“雙減”背景下課后服務(wù)的發(fā)展阻力與優(yōu)化路徑

摘 ? ? ?要

在“雙減”政策的加持下，課后服務(wù)被賦予新的責(zé)任與屬性，助力基礎(chǔ)教育質(zhì)量向更好、更快的方向發(fā)展。課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策的重要舉措，體現(xiàn)“雙減”政策的深層邏輯。實(shí)施課后服務(wù)內(nèi)含促進(jìn)教育公平、促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展、解決三點(diǎn)半難題和減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等多重因素，但鑒于目前課后服務(wù)發(fā)展仍存在法律政策“不具體”、資金支持“不充分”、責(zé)任定位“不清晰”、教師權(quán)利保障“不到位”、服務(wù)內(nèi)容“不豐富”等多種阻力，因此需要探索優(yōu)化路徑，采取相應(yīng)的措施以進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

關(guān) 鍵 詞

“雙減” ?課后服務(wù) ?教育公平 ?綜合素養(yǎng)

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吳翠連.“雙減”背景下課后服務(wù)的發(fā)展阻力與優(yōu)化路徑[J].教學(xué)與管理，2023（33）：23-27.

課后服務(wù)政策是提高學(xué)生綜合能力、提升學(xué)校特色、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要法寶。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人才質(zhì)量提出更高要求，因此不斷完善優(yōu)化課后服務(wù)工作，對(duì)于提高人才質(zhì)量具有重要意義[1]。自2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）后，同年9月1日又全面推行課后服務(wù)“5+2”模式。自此，課后服務(wù)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)，雖然課后服務(wù)不斷推陳出新，但并未得到一致好評(píng)，而是褒貶不一。要落實(shí)好課后服務(wù)，需要分析當(dāng)前存在的病因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，解決問(wèn)題，以促進(jìn)課后服務(wù)的健康發(fā)展。

一、課后服務(wù)實(shí)施之“因”

2017年2月24日，教育部辦公廳頒布《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好課后服務(wù)工作，充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用[2]。實(shí)施課后服務(wù)是國(guó)家經(jīng)深思熟慮后作出的慎重決定，明晰實(shí)施課后服務(wù)的原因，對(duì)于深入理解課后服務(wù)的內(nèi)涵具有基礎(chǔ)性作用。

1.促進(jìn)教育公平

促進(jìn)教育公平是課后服務(wù)的目標(biāo)指向。習(xí)近平總書(shū)記曾言：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。”基礎(chǔ)教育是人才培養(yǎng)的根基，而基礎(chǔ)教育公平是我國(guó)教育竭力追求的目標(biāo)，也是教育事業(yè)以人民為中心的重要體現(xiàn)。小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施原因之一是為促進(jìn)教育公平，使不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生都能有平等機(jī)會(huì)發(fā)展其自身的興趣愛(ài)好，使所有學(xué)生的特長(zhǎng)在學(xué)校得到有效發(fā)展。課后服務(wù)是在盡量避免因?qū)W生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不同造成學(xué)生之間的教育差距逐漸加大，為實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)教育公平起到了助推器的作用。小學(xué)放學(xué)時(shí)間過(guò)早，家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的孩子可能會(huì)參加各類補(bǔ)習(xí)班和興趣班，而家庭條件較差的孩子參加補(bǔ)習(xí)班和興趣班的可能性就小。長(zhǎng)此以往，學(xué)生差距就會(huì)形成，容易造成階層固化，基礎(chǔ)教育的公平性也無(wú)從談起。

2.促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展

促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展是課后服務(wù)的價(jià)值旨?xì)w。課后服務(wù)在政策立意上，不能簡(jiǎn)單地理解為“看護(hù)”，將其與“托管服務(wù)”混淆；更不能將其片面理解為課堂的再延續(xù)。課后服務(wù)是聚焦于學(xué)生的綜合發(fā)展，挖掘?qū)W生多種潛能的一種高品質(zhì)的教育形式或行為[3]。它作為推動(dòng)落實(shí)“雙減”政策的一項(xiàng)重要舉措，以“兩個(gè)打破”為基本點(diǎn)，為促進(jìn)學(xué)生身心綜合發(fā)展推波助瀾。第一，打破學(xué)校圍墻壁壘，增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系。課后服務(wù)是允許多元主體共同參與的教育服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)地點(diǎn)不拘泥于學(xué)校。社會(huì)為課后服務(wù)提供豐富的學(xué)習(xí)資源，多種多樣的學(xué)習(xí)渠道為學(xué)生打開(kāi)思路，增進(jìn)學(xué)生的社會(huì)角色認(rèn)同，提高其社會(huì)參與感以促進(jìn)與社會(huì)的融合。第二，打破學(xué)科常規(guī)界限，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。在課后服務(wù)中不只是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，還有校本課程、綜合課程等豐富的課程體系。該體系打破學(xué)科界限，增強(qiáng)學(xué)科間聯(lián)系，從而拓寬學(xué)生學(xué)科視野，提高學(xué)生多學(xué)科運(yùn)用能力和跨學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)能力，為促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展助力，為培養(yǎng)復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。

3.解決三點(diǎn)半難題

解決三點(diǎn)半難題是實(shí)施課后服務(wù)的基本目的。課后服務(wù)的本體功能是看護(hù)功能，旨在幫助家長(zhǎng)解決孩子放學(xué)無(wú)人照看的難題。因?qū)W校是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在課后服務(wù)管理、制度、內(nèi)容安排等方面有相對(duì)較為成熟的系統(tǒng)體系，所以和場(chǎng)地、師資有限的校外托管機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校課后服務(wù)無(wú)疑是最佳選擇。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間通常要晚于企事業(yè)單位下班時(shí)間，且實(shí)行彈性離校，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分批次、分時(shí)間安排，保證有序離校，從而解決了家長(zhǎng)的后顧之憂[4]。事實(shí)上，三點(diǎn)半難題不僅僅是孩子放學(xué)無(wú)人照看的問(wèn)題，更主要的是孩子學(xué)習(xí)輔導(dǎo)問(wèn)題。每個(gè)孩子成長(zhǎng)環(huán)境各異，一些孩子家長(zhǎng)常年外出打工，只能由家里老人代為照看，故輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)成為一大難事；而一些家長(zhǎng)因文化水平有限，已很難滿足目前孩子學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的需求。但在課后服務(wù)中，老師熟知學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，可為學(xué)生提供更有效的針對(duì)性的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，能切實(shí)解決學(xué)生學(xué)習(xí)的難題。

4.減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是課后服務(wù)的心之所向。“雙減”未出臺(tái)前，校外托管機(jī)構(gòu)高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮。這不僅嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)平衡，而且加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。自實(shí)施“雙減”政策之后，該現(xiàn)象得到明顯改觀。根據(jù)第三方對(duì)全國(guó)32個(gè)省份75萬(wàn)名師生及家長(zhǎng)的調(diào)查，79.42%的學(xué)生未參加學(xué)科類培訓(xùn)，93%的家長(zhǎng)表示學(xué)科類培訓(xùn)支出減少，其中76%的家庭培訓(xùn)支出減少一半以上[5]。而課后服務(wù)作為落實(shí)“雙減”政策的一項(xiàng)重要舉措，積極響應(yīng)“雙減”政策，在其實(shí)施過(guò)程中以學(xué)生與家長(zhǎng)自愿和非營(yíng)利性為原則，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)收費(fèi)且按學(xué)期或按月收取費(fèi)用，費(fèi)用一般每課時(shí)不超過(guò)3元，遠(yuǎn)低于社會(huì)盈利性質(zhì)的收費(fèi)，大幅降低了家長(zhǎng)和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)成本。

二、課后服務(wù)之發(fā)展阻力

目前，我國(guó)課后服務(wù)的工作正在如火如荼地進(jìn)行，國(guó)家和地方政府及中小學(xué)校對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行積極探索，為提升課后服務(wù)質(zhì)量不遺余力。但在課后服務(wù)發(fā)展過(guò)程中還存在多種阻力而限制其發(fā)展，因而課后服務(wù)開(kāi)展實(shí)效不盡如人意。

1.法律政策不具體

法律對(duì)課后服務(wù)定性不明確。法律是課后服務(wù)的保障，我國(guó)在法律上缺少對(duì)課后服務(wù)針對(duì)性保護(hù)的法律條例，法律內(nèi)容寬泛，缺少實(shí)質(zhì)性指引，對(duì)于課后服務(wù)保障不明確。《中華人民共和國(guó)教育法》第四十二條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。“措施”范圍較廣，留出諸多遐想的空間。《教育法》第五十三條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展有益于受教育者身心健康的社會(huì)文化教育活動(dòng)。但社會(huì)文化活動(dòng)包括但不局限于課后服務(wù)，且二者有本質(zhì)的區(qū)別，受眾群體不同、活動(dòng)形式和內(nèi)容不同。因此在法律層面僅給出廣義的藍(lán)圖，有關(guān)課后服務(wù)的工作如何得到法律的保障尚是空白。由于課后服務(wù)缺少法律的保障，使其地位和作用并未得到應(yīng)有的重視。

政策缺少對(duì)實(shí)施課后服務(wù)的統(tǒng)籌。政策是課后服務(wù)的導(dǎo)向，我國(guó)缺少對(duì)課后服務(wù)屬性、內(nèi)容、安排等方面的相關(guān)政策。如果說(shuō)法律是課后服務(wù)的庇護(hù)所，那政策則為課后服務(wù)的方向標(biāo)。法律和政策相輔相成，針對(duì)課后服務(wù)出臺(tái)法律則需有相應(yīng)的政策，但鑒于現(xiàn)有法律對(duì)課后服務(wù)定義不明確，在國(guó)家政策上亦是籠統(tǒng)模糊。如《意見(jiàn)》中表述的是“課后服務(wù)”，有17個(gè)省份直接采用“課后服務(wù)”，而有7個(gè)省份表述為“校內(nèi)課后服務(wù)”，湖北、浙江和新疆等則表述為“校內(nèi)托管服務(wù)”[6]。由于國(guó)家政策缺少對(duì)實(shí)施課后服務(wù)的統(tǒng)籌，未對(duì)課后服務(wù)的概念給予清晰明確的界定，使得地方對(duì)課后服務(wù)的理解各異，沒(méi)有明確的政策遵循和依靠，導(dǎo)致學(xué)校在實(shí)行課后服務(wù)時(shí)無(wú)從依、無(wú)所依。

2.資金支持不充分

資金是課后服務(wù)的基礎(chǔ)，是決定課后服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。新公共服務(wù)理論認(rèn)為要追求一種超越個(gè)人利益的公共利益，為公民服務(wù)。課后服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自然有公共利益的存在。而課后服務(wù)資金的不充分折射出公共利益的受損，為公民服務(wù)尚存在缺陷。據(jù)江蘇省某小學(xué)副校長(zhǎng)介紹，該小學(xué)六個(gè)年級(jí)，一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，共有學(xué)生67人。學(xué)校教師的課后服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自收取學(xué)生的課后服務(wù)費(fèi)（每生每學(xué)期300元）和財(cái)政補(bǔ)貼的每生每學(xué)期100元經(jīng)費(fèi)，因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)少，而且這些學(xué)生中有不少是困難家庭，不收取費(fèi)用，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，未能按時(shí)足額發(fā)放教師的課后服務(wù)補(bǔ)助[7]。目前部分地區(qū)仍普遍存在課后服務(wù)資金短缺，服務(wù)經(jīng)費(fèi)劃分模糊的問(wèn)題，令課后服務(wù)實(shí)施大大受阻，課后服務(wù)進(jìn)程混亂不堪，更多是流于表面、缺少內(nèi)在、缺乏創(chuàng)新。

3.責(zé)任定位不清晰

責(zé)任是課后服務(wù)的助推器。明確責(zé)任屬性、清晰責(zé)任定位是推動(dòng)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。課后服務(wù)作為教育服務(wù)的延伸，不僅需明確學(xué)校的責(zé)任，也需明確政府、社會(huì)和家長(zhǎng)的責(zé)任。但目前官方對(duì)政府、學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)的責(zé)任定位尚未有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)管依然處于“待定”的狀態(tài)。意外和事故的發(fā)生往往具有不確定性，一旦發(fā)生，責(zé)任屬性該如何確定、責(zé)任比重如何劃分、責(zé)任賠償如何確定等諸多問(wèn)題均需考慮。責(zé)任的不確切劃分令中小學(xué)校承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，教師的工作量也因此成倍增長(zhǎng)。責(zé)任定位模糊亦讓學(xué)校和教師不敢勇于嘗試探索特色課后服務(wù)，學(xué)校將學(xué)生嚴(yán)加看管，一切可能發(fā)生意外的活動(dòng)堅(jiān)決杜絕，這使得課后服務(wù)發(fā)展進(jìn)度緩慢，變成刻板的單一式的教育服務(wù)。

4.教師權(quán)益保障不到位

課后服務(wù)實(shí)施的過(guò)程中將老師當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力，教師權(quán)益岌岌可危，教師壓力成倍上升。2022年3月2日，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院發(fā)布《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），指出60.3%的教師表示課后服務(wù)工作量增長(zhǎng)、壓力倍增，70.9%的教師希望減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)[8]。根據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，教師超負(fù)荷工作現(xiàn)象較為明顯，工作時(shí)長(zhǎng)小于8小時(shí)的僅占21.5%，時(shí)長(zhǎng)處于8～10小時(shí)的占56.2%，工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10小時(shí)占22.3%，且初中教師工作時(shí)間明顯要多于小學(xué)教師[8]。課后服務(wù)工作量和任務(wù)量的猛然增長(zhǎng)，教師已然身心俱疲，不得不陷入“夾縫里中求生存”的窘境。另外，一些地方課后服務(wù)無(wú)法向家長(zhǎng)進(jìn)行收費(fèi)，教師勞動(dòng)被義務(wù)化、強(qiáng)制化。教師在課后服務(wù)中要肩負(fù)更重的責(zé)任—保障學(xué)生的安全為主，同時(shí)兼顧學(xué)生的學(xué)習(xí)教育。這嚴(yán)重挫傷了教師工作的積極性，因而教師職業(yè)倦怠化現(xiàn)象愈發(fā)突出。

5.服務(wù)內(nèi)容不豐富

課后服務(wù)內(nèi)容是課后服務(wù)的靈魂，課后服務(wù)內(nèi)容的豐富與否是判斷課后服務(wù)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，課后服務(wù)主要包括校內(nèi)閱讀、自習(xí)、興趣小組活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐、體育訓(xùn)練等多方面內(nèi)容。《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》也明確指出，要“有效利用課后服務(wù)時(shí)間，創(chuàng)造條件開(kāi)展體育鍛煉、藝術(shù)活動(dòng)、科學(xué)研究、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等”方面的內(nèi)容。但目前課后服務(wù)仍存在服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)形式缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容目前仍以做作業(yè)、自主閱讀和拓展訓(xùn)練為主，其次是體育運(yùn)動(dòng)、興趣小組和藝術(shù)教育，而科普活動(dòng)、娛樂(lè)游戲和觀看兒童電影排名靠后[9]。當(dāng)前，教室是課后服務(wù)的主要活動(dòng)場(chǎng)所，其中知識(shí)學(xué)習(xí)占有較大篇幅，內(nèi)容單一、活動(dòng)形式單調(diào)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的內(nèi)容要具有豐富性與多樣性，但在知識(shí)中心論的教育生態(tài)下，課后服務(wù)成為上課的再延續(xù)，內(nèi)容設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新且與學(xué)生生活脫離，導(dǎo)致課后服務(wù)缺少活力和生命力，這勢(shì)必會(huì)對(duì)課后服務(wù)的開(kāi)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、課后服務(wù)之優(yōu)化路徑

課后服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、回應(yīng)家長(zhǎng)迫切需求的重要民生工程[10]。課后服務(wù)作為提升基礎(chǔ)教育體系質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，其發(fā)展水平關(guān)系到“雙減”政策的實(shí)效，關(guān)系到學(xué)校發(fā)展水平，關(guān)系到學(xué)生的健康發(fā)展。因此，鑒于課后服務(wù)工作所面臨的發(fā)展阻力，應(yīng)努力探尋其優(yōu)化路徑，對(duì)課后服務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題對(duì)癥下藥，切實(shí)提高課后服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為課后服務(wù)保駕護(hù)航

完善有關(guān)法律，為課后服務(wù)提供保障。完善有關(guān)法律是保障課后服務(wù)順利開(kāi)展的利器。缺少法律的庇護(hù)，課后服務(wù)將寸步難行，因此有關(guān)課后服務(wù)的法律的制定和完善是必需思考的重要議題。如北歐的《休閑中心質(zhì)量指南》《教育法》《教育條例》《關(guān)于教師和幼兒教師資格和注冊(cè)的法令》以及芬蘭的《基礎(chǔ)教育法》、丹麥的《日托法》等對(duì)課后服務(wù)的教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)環(huán)境、資源利用、安全保障均作出詳細(xì)的規(guī)定[11]。我國(guó)應(yīng)汲取北歐有關(guān)課后服務(wù)法律的精華，立足我國(guó)課后服務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，明確課后服務(wù)發(fā)展要素并以此為基礎(chǔ)制定并完善相應(yīng)法律，保證課后服務(wù)有法可依、有法必依。

優(yōu)化有關(guān)政策，為課后服務(wù)開(kāi)啟導(dǎo)航。課后服務(wù)政策是課后服務(wù)有序發(fā)展的指南針。課后服務(wù)不僅需要有強(qiáng)力的法律保護(hù)，也需要有智慧的政策指引，要對(duì)課后服務(wù)的開(kāi)展工作進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌。首先，定目標(biāo)。國(guó)家需結(jié)合國(guó)情為課后服務(wù)制定戰(zhàn)略性目標(biāo)，勾勒發(fā)展藍(lán)圖，指出課后服務(wù)要沿著何種方向發(fā)展、如何發(fā)展，為地方課后服務(wù)的開(kāi)展與實(shí)施提供總體性指引。其次，定規(guī)劃。在課后服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上要制定規(guī)劃，為課后服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期謀劃。行為主義漸進(jìn)法理論強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人或組織而言，目標(biāo)過(guò)于遠(yuǎn)大則會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，會(huì)打擊個(gè)體或組織的積極性，因此將大目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)切實(shí)可行的小目標(biāo)，逐一實(shí)現(xiàn)，最后實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)即為最優(yōu)解。再次，定實(shí)施。規(guī)劃已定，則要想清楚該如何去做，是分年限去做還是分階段去做，是先整體做還是逐步細(xì)分做。國(guó)家可為地方關(guān)于課后服務(wù)的開(kāi)展提供具有前沿性的思路，使地方政府在具體落實(shí)課后服務(wù)時(shí)有所依靠。根據(jù)國(guó)家提供的政策性參考，結(jié)合當(dāng)?shù)亓矿w裁衣，制定符合地方發(fā)展的具有地方特色的課后服務(wù)。然后，定評(píng)價(jià)。明確如何開(kāi)展課后服務(wù)，也需知曉如何評(píng)價(jià)課后服務(wù)，需制定包括標(biāo)準(zhǔn)、要求、內(nèi)容、維度等方面的評(píng)價(jià)體制。最后，反思修正。評(píng)價(jià)機(jī)制的目的在于發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)現(xiàn)存的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題反思問(wèn)題來(lái)源、問(wèn)題屬性、問(wèn)題范疇等并及時(shí)進(jìn)行修正以不斷優(yōu)化課后服務(wù)。

2.提供充足資金，為課后服務(wù)注入“源動(dòng)力”

資金支持充分是課后服務(wù)正常開(kāi)展的前提。“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有財(cái)政作為重要支撐，課后服務(wù)便是紙上談兵。各地區(qū)應(yīng)考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)力，為當(dāng)?shù)氐恼n后服務(wù)提供財(cái)政保障，盡可能滿足課后服務(wù)的需求。做好課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持，需做以下幾點(diǎn)考慮：第一，立規(guī)矩。建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度，在各地區(qū)可承載的范圍內(nèi)適度提高教育資金支持力度，制定詳細(xì)準(zhǔn)確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。第二，籌經(jīng)費(fèi)。兼顧不收費(fèi)與收費(fèi)兩個(gè)方面，財(cái)政支持向貧困山區(qū)或農(nóng)村偏斜。家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子，適當(dāng)給予一些補(bǔ)助或免費(fèi)提供課后服務(wù)；經(jīng)濟(jì)充裕的家庭，學(xué)校可與其商討提供適宜的財(cái)力支持，確定政府、學(xué)校和家庭在財(cái)力支持方面的劃分比例。同時(shí)，拓展課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界各方團(tuán)體和個(gè)人積極參與課后服務(wù)建設(shè)，保障課后服務(wù)的順利開(kāi)展。第三，設(shè)專項(xiàng)。可為課后服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼以及家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)給予課后服務(wù)的捐獻(xiàn)或財(cái)力支持成立課后服務(wù)專項(xiàng)資金，專款專用。第四，監(jiān)督舉報(bào)。地方政府可成立課后服務(wù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)用于課后服務(wù)的資金給予嚴(yán)格的審批和督查，并向廣大群眾提供多種便捷的舉報(bào)途徑。若發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)資金不明，補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放與官方通知不符，個(gè)人、組織或部門(mén)非法侵占、挪用或私吞等行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)懲不貸。

3.清晰責(zé)任定位，為課后服務(wù)提供有力支撐

責(zé)任定位清晰是課后服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。課后服務(wù)從“普通服務(wù)”到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，關(guān)鍵要對(duì)多元主體有明確清晰的責(zé)任定位，積極促進(jìn)多方通力合作，以促進(jìn)課后服務(wù)向前發(fā)展。

政府：保障課后服務(wù)開(kāi)展的主體責(zé)任。政府是課后服務(wù)的帶領(lǐng)者，是決定課后服務(wù)能否“健康成長(zhǎng)”的關(guān)鍵。國(guó)家政府需基于我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考慮，對(duì)全國(guó)的課后服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，頒布相應(yīng)的政策和法律，使得地方有政可依、有法可依、有規(guī)可循。地方政府則需基于國(guó)家頒布的政策和法律，制定詳實(shí)充分的課后服務(wù)規(guī)定，同時(shí)基于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況，做出合理的、可操作性強(qiáng)的課后服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府要保證課后服務(wù)所需資源的充分供給，針對(duì)學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)面臨的困難給予及時(shí)幫助，為課后服務(wù)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

學(xué)校：提高課后服務(wù)質(zhì)量的中堅(jiān)責(zé)任。學(xué)校是實(shí)行課后服務(wù)的主陣地。學(xué)校應(yīng)明晰課后服務(wù)的本質(zhì)和宗旨。課后服務(wù)重點(diǎn)在于“服務(wù)”，如何提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)是重中之重。首先，保障學(xué)生安全是基本。其次，在學(xué)校自身能力范圍內(nèi)，在課后服務(wù)中為學(xué)生提供多種多樣、豐富多彩的課后活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”，培養(yǎng)學(xué)生探究意識(shí)和動(dòng)手能力，提高學(xué)生的“學(xué)習(xí)自信”。再次，學(xué)校需為老師定期開(kāi)展課后服務(wù)培訓(xùn)，積極為老師提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，提升課后服務(wù)教師隊(duì)伍專業(yè)水平。最后，學(xué)校應(yīng)與家長(zhǎng)勤溝通、多溝通，積極詢問(wèn)家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)的意見(jiàn)或想法，結(jié)合家長(zhǎng)意見(jiàn)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

家長(zhǎng)：豐富課后服務(wù)內(nèi)容的配合責(zé)任。家長(zhǎng)是課后服務(wù)的“后勤部門(mén)”，其責(zé)任同樣不可小覷。家長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，及時(shí)與學(xué)校溝通以了解課后服務(wù)有關(guān)情況。積極配合學(xué)校在課后服務(wù)方面的工作，且能針對(duì)學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀提出切實(shí)可行的建議，為學(xué)校課后服務(wù)建設(shè)助力。

社會(huì)：完善課后服務(wù)架構(gòu)的協(xié)同責(zé)任。社會(huì)作為課后服務(wù)發(fā)展的多功能平臺(tái)，應(yīng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)給予充分關(guān)注，為學(xué)校課后服務(wù)提供人力、物力等方面的幫助。可通過(guò)“校企合作”為課后服務(wù)添磚加瓦，也可匯集多種資源及時(shí)彌補(bǔ)課后服務(wù)存在的空缺。通過(guò)多方平臺(tái)加大對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的宣傳，動(dòng)員更多民間組織或群眾參與到課后服務(wù)的工作中來(lái)。多方面、多層次完善課后服務(wù)發(fā)展框架，豐富課后服務(wù)發(fā)展內(nèi)容，真正做到家校社協(xié)同育人。

4.保障教師權(quán)益，為課后服務(wù)提質(zhì)增效

教師權(quán)利保障到位是加快課后服務(wù)實(shí)施進(jìn)程的重要舉措。教師是推行課后服務(wù)的重要堅(jiān)實(shí)力量，是實(shí)行課后服務(wù)的主力軍，直接影響課后服務(wù)的質(zhì)量，故保障教師權(quán)益十分重要。首先，報(bào)酬要落實(shí)。若要切實(shí)提高教師參與課后服務(wù)的積極性，需給予并落實(shí)教師合理的課后服務(wù)報(bào)酬，從制度上保障課后服務(wù)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位。其次，時(shí)間要彈性。“雙減”政策明確提出學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。學(xué)校應(yīng)合理安排教師課后服務(wù)時(shí)間，根據(jù)自身課程時(shí)間，靈活調(diào)整課后服務(wù)課程及活動(dòng)，避免機(jī)械主義、形式主義，真正為教師“松綁”。再次，機(jī)制要健全。一方面教師課后服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制要公開(kāi)透明、保證公平。根據(jù)教師課后服務(wù)表現(xiàn)和服務(wù)時(shí)間等對(duì)教師課后服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)并給予相應(yīng)合理的報(bào)酬補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面有關(guān)部門(mén)需及時(shí)出臺(tái)關(guān)于保障課后服務(wù)教師權(quán)益的規(guī)定，確保教師權(quán)益不受侵犯。最后，心理要疏導(dǎo)。隨著課后服務(wù)緊鑼密鼓的進(jìn)行，教師工作量翻倍增長(zhǎng)，其壓力劇增。因此及時(shí)為教師疏導(dǎo)心理，釋放心理壓力已刻不容緩。學(xué)校應(yīng)定期為教師展開(kāi)心理疏導(dǎo)，如成立心理疏導(dǎo)小組、心理疏導(dǎo)辦公室等為教師的心靈提供一片溫暖棲息地，讓教師吐露心聲、緩解緊張情緒、釋放壓力。

5.豐富服務(wù)內(nèi)容，為課后服務(wù)增色添彩

豐富課后服務(wù)內(nèi)容是提升課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。盧梭說(shuō)：“自然的教育完全不在我們的控制范圍之內(nèi)；實(shí)物的教育只有一部分我們能盡自己所能；人的教育是我們唯一能真正做主和掌控的。”[12]而人如何教育，怎樣使人更好的受教育，應(yīng)立足于教育事實(shí)、尊重教育規(guī)律。故課后服務(wù)不應(yīng)是“上課”的再延續(xù)，需要尊重教育規(guī)律，不斷豐富其內(nèi)容讓課后服務(wù)充滿生命力。浙江“百名科學(xué)家進(jìn)中小學(xué)課堂”為同學(xué)們講授科學(xué)，且將課程納入浙江中小學(xué)課程體系和教學(xué)計(jì)劃，與中小學(xué)課后服務(wù)課程深度融合[13]；廣東深圳為中小學(xué)生提供菜單式服務(wù)，精心設(shè)計(jì)課后服務(wù)，推出打造陶笛等課后服務(wù)課程，吸引諸多學(xué)生積極踴躍報(bào)名[14]。課后服務(wù)的內(nèi)容可以不止一種形式。學(xué)校可基于學(xué)校特色和學(xué)生特點(diǎn)開(kāi)展豐富、有趣、多樣、別具一格的課外活動(dòng)，提高學(xué)生參與活動(dòng)的積極性。一是以學(xué)校發(fā)展定位和學(xué)生特點(diǎn)為基調(diào)，確定學(xué)校課后服務(wù)主體框架和內(nèi)容，做到“因校制宜”。二是課后服務(wù)活動(dòng)要靈活多變。結(jié)合學(xué)生當(dāng)下學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)情況，合理改變活動(dòng)形式與內(nèi)容。三是及時(shí)更新課后服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。要經(jīng)常關(guān)注社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并及時(shí)更新服務(wù)結(jié)構(gòu)，做到與社會(huì)發(fā)展同頻共振，保證課后服務(wù)“不落伍”“不過(guò)時(shí)”。

雖然課后服務(wù)已頗有實(shí)效，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例超過(guò)90%，有91.7%的教師參與提供課后服務(wù)，基本滿足了學(xué)生不同學(xué)習(xí)需要[15]。但當(dāng)前，我國(guó)課后服務(wù)建設(shè)工作尚不成熟，在問(wèn)題解決思路、機(jī)制、舉措等方面還處于初級(jí)階段，需要不斷進(jìn)行嘗試探索，不斷發(fā)現(xiàn)挖掘以尋找適合課后服務(wù)的發(fā)展道路，在此過(guò)程中需立足于學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，從教育的本質(zhì)出發(fā)，打造有特色、有溫度的課后服務(wù)。

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[作者：吳翠連（1994-），女，黑龍江齊齊哈爾人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士生。]

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