(guān)法律法規(guī)在歷次修改中都添加了一定的數(shù)字科技倫理監(jiān)管條例，成為數(shù)字科技倫理監(jiān)管的主要依據(jù)，這些法規(guī)包括隱私保護(hù)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法和網(wǎng)絡(luò)安全法等，這些具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)，對(duì)數(shù)字科技倫理的倫理問題做出總體性或針對(duì)性的規(guī)定。首先，澳大利亞政府通過《隱私法》建立了澳大利亞隱私原則，規(guī)范了應(yīng)該如何收集、存儲(chǔ)、使用和披露個(gè)人信息；又通過《信息自由法》確定政府信息為一種公開的可用的資源，減少數(shù)據(jù)使用行業(yè)的信息獲取成本；同時(shí)通過《競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者法案》中消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)利部分來保證個(gè)人信息不會(huì)在不知情的情況下被廠商使用。這三項(xiàng)法規(guī)共同構(gòu)成了數(shù)字科技中數(shù)據(jù)集獲取的總體性監(jiān)管體系，對(duì)幾乎所有數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域都起到了倫理監(jiān)管作用。此外，澳大利亞政府還通過以下法律和政策對(duì)數(shù)據(jù)科技的特定相關(guān)倫理議題加以規(guī)范。例如，《電子交易法》（Electronic Transactions Act 1999）確立了在數(shù)字環(huán)境中進(jìn)行電子交易的法律地位和規(guī)則，它規(guī)定了數(shù)字簽名的有效性、電子合同的法律效力及電子文件的保存和認(rèn)證等事項(xiàng)。《垃圾郵件法》（Spam Act 2003）旨在打擊垃圾郵件和不良電子信息，它規(guī)定了發(fā)送商業(yè)電子郵件的要求，包括獲得事先同意和提供取消訂閱選項(xiàng)等。《通信法》［Telecommunications（Interception and Access）Act 1979］規(guī)定了執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)通信數(shù)據(jù)進(jìn)行攔截和訪問的規(guī)則和程序，它平衡了個(gè)人隱私和國(guó)家安全之間的關(guān)系，并確保合法的調(diào)查和監(jiān)控活動(dòng)。《競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)法案》（Competition and Consumer Act 2010）旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；在數(shù)字科技領(lǐng)域，它適用于反壟斷和反壟斷行為，以確保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和公平。《分類（出版物，電影與游戲）法案》［Classification（Publications，F(xiàn)ilms and Computer Games）Act 1995］規(guī)定了電子游戲的分類制度和評(píng)級(jí)準(zhǔn)則，以使未成年人免受不適宜內(nèi)容的影響。

（三）為加強(qiáng)能力建設(shè)提供指南：優(yōu)化監(jiān)管實(shí)施環(huán)境

除了相關(guān)政策法規(guī)在制度層面的推進(jìn)以外，澳大利亞政府還善于通過各種舉措加強(qiáng)數(shù)字科技倫理的資源和相關(guān)能力建設(shè)，以提升監(jiān)管實(shí)施環(huán)境，確保監(jiān)管順利進(jìn)行。

一是提供倫理監(jiān)管的資源。澳大利亞在數(shù)字倫理監(jiān)管方面致力于提供豐富的資源，以幫助各方了解和應(yīng)對(duì)倫理挑戰(zhàn)。政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織發(fā)布了眾多的指南、報(bào)告和框架，涵蓋了數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私權(quán)、人工智能倫理等領(lǐng)域的準(zhǔn)則和最佳實(shí)踐建議。這些資源為相關(guān)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)提供了指導(dǎo)和參考，幫助他們更好地處理數(shù)字倫理問題。例如，澳大利亞信息專員辦公室發(fā)布了大量關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私的指南和資源，其中包括《澳大利亞隱私原則》（Australian Privacy Principles）、《數(shù)據(jù)泄露響應(yīng)和管理》（Data breach response plan）、《隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)導(dǎo)論》（Guide to securing personal information）等，這些指南提供了組織和從業(yè)人員在處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和最佳實(shí)踐建議。另一影響力較大的行為指南則是Data61 發(fā)布的《人工智能數(shù)據(jù)倫理框架》，該框架旨在指導(dǎo)組織在開發(fā)和使用人工智能技術(shù)時(shí)遵循倫理原則和最佳實(shí)踐。

二是推動(dòng)培訓(xùn)和教育計(jì)劃。澳大利亞在數(shù)字倫理監(jiān)管方面開展了培訓(xùn)和教育計(jì)劃，以提升從業(yè)人員的倫理意識(shí)和能力。培訓(xùn)和教育計(jì)劃的開展有助于提升整體行業(yè)的倫理水平和責(zé)任意識(shí)。例如，澳大利亞計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)提供的關(guān)于人工智能倫理和數(shù)字倫理的培訓(xùn)課程，該課程旨在幫助從業(yè)人員了解和應(yīng)對(duì)相關(guān)倫理問題。學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)在數(shù)字倫理培訓(xùn)方面也發(fā)揮著重要作用，澳大利亞的多所大學(xué)都開設(shè)了關(guān)于人工智能倫理和法律的課程職業(yè)實(shí)踐（professional practice），旨在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)倫理挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

（四）推動(dòng)多方共同參與：形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

澳大利亞在數(shù)字倫理監(jiān)管方面注重推動(dòng)多方共同參與，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，主要涉及政府部門、學(xué)術(shù)界、行業(yè)組織和民間社會(huì)組織之間的協(xié)作和合作，這些合作關(guān)系可以促進(jìn)知識(shí)交流、共享資源和合作研究，以提高整體的監(jiān)管能力。

作為數(shù)字技術(shù)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的澳大利亞信息專員辦公室與包括澳大利亞數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)、澳大利亞人工智能數(shù)據(jù)倫理委員會(huì)等其他政府機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)數(shù)字倫理監(jiān)管發(fā)展。這些機(jī)構(gòu)在政策制定、法規(guī)制定和指導(dǎo)原則方面進(jìn)行合作，并共享資源和信息。作為數(shù)字技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的Data61 則與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門合作開展研究和創(chuàng)新項(xiàng)目，通過與各方合作，探討數(shù)字倫理挑戰(zhàn)，并提出解決方案和最佳實(shí)踐，他們的研究成果和報(bào)告也為政府和行業(yè)組織提供了重要的參考和指導(dǎo)。其他澳大利亞政府與各行業(yè)組織合作，制定行業(yè)準(zhǔn)則和最佳實(shí)踐。在電信行業(yè)方面，澳大利亞電信工業(yè)協(xié)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)合作，制定了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)的行業(yè)指南。澳大利亞政府與民間社會(huì)組織合作，以確保公眾利益和社會(huì)價(jià)值在數(shù)字倫理監(jiān)管中得到充分考慮。在最新的數(shù)字科技與人權(quán)議題中，澳大利亞人權(quán)委員會(huì)作為政府部門與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作，發(fā)布了關(guān)于人權(quán)和技術(shù)的報(bào)告和指南，強(qiáng)調(diào)了倫理原則和權(quán)益保護(hù)的重要性。

澳大利亞的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)經(jīng)常與政府部門和行業(yè)組織合作，開展研究項(xiàng)目和提供專業(yè)知識(shí)和建議。這些機(jī)構(gòu)在合作過程中主要通過參與政策制定、知識(shí)共享和培訓(xùn)活動(dòng)，為數(shù)字倫理監(jiān)管提供學(xué)術(shù)支持和思路。

五、澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示

澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管實(shí)踐對(duì)于我國(guó)數(shù)字科技倫理的監(jiān)管模式設(shè)計(jì)、監(jiān)管制度安排、監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域與民眾知識(shí)普及都具有啟示意義。

（一）監(jiān)管模式設(shè)計(jì)：強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合

澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管體系中值得借鑒的一點(diǎn)是“以強(qiáng)制性約束為主，以自愿性自律為輔”的政策模式，即一方面通過硬法約束，維護(hù)法律底線；另一方面，通過軟法自律，滿足道德要求和倫理期望。我國(guó)在數(shù)字技術(shù)倫理監(jiān)管的制度安排中，應(yīng)該重視強(qiáng)制性約束和自愿性自律的結(jié)合。例如，在需要保住底線的如隱私保護(hù)等方面應(yīng)通過立法進(jìn)行監(jiān)管。但由于數(shù)字技術(shù)是一項(xiàng)較為前沿的技術(shù)，新的倫理議題不斷出現(xiàn)，對(duì)于如研發(fā)道德或是其引發(fā)的人權(quán)問題等新興倫理議題，也許可以用道德倡議等方式進(jìn)行規(guī)范；而且必要時(shí)，自愿性的自我規(guī)范也可能上升為強(qiáng)制性的法規(guī)。這樣有助于我們?cè)谝?guī)范數(shù)字科技行為準(zhǔn)則的同時(shí)保持?jǐn)?shù)字科技創(chuàng)新的活力，讓數(shù)字科技在合理的倫理監(jiān)管框架下有序創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新中進(jìn)一步完善監(jiān)管框架。

目前我國(guó)已經(jīng)通過立法制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，明確了數(shù)字科技倫理監(jiān)管的基本原則和要求。這些法律法規(guī)具有明確的法律效力，對(duì)違反倫理規(guī)范的行為給予處罰和制裁。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過執(zhí)法和監(jiān)督，確保這些法律法規(guī)的有效執(zhí)行，為數(shù)字科技倫理監(jiān)管提供了強(qiáng)制力和約束力。此外，除硬法外，中國(guó)還制定了一系列軟性規(guī)范和指導(dǎo)文件，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見等，以引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)字科技倫理行為。這些軟法文件具有靈活性和可調(diào)性，可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展和倫理挑戰(zhàn)的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和修訂。為了實(shí)現(xiàn)軟法和硬法的相互銜接，我國(guó)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以將硬法中的基本原則和要求進(jìn)一步細(xì)化和明確，并將其體現(xiàn)在軟法文件中。例如，硬法可能規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的基本原則，而軟法則具體規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的具體措施和要求。通過這種銜接，軟法可以更具體地指導(dǎo)實(shí)際操作，同時(shí)與硬法形成一體化的監(jiān)管框架。此外，在數(shù)字科技快速發(fā)展的環(huán)境下，監(jiān)管內(nèi)容需要及時(shí)調(diào)整和修訂，以適應(yīng)新技術(shù)和倫理挑戰(zhàn)的出現(xiàn)。我國(guó)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)進(jìn)展，與相關(guān)利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和合作及時(shí)調(diào)整和修訂軟硬法規(guī)則，這種靈活性和及時(shí)性的調(diào)整可以更好地適應(yīng)數(shù)字科技的發(fā)展和倫理要求。

綜上所述，中國(guó)數(shù)字科技倫理監(jiān)管能夠通過硬法和軟法相結(jié)合的手段，在制定和執(zhí)行具有法律效力的硬性法律法規(guī)的同時(shí)，制定靈活性和可調(diào)性的軟性規(guī)范和指導(dǎo)文件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面性和靈活性，以適應(yīng)數(shù)字科技的快速發(fā)展和倫理挑戰(zhàn)的變化。

此外，法律法規(guī)的可拓展性在數(shù)字科技這樣迅速發(fā)展的領(lǐng)域也顯得及其重要。隨著新的道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)和數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者必須準(zhǔn)備好修訂和更新法規(guī)，通過不斷對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行合理的調(diào)整，使其適應(yīng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；在必要時(shí)也可以進(jìn)行監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管方向的調(diào)整，以保證數(shù)字科技倫理監(jiān)管擁有足夠且合理的覆蓋面，提高其影響力，減小監(jiān)管產(chǎn)生漏洞的可能性。

（二）監(jiān)管制度安排：構(gòu)建多層次的治理框架

澳大利亞在數(shù)字科技倫理監(jiān)管的實(shí)踐表明，數(shù)字科技倫理監(jiān)管的治理框架是一個(gè)綜合的體系。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，可以建立多層次、全方位的監(jiān)管框架，既包括政府、行業(yè)組織、教育和研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與公眾等多元主體，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還應(yīng)通過法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等多層次的手段加以監(jiān)管提升監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性、可操作性與適應(yīng)性。

一是加強(qiáng)立法工作，制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)數(shù)字科技快速發(fā)展的需求。法律法規(guī)是數(shù)字科技倫理治理的基礎(chǔ)，它們規(guī)定了數(shù)字科技應(yīng)用的界限和規(guī)范。法律法規(guī)可以包括個(gè)人隱私保護(hù)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者保護(hù)法等，以確保數(shù)字科技的發(fā)展和應(yīng)用不違反法律原則和道德準(zhǔn)則。

二是鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)建立自律機(jī)制，制定行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，自主規(guī)范行為。自律機(jī)制是數(shù)字科技行業(yè)自發(fā)建立的規(guī)范和準(zhǔn)則，可以填補(bǔ)法律法規(guī)的空白，并為行業(yè)參與者提供指導(dǎo)。這些準(zhǔn)則可以由行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織或企業(yè)制定，包括數(shù)據(jù)隱私保護(hù)準(zhǔn)則、人工智能倫理準(zhǔn)則、算法透明度準(zhǔn)則等。例如，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟該協(xié)會(huì)、中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)都分別制定一系列行業(yè)倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，以促進(jìn)行業(yè)自律和良性發(fā)展。

三是繼續(xù)制定和修訂與數(shù)字科技倫理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備科學(xué)性、可操作性和適應(yīng)性，以指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)行業(yè)的實(shí)踐。事實(shí)上，目前，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了一系列與個(gè)人信息安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如《個(gè)人信息安全規(guī)范》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸和銷毀的要求，以保護(hù)用戶個(gè)人信息的安全和隱私，于是提升這些標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性便成為政策改進(jìn)重點(diǎn)。此外，中國(guó)應(yīng)該積極制定和修訂在人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享與開放等方面的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂過程應(yīng)該由相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，廣泛征求各方的意見和建議，經(jīng)過專家評(píng)審和公開討論后發(fā)布。同樣重要的是，由于數(shù)字科技倫理問題往往具有跨國(guó)性和全球影響力，因此國(guó)際合作和標(biāo)準(zhǔn)制定至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制，共同制定跨國(guó)數(shù)字科技倫理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，這有助于促進(jìn)全球數(shù)字科技倫理治理的一致性和合作性，減少不同國(guó)家之間的分歧和沖突。

四是加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理是數(shù)字科技倫理治理的重要內(nèi)容，數(shù)字科技倫理監(jiān)管應(yīng)考慮技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和影響，技術(shù)評(píng)估可以幫助識(shí)別和評(píng)估數(shù)字科技應(yīng)用的倫理問題，并制定相應(yīng)的管理措施。在中國(guó)，除了制訂和出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件和指導(dǎo)意見來加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理外，一方面，應(yīng)該建立專門的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)新興數(shù)字科技應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，確保數(shù)字科技應(yīng)用符合倫理要求和社會(huì)價(jià)值；另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)數(shù)字科技應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)識(shí)別和評(píng)估數(shù)字科技應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的管理和控制措施，確保應(yīng)用在合規(guī)且倫理范圍的內(nèi)進(jìn)行。

（三）監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域：緊跟技術(shù)發(fā)展、聚焦公眾關(guān)切

總體上，澳大利亞數(shù)字科技倫理監(jiān)管的重點(diǎn)隨著移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能興起等數(shù)字科技變革所衍生的倫理議題而變化。與澳大利亞相似，目前我國(guó)數(shù)字科技倫理的監(jiān)管應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)，聚焦人工智能倫理和責(zé)任，鼓勵(lì)組織提供透明和可解釋的數(shù)字科技系統(tǒng)和算法，強(qiáng)調(diào)數(shù)字科技市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷監(jiān)管，關(guān)注數(shù)字權(quán)益和數(shù)字包容性。此外，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，我國(guó)數(shù)字科技發(fā)展非常迅速，覆蓋面廣，行業(yè)規(guī)模大，所衍生的倫理議題更加復(fù)雜和多樣，因此，在調(diào)整和明確倫理監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。

一是明確數(shù)字科技倫理監(jiān)管的基本原則和價(jià)值觀，如隱私保護(hù)、公平公正、透明度、負(fù)責(zé)任等，重點(diǎn)監(jiān)管違反這些原則和價(jià)值觀的行為和應(yīng)用。

二是聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。中國(guó)數(shù)字科技行業(yè)涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，重點(diǎn)關(guān)注這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中的倫理問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估可能對(duì)用戶權(quán)益、隱私保護(hù)、社會(huì)公正等方面可能產(chǎn)生的重大影響。

三是了解公眾關(guān)切和期望。目前公眾對(duì)數(shù)字科技倫理問題的關(guān)注度不斷增加，社會(huì)對(duì)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、算法公正等問題提出了更高的期望。監(jiān)管內(nèi)容的及時(shí)調(diào)整應(yīng)充分考慮公眾關(guān)切，并主動(dòng)開展社會(huì)參與。通過聽取公眾意見、舉辦公開研討會(huì)和征求意見等方式，獲取社會(huì)反饋及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和內(nèi)容。

四是重視前瞻性研究和評(píng)估。數(shù)字科技倫理監(jiān)管需要具備前瞻性的視野和研究能力及時(shí)了解新興技術(shù)的倫理挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并基于科學(xué)研究和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管內(nèi)容的調(diào)整。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際合作和知識(shí)共享，了解國(guó)際領(lǐng)先的監(jiān)管實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)監(jiān)管內(nèi)容的及時(shí)調(diào)整提供參考。

綜上所述，從中國(guó)實(shí)踐出發(fā)，在對(duì)中國(guó)數(shù)字科技倫理監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整時(shí)考慮技術(shù)創(chuàng)新、公眾關(guān)切、前瞻性研究等因素，并采取靈活的監(jiān)管措施，有助于監(jiān)管政策適應(yīng)數(shù)字科技行業(yè)快速變化的環(huán)境和倫理挑戰(zhàn)。

（四）民眾知識(shí)普及：重視數(shù)字科技倫理教育

在推廣普及數(shù)字科技倫理時(shí)，澳大利亞注重?cái)?shù)字科技倫理教育，尤其是在高等教育中推進(jìn)數(shù)字科技倫理的教育，其中，最具代表性的做法是將職業(yè)實(shí)踐（professional practice）這一包含許多數(shù)字科技倫理教育的課程強(qiáng)制加入計(jì)算機(jī)專業(yè)的修讀計(jì)劃。

借鑒澳大利亞數(shù)字科技倫理教育做法，在中國(guó)可以通過適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)數(shù)字科技倫理教育，以提高人們對(duì)數(shù)字科技倫理問題的認(rèn)知和理解，引導(dǎo)人們?cè)跀?shù)字科技領(lǐng)域遵循倫理原則，促進(jìn)數(shù)字科技與社會(huì)的和諧發(fā)展。首先是在高等院校中加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行數(shù)字科技倫理教育外，增強(qiáng)他們對(duì)數(shù)字科技倫理的意識(shí)和知識(shí)了解。其次是相關(guān)機(jī)構(gòu)可以為從業(yè)人員、企業(yè)和組織提供數(shù)字科技倫理培訓(xùn)和研討會(huì)，幫助他們了解倫理問題、法律規(guī)定和最佳實(shí)踐，引導(dǎo)他們?cè)诠ぷ髦凶裱瓊惱碓瓌t。第三，國(guó)家和各級(jí)政府可以通過科研資助等方式，鼓勵(lì)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)在數(shù)字科技倫理領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，組織學(xué)術(shù)會(huì)議和交流活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)界對(duì)于倫理問題的討論和思考。最后，可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)活動(dòng)等渠道，提高公眾對(duì)數(shù)字科技倫理問題的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，引發(fā)社會(huì)討論和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)倫理意識(shí)的普及和強(qiáng)化。