阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的路徑探索

羅眉

摘 要：2021年國家出臺《長征國家文化公園建設保護規劃》，明確要求“充分發揮各地特色和優勢，分批推進文旅融合發展示范區建設”。本文首先構建了長征國家文化公園文旅融合發展示范區建設的動力支撐模型，然后對阿壩州的實踐探索進行了分析，從人—地—業要素互饋的角度查找難點問題，提出阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的可行路徑：建立和完善文旅融合體制機制、建立文旅融合示范區規劃體系、健全紅色文旅融合法規體系、培育紅色文旅產業主導的“紅+綠”產業體系、完善紅色文旅融合的政策保障體系。

關鍵詞：長征國家文化公園；文旅融合發展示范區；阿壩州

[中圖分類號]G246[文獻標識碼] A

[文章編號] 2097-2210（2023）04-0064-14

“國家文化公園”是我國2017年首創的概念，是根植于我國政治、文化、社會現實環境的大型遺產保護與利用的創新思想^[1]。長征國家文化公園是我國國家文化公園中唯一一個革命主題的文化公園，其建設范圍涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省（區、市），共計72個市（州）381個縣（市、區）。國內學者對“長征國家文化公園”的研究多結合地方實踐，主要從規劃要點探究^[2]、需處理好各種關系^[3]、注重紅色教育屬性與綠色經濟屬性協調發展^[4]、高質量發展背景下的建設路徑等展開討論^[5]。有學者認為可借鑒國外國家公園、歐洲文化線路相關遴選標準和管理模式^[6]。其中，基于文旅融合作為長征國家文化公園建設的核心板塊和重要內容，學者們從產業融合創新^[7]、紅色旅游產品開發模式^[8]、文旅融合實現路徑^[9]、對紅色旅游網絡關注度及游客滿意度測評等方面展開了研究^[10]。2021年8月，國家出臺了《長征國家文化公園建設保護規劃》，要求“充分發揮各地特色和優勢，分批推進文旅融合發展示范區建設”。然而目前長征國家文化公園文旅融合發展示范區尚屬于“目標定位”，暫無建設標準，如何推進文旅融合發展示范區建設，不僅亟待理論詮釋，也需要實踐探索。

四川省阿壩州是紅一、紅二、紅四三大主力紅軍相繼經過、留駐、轉戰的地區，歷時16個月之久，是長征過程中自然環境條件最艱苦之地，是崇高理想堅定信念的凸顯之地，是三軍同道北上抗日的戰略之地，是平等團結民族政策的實踐之地，是長征精神最高規格的紀念之地。阿壩州13個縣（市）全部在長征國家文化公園建設范圍內，面積約 8.42 萬平方公里，包括馬爾康市、金川縣、小金縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、壤塘縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣。阿壩州作為長征國家文化公園建設的重要區域，對其進行研究具有一定的現實意義。

一、長征國家文化公園文旅融合發展示范區建設的動力支撐模型

從空間維度來看，國家文化公園的建設過程本質上是文化記憶重構和沿線區域文化空間生產的過程，立足包括文化遺產在內的各類文化資源，通過文化記憶的復原和文化場景的營造重塑沿線文化景觀及其所處的文化空間的結構形態是國家文化公園建設的關鍵^[11]。因而作為長征國家文化公園建設的四大功能區之一，文旅融合區必然會涉及“人、地、業”三大核心要素，這三大核心要素有空間屬性，存在著“人—地—業”系統架構，三大核心要素如何在結構和功能上協調發展，實現價值共創，是長征國家文化公園文旅融合發展示范區建設的重點。據此，本文依據“人地關系地域系統”理論^[12]，嘗試構建長征國家文化公園文旅融合發展示范區建設的動力支撐模型。

人—地—業要素水平與結構，決定了長征國家文化公園文旅融合發展示范區建設水平。要素水平高且結構匹配合理，則示范區生產要素充分，地域功能就強，發展動力就充足。從“人”這一要素來看，文化空間生產、營造只有通過群體和個人在特定時間和社會政治文化背景下進行的記憶實踐才能存在，國家文化公園建設離不開群體和個人基于文化和身份認同意識的文化記憶重構行為與建立在空間生產和再造基礎上的文化空間生產活動，這恰恰是文化和旅游深度融合的邏輯起點。文旅融合示范區建設參與主體應是多元的，包括政府、企業、居民、游客等，他們共同融入集體記憶的國家文化標識建設中。值得注意的是，長征沿線居民是長征文化傳承的活載體，應該成為長征國家文化公園的共建共享者和日常維護者。“主體內生力”主要體現在多元主體參與建設的意愿與能力上。從“業”這一要素來看，示范區要有“物質支撐力”，即文化空間的生產活動。通過文旅深度融合不僅培育豐富的業態，提升區域文旅產業的競爭力，支撐區域經濟高質量發展，而且通過公共服務、非遺傳承、文化教育等多種功能的發揮，長征文化保護、傳承和利用的空間生產實踐將得以持續。從“地”這一要素來看，文旅融合發展示范區的建設，必然會受到自然環境（旅游資源、生態資源等）和社會環境（文化資源、國家政策等）影響，示范區的建設必須要有足夠的“環境支持力”。建設長征國家文化公園體現了“國家性”，是從國家層面通過對與長征相關文化記憶的發掘和激活，實現優秀傳統文化在當代的傳承和發展，以此達到維系文化認同和國家認同的目的。從目前的實踐來看，長征國家文化公園建設是自上而下推動國家頂層設計在長征沿線各地的落實，鮮明地體現了國家運用公權力重整文化秩序、譜寫時代話語、完善文化治理的目的和導向。在這種導向下，國家資本和各類社會資本先后涌入長征國家文化公園建設中，驅動著長征文化空間的生產和文化景觀的再造。因而，文旅融合示范區的建設動力關鍵是來自人—地—業要素保持暢通有效的互饋，通過相互作用來優化要素數量組合與空間匹配關系，提升要素能力，培育文旅融合示范區建設的內在動力（見圖1）。“人”的在地性是文旅融合發展示范區建設的活力之源，“地”是文旅融合發展示范區建設的客體要素，共同催生了作為主干和基石的“文旅+”全產業鏈融合，三者的交互協同保障了長征國家文化公園文旅融合發展示范區多元價值的實現。

二、阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的實踐探索

（一）阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的有利條件

1.阿壩州長征文物和文化資源豐富

（1）長征文物

經統計，阿壩州列入各級文物保護單位的長征文物共計60 處。其中全國重點文物保護單位2處，四川省級文物保護單位20處，州級文物保護單位16處，縣級文物保護單位22處。文物類型涵蓋了會議會址、石刻標語、戰場遺址、交通設施、駐地舊地、烈士墓、紀念設施等多種類型遺存。

（2）長征主題展示場館與紀念設施

阿壩州現有長征主題的展示場館及紀念設施共計26處，其中各級別展示場館10處（見表1），紀念性設施16處（見表2），是目前阿壩州長征文化展示、紀念的關鍵載體。

（3）與長征相關歷史故事

紅軍長征經過阿壩州，翻雪山、過草地，在與當地群眾長達一年多的互動中，流傳了“紅軍過夾金山、周總理治病、金色的魚鉤、七根火柴、一個糌粑盒、卓克基土司官寨軼事”等長征故事，目前統計的主要長征故事有39項。

（4）與長征相關的非物質文化遺產

阿壩州目前擁有國家級非遺項目19個，省級“非遺”項目73個，州級“非遺”項目457個，縣級“非遺”項目800余項；國家級非遺代表性傳承人13名，省級82名，州級371人；已建成國家級非遺生產性保護基地1個、省級3個、州級20個，省級非遺傳習基地3個。紅軍長征在阿壩州期間，與當地的少數民族密切接觸，并得到藏羌人民的廣泛支持，產生并保留了一批與長征相關的非物質文化遺產。如為紅軍將士治病療傷的傳統藏醫藏藥、羌醫羌藥，與紅軍共同歡慶所舉辦的鍋莊等一批非物質文化遺產，見證了紅軍在阿壩州與當地群眾之間緊密團結的革命情誼。

2.旅游業是阿壩州及各縣的支柱產業

阿壩州地處青藏高原東南緣、橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結合部，地貌以高原和高山峽谷為主，擁有高原濕地、草原、沼澤湖泊、干旱荒漠和森林等多種獨特的自然生態系統。獨特的自然地理條件創造了阿壩州特有的嘉絨藏族文化、安多藏族文化、古羌文化、茶馬文化、江源文化（長江、黃河）等，是阿壩州人文歷史資源的重要組成部分。目前阿壩州有世界自然遺產地3處，A級景區83個（國家5A級景區3個、4A級景區28個、3A級景區49個、2A級景區3個），全國紅色旅游經典景區10個，天府旅游名縣3個、天府旅游名鎮3個，國家級生態旅游示范區1個、省級生態旅游示范區6個，國家級全域旅游示范區1個、省級全域旅游示范區5個，阿壩州特色文化旅游名鎮名村41個。從2021年的數據來看，阿壩州及13個縣三次產業結構以第三產業服務業為主要支柱產業，而第三產業服務業中，又以發展旅游業為主（見表3）。

3.多重國家戰略疊加的機遇

阿壩州承載著西部大開發、“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、建設若爾蓋國家公園、黃河國家文化公園、長征國家文化公園等重大國家戰略，多重國家戰略的疊加給予了阿壩州難得的發展機遇。這一系列國家戰略中，文旅融合是重要的板塊和核心內容，目前已從國家、省、州、縣四個層面初步搭建起支持阿壩州文旅融合發展的制度框架（見表4）。

（二）阿壩州推進長征國家文化公園文旅融合發展示范區建設的主要做法

1.強化組織領導

結合阿壩州情，成立長征國家文化公園阿壩州段建設工作領導小組，統籌領導、協調推動全州長征國家文化公園建設保護工作和著重研究解決有關突出問題、難點問題，包括統籌全州長征主題紅色旅游景區景點規劃與保護、紅色文旅資源開發與管理、紅色景區宣傳與營銷、旅游人才開發與培訓、環境綜合治理與提升等建設保護、運營維護、機制創新等若干方面工作。各縣也由縣委、縣政府主要領導親自掛帥，組建縣級長征國家文化公園建設領導小組。

2.科學編制規劃

對標《長征國家文化公園建設保護規劃》《長征國家文化公園四川段建設保護規劃》，編制了《長征國家文化公園四川省阿壩州段建設保護規劃》，以阿壩州長征歷史路線、長征文物及文化資源分布情況為基礎，將長征國家文化公園阿壩州段劃定為六大文旅融合發展示范區，其中國家級文旅融合示范區1個、省級文旅融合示范區5個（見表5），突出各自創建特色，形成一批主題明確、特色鮮明的文旅融合示范區。

3.暢通交通體系

交通的可進入性是阿壩州開展全域旅游的關鍵。借助長征國家文化公園文旅融合示范區建設的契機，暢通交通體系，完善配套設施。若爾蓋縣文旅融合示范區依托 G213、XU03、Y557、X036 等現有公路體系，以及即將建成的成蘭（西成）鐵路和規劃的若爾蓋通用機場，構建若爾蓋縣內外聯動的交通體系，支撐示范區建設的核心交通路網；紅原縣文旅融合示范區依托紅原機場，打造阿壩州西北片區的旅游集散目的地，完善旅游配套設施，依托 S209、S302以及未來規劃的成（都）格（爾木）鐵路、馬（爾康）紅（原）高速、紅（原）松（潘）高速等鐵路公路設施，與馬爾康市、若爾蓋縣、阿壩縣串聯，構建內外聯動的交通體系，助推紅原、阿壩、若爾蓋三縣草地旅游產業發展；小金縣文旅融合示范區依托 G351、G350、S217，以及未來規劃的小金縣通用機場、S450、S451 等交通設施，與馬爾康市、金川縣、理縣、雅安市串聯，構建立體交通網絡；馬爾康市文旅融合示范區依托汶（川）馬（爾康）高速、S220，以及規劃建設的馬爾康通用機場、久（治）馬（爾康）高速、S217 構建立體化交通網絡，實現與各縣之間全聯通的交通體系；黑水縣文旅融合示范區依托茂（縣）壤（塘）高速、S449、S447、S446 等公路設施，以及未來規劃的黑水通用機場，作為與周邊縣（市）聯動的交通載體，支撐黑水縣文旅融合示范區建設及未來全域旅游發展；理縣文旅融合示范區依托國道 317 中國最美景觀大道文旅走廊，融入長征紅色文化元素，打造“紅色+古色”藏羌走廊。

4.推出融合產品

深化“紅+綠”產業融合發展，構建“長征+”文旅融合產品體系，推進“長征+生態、鄉村、體育、研學”等系列文旅產品的開發。

（1）長征+生態：重點推進阿壩州“紅色草原”文化產品的建設，打造全國紅色草原的第一IP，建設全國最著名、最有代表性的紅色草原，策劃一批“紅軍長征過草地”系列體驗產品，包括徒步草原、草原騎行、草原越野等，完善紅色草地的指導、宣傳、講解等服務配套設施。目前卓克基會議舊址、九曲黃河第一灣等10個點位入選全國紅色旅游經典景區，紅原、松潘草原入選全國第一批12處“紅色草原”名單。

（2）長征+鄉村：在阿壩州遴選了一批特色的民族村寨和紅軍長征村，打造“長征+鄉村”的紅軍長征村示范。目前已科學編制了黑水縣澤蓋村等33個紅軍長征村專項建設規劃，整合資金1.96億元，落實項目107個，完工項目69個；形成黑水縣羊茸村紅色文旅、昌德村黨課體驗教學、澤蓋村蘆花會議陳列館展示等基礎設施完善、文物保護利用成效顯著、紅色文旅深度融合的示范性、代表性紅軍長征村。

（3）長征+體育：依托阿壩州最典型的“雪山草地”長征資源，圍繞夾金山、夢筆山、昌德山等雪山，以及阿壩、紅原、若爾蓋等三縣草原資源，組織“重走長征路”徒步挑戰賽、全民健身健步走、馬拉松等賽事活動，以紅軍會師、重要戰役為核心，打造“翻越大雪山”夾金山越野挑戰賽、“走過大草原”若爾蓋百公里團隊接力賽等紅色主題體育品牌賽事。

（4）長征+研學：依托四川長征干部學院阿壩雪山草地分院，建成6條經典教學路線，打造51處現場教學點，形成獨具特色的“1院2區10基地+N”的紅色研學體系。

5.強化政策保障

（1）強化法治保障。出臺《阿壩藏族羌族自治州紅色資源保護傳承條例》，規范了全州紅色資源保護管理、傳承弘揚、法律責任等方面內容。

（2）優化土地政策。將長征國家文化公園重點文旅建設項目納入州、縣國土空間規劃，優先保障重點長征國家文化公園建設項目用地需求。支持農村集體經濟組織在符合規劃、不改變土地用途的前提下采取土地入股、土地合作等方式參與長征公園項目建設和紅色旅游開發。

（3）強化人才培養與引進。積極開展多層次多類別紅色旅游培訓，著力提高旅游行政管理部門、涉旅企業、旅游景區等管理人員、從業人員及導游講解員的綜合素質和業務能力。創新人才引進機制，依托大專院校和科研院所培養適用專業技術人才。

（4）創新多元投入機制。加大財政支持力度和資金整合力度，充分利用國家政策，積極爭取中央、省、州各級文化旅游專項資金投入，統籌使用和安排。采取貸款貼息、以獎代補及政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導社會資本參與，激發市場主體活力。

三、阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區存在的難點問題

從人—地—業要素互饋的角度審視，阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區存在以下難點問題：

（一）“人”與“地”互饋的問題

從“地”的角度來審視“人”，阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區擁有良好的資源條件，又面臨著多重國家重大戰略疊加的機遇，但“人”的主體內生力還沒充分發揮出來。主要表現在：一是對文旅融合的認識不到位。一些地方對于文旅融合為什么融、融什么、怎么融不是很清楚，沿襲傳統的旅游理念來搞經營，用傳統的文化理念來搞開發的比較多。二是文旅融合政策執行不力。長征國家文化公園文旅融合示范區建設涉及文物保護、陳列展覽、文旅融合、基礎設施建設、配套產業發展等多個領域，不僅是涉及多個部門的綜合性工程，也需要跨區域協作。由于目前尚未有文旅融合示范區建設規范性、綱領性、指導性的規劃，缺乏完善的協調制度作保障，各自為政、各管一方的局面仍舊存在，部門之間仍然存在著管理不精細不嚴格、流程不清晰不科學等現象，相關部門力量沒有得到有效整合。

從“人”的角度來審視“地”，阿壩州政府對建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區高度重視，把它當成一項重大的政治工程、文化工程、民生工程來抓，但“地”的環境支持力不足。主要表現在：一是對長征文物和文化資源整體性保護不夠。國家文化公園首要功能是保護和彰顯在中國歷史上具有特殊意義的文化遺產的原真性、完整性和延續性，同時兼具文化教育、游憩、科研等作用。然而，受地理環境、交通條件、管理難度、經費投入等多方面因素的影響，阿壩州對長征文物和文化資源開展整體性保護難度較大。有些破損的長征文物不能及時進行維修保護，只能進行一些簡單的臨時性維護。尤其是部分保護級別較低的長征文物，更是遭受不同程度的自然和人為破壞，文物本體亟待保護維修，周邊環境亟待改善與整治。二是政策設計上專業性指引不夠。盡管國家圍繞紅色旅游、旅游演藝、文旅提升工程等出臺了專項的指導意見和實施方案等，但各地各有關部門出臺文旅融合的專項指導性政策文件較少。無論是政府還是企業，大多缺少科學合理全面的論證和規劃。政府在文旅融合方面的引導性、指導性、督導性不強，而企業在融合方面的自覺性、科學性、長期性不夠。現有長征文物資源與當地的自然生態、民族文化資源融合度還不夠，長征紅色景區質量等級總體水平較低，對沿線區域社會經濟發展的帶動作用不夠。

（二）“人”與“業”互饋的問題

從“業”的角度來審視“人”，存在的問題主要表現在：一是專業人才尤為匱乏。阿壩州經濟落后、條件艱苦，普遍存在著人才引進留不住、本地人才外流的現象。長征國家文化公園建設起點較高，文旅融合的數字化、信息化、智能化趨勢和多種手段運用，對人才提出新的要求，文旅產業尤其需要復合型和專業型人才，具有公共價值創新的政府公共管理人才與具有文化價值創新的創意創造型人才最為稀缺。目前的狀況是行業和企業人才培養乏力，專業院校關于文旅人才的培養體系尚不健全，制約了人才供給渠道和供給質量，無論是政府部門還是企業都缺少相關專業人才。二是多元主體參與的機制不健全。目前阿壩州文旅融合發展的資金主要來自政府投入，民營資本介入少，融資渠道較為單一。不少文化旅游項目開發投資大、周期長、見效慢，特別是有些遺產需要保護性開發，由于資金投入大而無人問津，這勢必導致融資渠道狹窄，建設資金匱乏。當地群眾雖然有參與發展的愿望，但由于對長征紅色文化資源中紅色遺址保護重視程度不夠，對本地文物保護單位和愛國主義教育基地的長征遺址遺跡缺乏足夠了解，實踐中很難有效參與。

從“人”的角度審視“業”，阿壩州是集深度貧困、生態脆弱、宗教文化濃郁、社會問題復雜于一體的特殊區域，肩負著國家認同、民族團結、經濟發展、生態安全、社會穩定和長治久安等重大使命，文旅融合發展面臨著以下風險：一是文化“安全”風險。少數民族文化對內對外開放主要以旅游為載體，一些西方敵對勢力加強思想文化滲透，加劇了地方民族文化與主流社會主義文化的矛盾沖突，也給民族地區的文化安全和維護穩定增加了極大的壓力。與此同時，蜂擁而至的全國乃至世界各地的城市游客所承載的現代社會生活方式，對少數民族地區的文化產生強烈沖擊，引發“模仿效應”，進而解構了傳統民族文化的人文環境、生存土壤，多元異質的強勢文化不斷滲透、侵蝕著民族地區原有的文化生態環境，文化生態遭到破壞^[13]。二是文化資源開發“失序”風險。文化資源開發存在急功近利、急于變現的經濟利益導向，缺乏對民族文化特色的尊重和保護，缺乏對民族文化特色和內涵的深入挖掘，盲目開發、過度開發、扭曲開發導致民族文化庸俗化、商品化，極易對民族文化根基造成破壞。三是生態“脆弱性”風險。旅游環境承載力主要指區域旅游的生態容量，即某旅游地在一定時期內其旅游系統能夠正常發揮整體功能條件下所能承載的游客數量。伴隨著民族地區旅游開發力度的加大，大量游客進入導致的“超載”現象日益突出。此外，阿壩州自身生態環境也極其脆弱，一旦被破壞，修復和恢復難度大。例如松潘縣，發展旅游的區位優勢明顯，但松潘縣自然災害頻發、多發、易發，2018年“6·25”“7·10”山洪暴雨災害、2019年“8· 20”強降雨山洪泥石流災害、2020年“8·16”洪澇災害、2022年“7·16”暴雨山洪泥石流災害等，導致生態環境破壞，且治理恢復難度較大。四是利益相關者“沖突性”風險。旅游目的地利益相關者主要包括游客、當地居民、旅游企業和政府等，他們在共同開展經營活動時，只關注自身的利益，這就會引起一些矛盾和沖突。

（三）“地”與“業”互饋的問題

從“地”的角度審視“業”，阿壩州“業”的支撐力遠遠不足，主要表現在：資源利用程度不高，發展模式單一，沒有能夠形成支撐該區域發展的文旅產業體系和整體旅游品牌。阿壩州長征文化遺產展示水平不高，活化利用方式單一，創造性轉化和創新性發展不足，與旅游融合發展程度和綜合開發水平不高。長征景區多以場館、紀念碑、紀念廣場單一展示形式為主，部分景區經營停留在遺址參觀、圖片展覽和物品展示階段，陳列布展內容簡單重復、主題不突出、解說模式化，靜態參觀游覽產品多、深度體驗式文化產品少。

從“業”的角度審視“地”，針對文旅融合發展的人才、土地、金融、交通等政策不夠完善，各地在要素供給上缺乏有效保障。阿壩州旅游基礎設施建設滯后，公共服務水平低。交通路網不完善，等級低、密度低、通達深度不夠。分散的長征景區之間、長征景區與周邊其他重點景區之間交通連接性不強。

四、阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的可行路徑

（一）建立和完善文旅融合體制機制

一是建立和完善文旅融合目標導向機制。以國家出臺的《長征國家文化公園建設保護規劃》為指導，在省級、州級層面編制的規劃中，以“推進民族地區紅色文化和旅游深度融合，做實傳承紅色基因、弘揚長征精神的重要載體，促進民族地區的高質量發展”為目標，科學制定文旅融合發展政策和制度框架，建立文旅融合發展相關的指標體系、統計體系和評價體系，強調高標準建設保護和管理運營；二是創新文旅融合管理體制機制，進一步明確政府各部門的職責范圍和工作要求，建立政策實施聯動機制、區域協同管理機制等；三是建立和完善保護性開發機制。完善“政府引導、市場運作、社會參與、民眾共享” 的文旅融合體制機制。堅持實事求是，搞好科學論證，堅持宜融則融、能融盡融，建立和完善紅色文旅項目準入與退出、紅色文化資源保護與傳承、紅色文化旅游創意保護與激勵、紅色文旅產品市場推廣、監督評價、多元主體利益共享等方面的機制。

（二）建立文旅融合示范區規劃體系

科學規劃是建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的重要前提和保證。堅持全域旅游導向，把握阿壩州長征文化資源特色和時代特征，科學構建阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的規劃體系，關鍵是要實行“多規融合”，不僅要注重多項重大國家戰略規劃在國土空間、產業發展、城鄉發展等方面高位對接、有效銜接，還要注重統籌考慮長征線性文化遺產文化旅游帶打造的整體性，做好區域之間的協同規劃。通過頂層設計和統籌協調，做實“紅色”載體，發揮其在長征國家文化公園建設中的示范帶動作用。

（三）健全紅色文旅融合法規體系

在《國家文化公園立法》未公布之前，著重加強政府監管，從省級層面出臺規范文旅融合發展的系列政策法規，特別是要進一步完善紅色文旅資源保護性開發的用途管制制度、國土空間開發許可制度、生態環境損害評估和賠償制度等，使生態安全、文化安全的保護工作有法可依、有章可循。可借鑒貴州先行探索的經驗。作為長征國家文化公園重點建設區，2020年貴州率先啟動長征國家文化公園立法工作，制定出臺與建設示范區相適應的法規，從制度上解決紅色文化傳承、理想信念教育、紅色旅游以及經濟社會高質量發展面臨的具體問題。2021年7月《貴州省長征國家文化公園條例》正式施行，為長征國家文化公園建設與利用提供有力的實施和參考依據。

（四）培育紅色文旅產業主導的“紅+綠”產業體系

堅持“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”，充分利用好阿壩州長征沿線的自然生態、傳統村落和民族文化，以長征沿線文化旅游業態融合、產業鏈拓展延伸為切入點和突破口，通過“紅色文旅+”，延伸紅色文旅產業鏈，著力開發長征+體驗研學、長征+生態休閑、長征+特色農業、長征+傳統手工業等文旅業態，構建“紅+綠”產業體系。培育旅游演藝、文化創意、民族文化、主題節慶集群，建設旅游演藝基地、文創產業園區、非遺文化體驗中心，提升文旅產業發展水平，打造一批主題明確、特色鮮明的文旅融合示范區。同時，從項目準入、產業發展、金融與稅收、產品創新、營銷推廣、品牌建設、紅色消費、對外開放等方面提供引導、扶持、激勵政策。進行跨區域產業鏈條協作，推進紅色文旅聯盟建設， 按照“資源共享、信息共通、客源共推、市場共拓、品牌共創、實現共贏”的合作理念，互相推薦各地紅色旅游景點、紅色教育培訓課程，共同發行“紅土地旅游卡”，實現長征沿線、革命老區重點景區“一卡通行”，推動紅色文旅繁榮發展。

（五）完善紅色文旅融合的政策保障體系

面向阿壩州建設長征國家文化公園文旅融合發展示范區的現實需要，加強人、地、資金、技術等核心要素支持，構建保障支撐有力的要素支持系統。一是強化人才支持。支持阿壩州依托高等院校、科研機構等設立長征文化研究智庫，全面加強多學科、多領域研究力量，為阿壩州長征國家文化公園建設提供長期學術支撐；加大對長征非物質文化遺產傳承人、優秀傳統工藝繼承人的培育力度；組織文學家、藝術家深入到長征沿線考察、體驗生活，采風創作長征主題的小說、散文、戲劇、音樂、舞蹈、繪畫、動漫、影視作品等。二是強化用地支持。以阿壩州各縣國土空間規劃的編制為契機，將長征國家文化公園文旅融合示范區項目用地列入州、縣年度土地供應指標，優先予以用地保障。三是強化金融支持。爭取財政支持，積極申請革命老區轉移支付資金、紅色旅游發展專項資金、國家文物保護專項資金、非物質文化遺產保護專項資金、文化產業發展專項資金、鄉村振興資金、農業專項轉移支付資金、重點生態保護修復治理資金、國家文化和自然遺產地保護資金等相關經費，爭取中央有關部門按職責對口加大指導和扶持力度，解決部分建設資金的投入。出臺專項政策，對于住宿、餐飲、文化紀念品研發與銷售、實景演出、旅游參觀游覽專線等可全部或部分能實行市場化投資、管理的文旅融合項目，采取特許經營和出臺專項鼓勵投資政策，激發市場主體活力，形成多元投入機制，吸引社會資本參與投入建設、管理、營運；落實扶持政策，對在示范區實施重大項目的企業實行政策性扶持，切實減輕文化旅游企業以及其他文化旅游行業經營個體負擔。四是強化技術支持。改變單一的長征紀念館、博物館、長征遺址遺跡及文物的傳統展出模式，采用現代數字化手段，形成可觀看、可閱覽、可體驗、可感悟的文化場景，變被動接受為主動參與，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來，向世界講好長征故事。

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（責任編輯：孫開慶）