我國農村集體經濟發展中惠農政策落實存在的問題與對策研究

□李 根

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

近年來，我國越來越重視“三農”問題，出臺了諸多強農惠農政策，惠農政策的落地實施為廣大農村地區發展及農民生產生活帶來了福祉，對于促進農村集體經濟發展及解決“三農”問題發揮著重要的推動作用。但惠農政策在具體落實環節中卻存在諸多問題，導致很多惠農政策效果不顯著，不僅影響了相關人員的積極性，而且損害了國家和農民群眾的利益，對惠農政策積極作用的發揮產生了嚴重的不良影響。文章以濟南市為例，重點分析其在惠農政策落實過程中存在的問題，并制定相應的對策，以此促進惠農政策落實落地，有效發揮惠農政策在農村集體經濟發展中的積極作用。

1 農村集體經濟發展中惠農政策落實現狀

目前，我國為了進一步促進農村集體經濟發展，將實惠落實到農民群體，結合農村發展情況制定了一系列惠農政策，主要體現在農村教育、養殖、種植以及加工生產等方面。濟南市委、市政府及相關部門積極落實上級部門下達的惠農指令，并結合濟南市農村地區集體經濟發展實況，制定并實施了一系列惠農政策，其落實情況及取得的成效總結如下。

1.1 惠農政策類型

1.1.1 農業支持保護補貼

農業支持保護補貼惠農政策主要是針對種糧（小麥）農戶給予的補貼。以濟南市濟陽區為例，該區范圍內的種糧農戶可享受補貼1 875 元/hm2，要求必須是該區內的種糧農民以及新型農業經營主體，農民自主報告，由村鎮開展兩級審核和公示，之后縣級農業農村部門進行復核，通過復核后由縣級財政部門撥付資金。在此過程中，要求嚴格落實“兩級公示”制度，公示期應在7 d 以上，對于資金撥付方面，由縣級財政部門根據補貼農戶信息將資金直接發放到補貼對象“一本通”賬戶，同時將發放結果向補貼農戶反饋。

1.1.2 區級家庭農場示范場

對區級家庭農場示范場給予獎勵，獎勵額度為每家0.5 萬元。申請人員必須為濟南市農村居民，經營的家庭農場必須在濟南市農業部門備案，還要保證家庭農場的從業人員有一定資質，具備財務管理能力。同時對家庭農場經營規模、生產規范有一定的要求，如基礎設施齊全、污染物排放必須環保等，需要發揮家庭農場示范帶動作用。家庭農場經營者若要獲取該獎勵，可通過鎮級推薦及區級認定的方式和流程獲取。

1.1.3 現代農業綜合體扶持政策

申請現代農業綜合體扶持政策者必須具備獨立企業法人資格，將農業生產作為基礎，其核心區域面積應達到20 hm2以上，有注冊的農產品商標，滿足“種養加、吃住行、游購娛、教研頤”12 項功能中的8 項以上。政策鼓勵現代農業綜合體經營者積極開展“三品一標”認證及品牌創建，鼓勵經營者開展規模化、品牌化經營，通過做大做強帶動農村經濟發展。

1.1.4 其他惠民政策

濟南市還制定了其他惠民政策，主要包括土地整村流轉一次性獎勵、全程農事服務主體補助、擔保費補助和貸款貼息、畜禽養殖場糞污綜合利用建設項目補助、農業機械購置補貼等。

1.2 惠農政策實施成效

近年來，濟南市各區、縣通過各項惠農政策的實施，獲得了良好效果，根據濟南市農業農村局披露的信息可知，2021—2022 年濟南市各項主要的惠農政策給予的補貼支出持續增長。從圖1 中可以看出，自2021 年濟南市惠農政策實施以來，各項補貼均有所增長，說明濟南市實施的各項惠農政策初顯成效。

圖1 濟南市主要惠農政策補貼支出

2 農村集體經濟發展中惠農政策落實存在的問題

從上述濟南市制定和實施的惠農政策中可以看出，當前該市實施的惠民政策涉及養殖、種植、農產品生產加工、農業機械等多個領域，惠農政策支持力度較大，但這些惠農政策在具體落實過程中產生的效果未能達到預期，說明當前濟南市農村集體經濟發展中惠農政策落實存在問題，這些問題具體體現在以下四個方面。

2.1 惠農政策宣傳力度不足

目前，濟南市惠農政策已經全面實施，但具體落實到農村地區時效果并不理想，主要是因為惠民政策的宣傳力度明顯存在不足，具體表現為以下三個方面。首先，農村缺乏對惠農政策的宣傳意識。惠農政策下發后，部分村僅以口頭的方式對農戶進行告知，很多農村并未將惠農政策告知農戶，導致農村村務信息不公開，并且村委會存在“懶政”現象，對惠農政策的落實力度不足。其次，鄉鎮政府受自身財力、人力所限，對政策宣傳的方式比較單一，只是依照上級下發的文件對惠民政策進行解讀，無法深入農民群眾中[1]。再次，由于惠農政策的資金額度相對較低，導致很多農民群眾對惠農政策的認知積極性不高。同時，農民若要獲取惠農補助，需要提供各種證明，導致農民對惠農政策參與的積極性有所降低，惠農政策的宣傳效果也因此受到影響。

2.2 惠農政策落實不到位

當前濟南市惠農政策資金發放主要是采取“一卡通”的方式，但從農民群眾收到的惠農政策資金實際數額來看，與惠農政策補貼的標準之間存在一定的差額，說明惠農資金可能存在挪用或者截留的情況。通常是鄉鎮政府與信用社通過不正當的方式對惠農資金上卡時間進行延遲，從而將惠農資金另作他用。同時，濟南市一些鄉鎮地區通常只設置了一種商業銀行，導致惠農資金發放渠道過于單一，受銀行職工缺乏服務意識影響，農民無法及時領取惠農資金。此外，有一些鄉鎮銀行為了追償農戶種地貸款，利用政府發放的惠農資金抵債，即“以資抵債”，導致農民未能領取惠農資金[2]。上述情況均說明當前惠農政策落實不到位的現象依然存在。

2.3 缺乏對惠農政策落實的監督

了解惠農政策是否得到有效落實，需要相關職能部門深入基層進行調查走訪，加強對惠農政策落實的監督管理。但從當前濟南市相關職能部門實際開展的工作情況來看，對鄉鎮政府完全信任，對其提供的數據統計資料并未深入調查，對鄉鎮政府也未能開展監督檢查，認為惠農政策一經發放實施便已完成自身的任務，已經達到了國家和上級部門的要求。還有一些職能部門將惠農政策看作是對農民的施予，在政策執行中，采取的方法簡單粗暴，無法有效落實惠農政策。同時，有一些職能部門的監督能力有限，尤其是伴隨縣級紀檢工作業務的持續增加，部門的人手緊張，導致對惠農政策落實的監督比較乏力。而鄉鎮紀委往往難以充分發揮自身的監察作用，惠農政策的執行必然受到影響。

此外，由于群眾對惠農政策的了解不足，導致群眾監督的意識比較淡薄，未能與職能部門形成合力，共同開展惠農政策落實的監督工作，導致惠農政策的落實缺乏監督[3]。

2.4 缺乏政策落實的反饋機制

長期以來，濟南市惠農政策的推廣和落實主要是以“單向式”方式開展，惠農政策落實的效果以及惠農資金使用方面不具備完善的信息反饋機制，職能部門將自身的工作定位于惠農政策的推行和執行，但對惠農政策的落實效果并不重視，尤其是對農民群眾提出的惠農政策建議和意見不能及時反饋，導致農民群眾認為惠農政策的落實并不關注百姓呼聲，進而無法為職能部門開展惠農政策修訂提供有效的依據，對惠農政策的有效落實必然產生阻礙。

3 農村集體經濟發展中解決惠農政策落實問題的對策

針對上述存在的惠農政策落實問題，必須及時采取相應的解決對策，結合當前濟南市惠農政策的實施現狀可采取如下對策。

3.1 加大惠農政策的宣傳力度

惠農政策的宣傳是政策落實的基礎，濟南市當前制定的惠農政策比較全面，能夠覆蓋農業中的各產業面，但存在宣傳不足的問題。因此，針對此問題必須加大對惠農政策的宣傳力度。首先，濟南市落實惠農政策的相關職能部門應采取“四級聯動”模式，全面開展惠農政策的宣傳工作，由市級政府部門牽頭，區縣級、鄉鎮級以及村級部門積極配合，共同開展惠農政策的宣傳工作。同時，市級部門需要對基層部門開展的政策宣傳工作進行監督指導，保證惠農政策能夠有效宣傳推廣[4]。其次，市級部門應充分利用信息技術開展惠農政策的宣傳工作，例如，通過政府公眾號、網絡社交媒體等多路徑宣傳惠農政策，拓寬惠農政策的宣傳渠道，使更多的農戶全面認識和了解惠農政策。再次，需要由市級部門協同區、縣、鄉及村級部門開展線下宣傳，通過面對面的方式與農戶溝通，耐心解答農戶針對惠農政策提出的問題，從而為惠農政策的有效宣傳提供保障。

3.2 加強惠農政策全面落實

當前濟南市惠農政策之所以未能全面落實，很大程度上受一些執行部門不良行為影響。因此，若要全面落實惠農政策，必須從整頓執行部門做起。首先，加強對執行部門的監督管理，充分利用現行法律法規制度對執行部門進行嚴加約束，提升執行部門對惠農政策認真執行的意識[5]。其次，制定一整套惠農政策的落實流程，采取執行與調查相結合的形式，逐級開展惠農政策的執行工作，即執行部門下發惠農政策要求后，除了對下級部門進行監督管理之外，還必須開展調查工作，確保政策得以徹底執行。村委會應接受群眾和上級部門的監督，同時鼓勵群眾對惠農政策的執行情況進行積極反饋，從而使相關部門了解政策的執行情況。再次，堅決杜絕基層金融機構以及鄉鎮政府的違規操作，一經查證存在違規操作行為，將予以嚴厲處置。最后，完善農村地區的金融機構設置，避免單一金融機構在農村地區出現“一家獨大”的情況，使惠農資金發放點設置有更多的選擇。

3.3 加大監督檢查力度

政策執行部門必須牢記自身職能，樹立服務意識，針對惠農政策制定落實方案，并不斷對方案進行完善，同時對惠農政策的落實情況開展調查統計與分析。上級執行部門要不定期對下級執行部門開展專項檢查活動，并對基層鄉鎮執行部門和紀委監管情況進行指導，針對惠農政策的落實工作，必須由縣級和鄉鎮級進行溝通、協作開展，加大監督檢查力度，對違反相關規定的部門和個人進行嚴查，嚴厲懲處違規操作的部門和個人。充分發揮村民監委會的職能和作用，將群眾監督引入整個監督體系中，通過網絡舉報的方式為群眾拓寬監督渠道，從而由民眾和監管部門聯合開展監督檢查工作。

此外，上級執行部門要完善監督檢查制度及相應的獎懲制度，對于惠農政策落實不力或者未能做好惠農政策的反饋處理工作的執行部門，均按制度予以懲罰，而對于惠農政策落實較好的執行部門，應適當給予褒獎，并將其作為典型，要求其他執行部門參照學習，從而使執行部門整體的執行力和反饋信息處理能力得到有效提升。

3.4 構建完善的信息反饋機制

在完善信息反饋機制時，應充分借助信息技術開展完善工作。一方面，執行部門要積極落實惠農政策，利用先進的信息技術推廣宣傳惠農政策，使農民能夠通過網絡途徑了解各項惠農政策。例如，執行部門可以借助社交媒體平臺建立公眾號，將惠農政策發布到公眾號，積極引導群眾關注公眾號，通過“漲粉”的方式為信息反饋機制的建立奠定群眾基礎，有效推廣各項惠農政策，及時將惠農政策清晰明了地傳達給農民群眾，使惠農政策的作用得以充分發揮。另一方面，執行部門應重視農民群眾的反饋信息，上級執行部門要加強與下級執行部門的溝通，及時了解下級執行部門在開展惠農政策推廣落實工作中遇到的困難，集中解決基層反饋的問題和困難。著重了解惠農政策執行的實際效果以及惠農政策資金的使用情況，全面收集和研判此類信息，通過信息反饋不斷調整惠農政策內容以及落實流程，為后續工作的有效開展奠定基礎。

除此之外，在信息反饋機制中，執行部門需要充分利用信息技術構建完善的信息反饋機制。例如，執行部門在制作和發布社交媒體平臺公眾號各項惠農政策后，應該實時關注評論區的留言，全面統計農民以及社會大眾的留言內容，細分群眾對惠農政策的反饋信息，了解群眾對惠農政策的主要看法，從而結合反饋內容，開展相關改進工作，增強惠農政策的落實效果。

4 結束語

惠農政策關系到農村集體經濟發展，能夠有效解決“三農”問題。在發展農村集體經濟時，必須將惠農政策落到實處，使農村相關企業和個人能夠獲得優惠，鼓勵其開展農業生產活動，從而推動農業、農村發展。執行部門必須全面認識惠農政策對農村集體經濟發展的重要性，不斷發現自身存在的問題并及時整改，確保惠農政策全面落實。