基于史密斯政策模型的“碩師計劃”執行效果分析

于川 公偉美 孫瀟天

摘要：“碩師計劃”是解決我國農村地區高質量基礎教育師資不足的重要政策。基于史密斯政策執行模型進行分析，“碩師計劃”執行過程存在一些問題：政策價值取向與實踐取向之間存在沖突；培養院校和實習學校缺乏溝通協調；目標群體滿意度不高，出現城市化就業傾向；社會認可度不高，政策宣傳力度不足。其優化路徑可以考慮：協調政策價值取向與實踐取向的矛盾，基于目標定位優化政策群；建立校-校雙向聯絡機制，增加執行機構黏合力；兼顧經濟支持和人文關懷，提高目標群體滿意度；傳統手段與新媒體技術宣傳同向發力，提升社會大眾認可度。

關鍵詞：碩師計劃；史密斯模型；政策執行；本碩一體化

中圖分類號：G451

文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2022）07-0028-06

一、研究背景與問題提出

農村教育是我國教育發展的“短板”，而地方高水平師范大學希望通過教師職前培養和職后培訓，為鄉村學校輸送具有鄉土情懷、教育熱情、具備參與社會治理能力的新時代優秀教師，助力鄉村振興。［1］同時，高質量和高學歷的教師成為當下師資市場的就業取向和篩選信號［2］，數據顯示：中國普通中小學教師學歷層次明顯提升，其中小學、初中專任教師擁有本科以上學歷占比分別為70.3%、90.1%，比2012年分別提高37.7和18.4個百分點。普通高中專任教師研究生學歷占比從2012年的5.0%提高至2021年的12.4%。［3］高等教育的普及化，使得對教師學歷要求的提高成為必然。2021年教育部發布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，明確提出要提高各類教師的準入門檻。［4］在上述背景下，教師隊伍的建設重心由關注數量增加轉移到關注質量提高上，師范院校和部分綜合類院校紛紛加快了構建本碩一體化師資培養的進程。高校針對師范生的本碩連讀培養體系構建也是近年來許多學者關注和研究的熱點話題。

我國于2004年正式啟動實施旨在提高農村學校教師質量的“農村學校教育碩士師資培養計劃”（簡稱“碩師計劃”）。最早的本碩一體師范生培養模式，至今已有近二十年的時間，對其執行效果的探討或可為當下的師范生本碩連讀培養體系提供參考與借鑒。

二、“碩師計劃”政策及相關研究梳理

（一）“碩師計劃”政策內容梳理

為更好支持和發展農村地區的基礎教育事業，改善農村師資隊伍學歷偏低，年齡結構偏大的問題，2004年啟動實施的“碩師計劃”通過推薦免試和定向培養的方式培養在職教育碩士的政策導向，鼓勵和吸引更多優秀大學畢業生服務農村基礎教育事業。“碩師計劃”自實施起便吸引了一批熱愛教育事業的師范生投身農村基礎教育事業建設中。從2010年開始，我國進一步擴大“碩師計劃”的招生規模，同時與“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）相結合并在原有的政策基礎上做了如下調整：一是服務范圍由國家級和省級扶貧開發工作重點縣擴大到所有縣鎮及以下農村學校，進一步推動農村地區基礎教育事業的發展。二是培養模式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學校邊工作、邊學習，第四年到培養學校脫產學習核心課程，完成論文答辯），學制的縮短一定程度上節約了碩師生的培養成本。三是“碩師計劃”與“特崗計劃”相結合，凡被錄取為碩師生的師范生均可同時被聘為特崗教師，［5］此舉為碩師生（參與“碩師計劃”的師范生簡稱“碩師生”）提供了政策保障。

（二）“碩師計劃”相關研究梳理

“碩師計劃”的研究大多聚焦于政策的具體落實情況以及出現的政策偏差并提出針對性的建議。黃小芳［6］、楊衛安［7］指出 “碩師計劃”雖然短時間內緩和了農村教師供給的矛盾、提高了農村教師的整體質量、拓寬了大學生的就業渠道，但是存在碩士培養城市化傾向、教師留不下等問題。馮濤［8］認為為更好發揮政策的導向和杠桿作用，可以通過加強優惠政策的落實來提升政策的滿意度和吸引力。而對于政策執行效果的分析，可以通過政策模型進行討論，使得分析更加全面。因此，本研究擬采用史密斯的政策執行分析框架，以政策的價值取向和政策目標的分析為基礎，多角度審視“碩師計劃”的執行情況，為政策的優化執行提供路徑。

三、史密斯模型對分析“碩師計劃”執行效果的適切性

政策的生命力在于執行，“碩師計劃”政策的執行過程涉及多主體、多層面，這些主體之間相互關聯，牽一發而動全身。史密斯模型是分析復雜政策執行過程的常用模型，它是由托馬斯·史密斯（Thomas Smith）于1973年提出的。該模型包括“政策執行體系”和“政策反饋體系”兩部分，二者密切聯系、有機互動，有助于分析政策執行復雜的運作機理。政策執行體系由“理想化的政策、執行機構、目標群體、政策環境”四個要素及六對相互作用的關系構成。［9］在對我國大學生就業政策［10］、義務教育教師績效工資政策［11］、民辦教育分類管理政策［12］等進行政策執行過程分析時，也較多地借助史密斯模型為框架。目前，在我國“碩師計劃”政策的執行過程中多種因素相互博弈，影響著政策執行的全過程，體現了“碩師計劃”實際落實中的復雜性和多變性。因此，本研究借助史密斯政策執行過程模型，對我國高校“碩師計劃”的執行過程進行分析具有一定的適切性。

四、“碩師計劃”的史密斯模型分析

政策執行并非簡單的政策文本的上傳下達，而是涵蓋政策制定、執行和反饋等的相互作用，是一個相互博弈的復雜過程。［13］因此，本文基于史密斯政策執行模型從政策價值取向與實踐取向的沖突、執行機構雙方的協調、目標群體滿意度及社會大眾認可度四個維度對影響“碩師計劃”執行效果的因素進行分析。

（一）理想化政策：政策價值取向與實踐取向之間存在沖突

“碩師計劃”是一個長期的、復雜的師范生本碩一體化培養工程，涉及各方面、多環節，政策執行必須要系統有序，并具有切實的指導意義。“碩師計劃”的政策目標是為我國的農村地區和部分發達地區的基礎教育事業提供高質量、高學歷、高素質的教師隊伍。從政策的合理性來看，“碩師計劃”可以收納優秀的師范生資源，是積極應對我國教師學歷層級與社會發展需要不適配的有效措施。將“免試推薦”與“定向簽約培養”相結合，可以滿足農村及偏遠地區對基礎教育階段高學歷師資的需求。同時，可緩解部分地區師范生“孔雀東南飛”的現象，提高優秀師資地區分布的均衡性與合理性。從政策的可行性看，在政策的執行初期，的確為我國農村的基礎教育事業做出了極大貢獻。有關資料顯示：在“碩師計劃”頒布后的兩年（2004、2005）內就已經取得了一定成果，共計培養農村教育碩士1720人，其中2004年計劃培養780人，2005年計劃培養940人。［14］但在政策執行后期卻出現了一些問題，與原有的政策價值取向背道而馳。政策的初衷是培養一批可以扎根于農村地區基礎教育事業的優秀師資，更新補充薄弱農村地區學校的師資隊伍。然而，在后期實踐中，“碩師計劃”更多成為師范類畢業生逃避就業浪潮及提升學歷的有力“跳板”。師范生選擇加入此計劃看重的更多是其背后的“政策紅利”——免試、免費帶薪繼續攻讀教育碩士學位，使得該政策功利化的實踐傾向與服務性、志愿性的政策目標之間的矛盾沖突日益凸顯。

（二）執行機構：培養院校和實習學校缺乏溝通協調

理想化政策能否取得預期效果，不僅要考慮政策本身的合理性、可行性，還要考慮政策執行機制和執行機構人員對政策的參與和貢獻情況。“碩師計劃”的具體執行一般在高校的教師教育學院中進行，這是培養碩師生的主陣地。在教師教育學院經過四年本科階段系統專業知識的學習和培養，師范生才集中進入實習學校開始下一階段的實踐培養，一般為簽約的當地中小學校。在實習學校大多通過非全日制的形式繼續接受碩士研究生階段的教育培養工作。這個階段的培養工作一般以現代遠程教育、寒暑假集中面授等方式進行。期間，師范生的碩士課程設置、專業技能訓練、課題研究及論文指導工作皆應由培養院校和實習學校相互參與、共同完成。但目前的培養模式尚未真正實現碩士研究生階段的理論學習和任教學校中遇到的實踐問題的遷移溝通。在現實的培養工作中部分碩師生反饋由于前三年主要在任教學校工作，與原有培養學校聯系較少，雙方缺乏有效溝通的平臺，導致培養環節銜接不暢。由于“碩師計劃”兩個主要的執行機構（培養院校和實習學校）缺乏溝通協調機制，碩師生在實習過程中遇到的問題很難得以快速和有效的解決，碩師生自身的理論知識與實踐知識之間也存在脫節，難以應對復雜多變的現實教學環境，造成“碩師計劃”在實際的實施過程中偏離了既定的軌道。

（三）目標群體：目標群體滿意度不高，出現城市化就業傾向

在“碩師計劃”的具體執行過程中，目標群體對政策的滿意程度是考察政策是否可以取得預期效果的關鍵因素。“碩師計劃”的目標群體主要針對于各高校優秀的應屆畢業生，以師范類專業學生作為主要招收對象。碩師生對政策的滿意度令人堪憂，如有物理專業碩師生表示，一對一指導教師的水平有限且指導意愿不強［15］；有研究指出，部分地區教學器材不足，文化活動單一，碩師生生存狀態單調［16］；湖南省部分音樂專業碩師生則反映任教學科與所學專業不符，發展平臺受限［17］。由此可見，對政策感到不滿意的碩師生占一定比重，這也在一定程度上制約政策的執行效果。“碩師計劃”能否真正解決農村師資薄弱問題，關鍵在于農村教育碩士服務期滿后能否繼續留在農村任教。事實表明，相當一部分農村教育碩士在得到學位后便選擇離開農村學校：對河南省某校音樂學科碩師生、河北省某校體育學科碩師生留崗意愿進行調查，分別僅有18.42%和33%的學生表達了畢業后的留崗意愿。［18］［19］此外，碩師生畢業年齡大多集中在26、7歲，面臨成家立業的現實壓力，他們更多開始考慮家庭、婚姻和穩定的經濟收入。同時我國現階段的教育碩士培養存在城市化傾向［20］：高校的社會地理空間布局具有典型的城市化傾向，定向培養鄉村教師的各類高校，大多集中在城市。［21］農村教育碩士大多都靠繼續求學實現“鯉魚跳龍門”的跨越式發展，較少有農村教育碩士畢業后回到家鄉的中小學任教。據《中國教師》編輯部對54名已畢業或在讀的教育碩士進行的問卷調查顯示，20%的調查者坦誠地表明其求學動機是為了畢業后可以換一個新的環境［22］，從側面反映出師范生就讀教育碩士的一種心態。依據一份對東北師范大學、北京師范大學、華東師范大學等9所師范院校接近于1%比率的抽樣調查顯示，在總計910名已經畢業的教育碩士中有728人在城市工作，占總數的80%。［23］雖然抽樣對象并非全是參與“碩師計劃”的教育碩士，但這足以說明在教育碩士就業的城市化傾向。在此政策背景下，碩師生的畢業選擇必然會呈現“向城性”，農村及偏遠地區學校將成為師資培養的“流動站”。

（四）政策環境：社會認可度不高，政策宣傳力度不足

社會對“碩師計劃”的認可度不高，了解也過于片面，甚至部分群體出現“碩師計劃培養出來的教育碩士含金量不高”的刻板印象，家長們比起支持孩子畢業后回鄉村任教也更傾向于孩子通過接受高等教育奔向更好的地方發展。社會輿論加上家長的情感施壓使得部分高校師范生對該政策有所抗拒，他們不愿花費時間了解自己不感興趣的政策，甚至連主動參與“碩師計劃”的師范生對該項政策的具體內容和實施細節等知之甚少。［24］這些現實困境在一定程度上削弱了碩師生的就業優勢，政策的吸引力也在降低，一定程度上削減了師范生參與“碩師計劃”的積極性和熱情。

五、“碩師計劃”執行效果的提升路徑

針對“碩師計劃”執行過程中出現的諸多問題及產生原因，以史密斯政策執行模型的各要素作為切入點，對“碩師計劃”政策的優化與可持續發展提供如下路徑：

（一）協調政策價值取向與實踐取向的矛盾，基于目標定位優化政策群

“碩師計劃”政策的價值取向和實踐取向之間或多或少存在矛盾與落差，這是政策在具體的執行過程中難以避免的。因此，相關部門要從政策全局角度出發，把握整體，理清政策價值取向與實踐取向之間的存在的障礙與沖突。首先，在選拔源頭上，“碩師計劃”的選拔組織要層層把關，嚴格考核師范生的專業素養和職業情感，借助心理學相關測試篩選掉部分專業知識和服務熱情不強烈、職業素養不高的師范生，從源頭上保障和提高政策的執行效力。此外，對“碩師計劃”政策也要明確其自身定位，該計劃與公費師范生、優師專項等政策存在本質上的區別，它并不是高考后的定向培養方案，而是針對即將走上工作崗位的應屆在校師范生的畢業選擇方案，也是緩解大學生就業難問題的路徑之一。“碩師計劃”為師范生的職業生涯提供新的選擇方向，通過免試、免費讀研加簽約定向服務培養的方式為我國基礎教育事業儲備高學歷人才。政策制定者應該進一步明確政策目標定位，抓住關鍵人群，把握重點地區，將學生的戶籍地作為參考指標之一，選拔出一批真正“下得去、留得住”可以扎根服務鄉村基礎教育事業的師范生群體。

（二）建立校-校雙向聯絡機制，增加執行機構黏合力

“碩師計劃”的執行是一個復雜的系統工程，涉及培養院校和實習學校兩個主陣地，而且這兩個主陣地之間是相輔相成的關系。為進一步加強二者的合作與協調，在碩師生的培養方案中應明確建立實習學校與培養院校之間的定期聯絡制度，選擇責任心強的聯絡人員，架好兩校溝通的渠道，做好互動交流，及時關注碩師生的情感變化為他們提供工作與生活上的幫助引導。架起這兩座橋梁的通常是校內校外兩位導師，即在碩師生的培養過程中，碩師生既可以通過校內（培養院校）導師反饋在具體教學實踐中理論知識方面存在的問題，也可以通過與校外（實習學校）導師溝通，豐富自己的實踐知識，更好解決理論知識和實踐知識相脫離的問題，熟悉在今后工作崗位中教師要做的基本工作，訓練優秀教師應具備的基本能力和素養。在嚴格落實“雙導師制”的基礎上，可定期組織雙校線下座談會、考察學習活動，線上采取交流對話、虛擬教研等形式進一步加強雙校溝通，增加雙方的黏合力，最大限度發揮碩師生的政策優勢。

（三）兼顧經濟支持和人文關懷，提高目標群體滿意度

優秀教師扎根鄉村是提高鄉村教育質量和促進義務教育優質均衡的重要保障。［25］但當今面臨的難題仍然是廣大農村地區高質量師資“下不去”，青年骨干教師“留不住”的問題。因此，既要確保廣大碩師生享有服務鄉村最基本的物質保障，提高碩師生的物質生活水平，又要通過人文關懷堅定其服務于農村的職業信念與職業理想。在碩師生的實際培養過程中，相關部門要確保碩師生的平均工資不低于當地城市教師工資的平均水平，嚴格監督實習學校將碩師生的專項補貼發放落實到位。了解碩師生的實際需求，將其對政策落實過程中的改進建議進行及時反饋，提升政策效果。與此同時，針對部分碩師生存在的“異鄉人”身份的迷茫與彷徨，學校相關負責人和各級鄉村組織機構要對處在情感過渡期的碩師生給予更多精神關懷，建立碩師生與村民的情感網絡，幫助他們更好融入鄉土生活。此外，也可以以體驗勞動實踐的形式，幫助存在“鄉村中的城里人或異鄉人”身份矛盾的碩師生找到情感歸屬，將自身具有的城市文化與鄉村文化相契合，切實提高碩師生的職業認同感和滿意度，使鄉村學校真正成為促進碩師生長期發展的“培養基地”。

（四）傳統手段與新媒體技術宣傳同向發力，提升社會大眾認可度

“碩師計劃”的初衷是為我國基礎教育事業培養高學歷人才，如何吸引優秀師范生參與到政策執行過程也應是政策制定者重點考慮的問題之一。近年來大學生就業競爭走高的現狀在一定程度上為“碩師計劃”的發展提供了契機，參與“碩師計劃”的高校可借此機會加大宣傳力度，鼓勵更多的本校優秀師范生參與到“碩師計劃”中，為政策今后的長久實施和發展提供源源不斷的人力資源。如高校可以定期舉行專題講座、學校宣傳欄公示、輔導員組織班會進行宣傳等，對“碩師計劃”政策的培養內容和實施細則對全校學生進行滲透，使他們對政策有全方位、深層次的理解，將自身發展與社會發展同向同行，糾正先前存在的政策偏見。相關組織機構可以通過高校公眾號、微博、抖音等新媒體平臺設置專欄對優秀碩師生扎根鄉村學校的事跡進行宣傳，為對政策感興趣或對政策的某一環節存在疑問的學生和家長設置答疑區，轉變碩師生培養質量不高、走上工作崗位后認可度也不高等刻板印象，提高政策的社會認可度和在師范生群體中的推廣度，增強師范生主動進行政策參與的積極性與熱情。

教育部近期出臺的“新時代基礎教育強師計劃”（簡稱“強師計劃”）明確提出要推動師范生本碩整體設計、分段考核、連續培養的模式，以及完善“部屬師范大學為示范、地方師范院校為主體的農村教師培養支持服務體系”，［26］這與“碩師計劃”的政策初衷相契合。“強師計劃”不僅為我國基礎教育事業的未來發展指明方向，同時，也為我國“碩師計劃”的進一步實施提供了政策指引和制度保障。

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Analysis Based on Smith Process Model：

The Implementation Effect of Master Teacher Plan

Yu Chuan1，Gong Wei-mei2，Sun Xiao-tian3

（1.School of Education， Hebei Normal University， Shijiazhuang， Hebei 050024， China；

2.School of Law， Shandong University， Qingdao， Shandong 266237， China）

Abstract： “Master Teacher Plan” is an important policy to solve the shortage of high-quality basic education teachers in rural areas. Based on the analysis of Smith's policy implementation model， some problems in the implementation process of “Master Teacher Plan” are as follows： conflict between policy value orientation and practice； lack of communication and coordination between training institutions and practice schools； the satisfaction of the target group is not high and there is a tendency of urbanization employment； social recognition is not high and policy propaganda is insufficient. The optimization path can be considered as follows： coordinate the contradiction between policy value orientation and practice orientation， optimize policy group based on target orientation； establish a two-way school-to-school liaison mechanism to increase the adhesion of executive bodies； give consideration to economic support and humanistic care to improve the satisfaction of target groups； traditional means and new media technology propaganda work in the same direction to improve the recognition of the public．

Keywords：Master teacher plan； Smith model； Policy implementation； Undergraduate-master integration

基金項目：河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目“碩師項目執行效果及其優化研究”（項目編號：SQ2022130）

作者簡介：1.于川，女，河北石家莊人，博士，河北師大教育學院副教授、碩士生導師，研究方向：學校管理、教師教育；2.公偉美，女，山東棗莊人，河北師范大學教育學院碩士研究生，研究方向：教師教育；3.孫瀟天，女，山東青島人，山東大學法學院碩士研究生，研究方向：教育政策.