國內自貿區發展對廣西崇左自貿片區建設的啟示

趙亞洲 高明珠 吳星星 陳藝丹 吳小敏

（廣西民族師范學院，崇左 532200）

一、國內自貿區發展現狀

中國（上海）自由貿易試驗區由國務院于2013 年8 月宣布正式設立。往后，自由貿易試驗區在我國的建設規模逐步擴大，孕育了一批可學習、可奉行的政策，拓寬了改革開放空間，使得開放型經濟水平得到了較好的提升。自由貿易試驗區作為本國經濟對外開放的重要窗口，不僅影響了我國布局大勢，培育了我國新生土壤，改善了我國生態環境，培養了新的“帶頭人”，也促進了國際科技創新不斷交流合作。經過發展壯大后，我國目前已擁有21 個自由貿易試驗區，涉及我國的各個地區。

（一）上海自由貿易試驗區

上海自由貿易試驗區自2013 年設立以來，四大管理模塊都與時代緊密聯系，其根據自身的具體情況，采取合適的措施，靈活調理，為自貿區發展打下了根基。目前，在投資、金融、貿易等方面創新推出127 項制度成果，對我國自貿區的負面清單管理、公共領域投資、貿易管制、跨境電商等具體事宜的試驗推廣起到了有效示范的作用。上海自貿區對于推動我國自貿區的發展有很大的貢獻，但由于改革方法推進的協調性和統一性不足，容易引發改革方法有差異等問題。

（二）天津自由貿易試驗區

作為第二批我國設立的自貿區之一——天津自由貿易試驗區正式成立于2015 年4 月。天津自由貿易試驗區的地理位置具有優勢，其不僅是絲綢之路經濟帶的起源，還是中國北部地區最大的港口城市。天津自由貿易試驗區在貿易、管理體系和金融等方面的發展都較為良好，這里也是我國最早實施人民幣跨境使用、外匯管理的地方，加速推動了全國金融業態的全新發展。天津自貿區自建立以來，圓滿完成了各項任務，成果豐碩，預期目標基本實現。

（三）廣東自由貿易試驗區

廣東自由貿易試驗區位于我國的珠江三角洲地域，由三個片區組成。該試驗區輻射至香港和澳門兩個地區，意在使粵港澳臺的合作與交流更加暢通，并積極參與“21 世紀海上絲綢之路”及中國-東盟自貿區升級版的建設，還試驗研究了對國際投資實行的準入前國民待遇+負面清單管理新模式，開展了人民幣離岸業務在岸結算的試點工作。廣東自由貿易試驗區雖然有工業基礎、國家政策的支持、便捷的物流做支撐，但由于全球市場的飛速發展，競爭壓力加大，且市場趨于飽和狀態，因此國內外消費需求開始下降，自貿區發展陷入了一定的困境。

（四）廣西自由貿易試驗區

南寧片區、崇左片區和欽州港片區構成的是我國自貿區之一——廣西自由貿易試驗區，其于2019 年8 月成立。廣西自由貿易試驗區由于與東盟國家交界，因此在邊境貿易及東盟合作進行改革創新，在貫徹落實黨中央頒發的關于中西南地區的發展戰略要求下，結合自身獨特的地理位置，同時在“一帶一路”中充分發揮自身優勢，形成了新的國際陸海貿易新通道。雖然廣西自貿區擁有巨大的地理優勢，但是廣西自貿區地區缺乏特色化亮點，管理體制改革效率有待提高，法治服務體系建設需進一步完善，創新優化能力也有待提升。

（五）云南自由貿易試驗區

云南省與南亞、東南亞國家接洽，大大促進了我國與東南亞地區的商貿往來。云南自貿區的設立加強了與長江經濟帶的交流與合作，促進了西南地區的經濟，云南與京津冀地區、粵港澳大灣區形成的有效聯動促進了區域一體化發展。同時，國務院為了使云南自貿區達到高規范、高質量的要求，為云南在總體方案上，在政府職能、貿易投資、金融交易等方面定下了許多預設方針，希望以此帶動云南附近區域的經濟發展，促進鄉村振興，以及對周邊，如南亞和東南亞的地區經濟起到帶頭和輻射作用。云南自貿區利用自身特點，探索出了許多創新產業模式，為我國自貿區做出了典范。

二、廣西崇左自貿片區發展現狀

中國（廣西）自由貿易試驗區于2019 年8 月2 日正式設立，其主要包含南寧、欽州和崇左三個片區。崇左片區作為全國僅有的五大沿邊片區之一，其緊鄰東盟國家，促進了我國與東盟國家之間的商貿合作。自崇左片區建設以來，它圍繞跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作“五跨”開展試點任務，推動經濟發展變革，完善基礎設施建設。

（一）建設智慧口岸

崇左片區依靠“口岸”。崇左片區擁有國家一類口岸2 個、二類口岸1 個，以及互市點4 個，同時其也是全國第一大邊境商貿口岸和農產品口岸。2021 年，崇左進出口總額為2127.11 億元，出口總額為1369.06 億元，進出口額位于廣西區內第一。為了提高通關便利程度，友誼關口岸實行全新智能通關模式，若通關司機擁有完備的證件和合格的健康指標，僅需進行人臉、指紋識別后便可順利通關，全程只需30 秒。另外，園區專用App 為通行提供了高科技支持，大大提高了通關效率。

（二）跨境金融結算

崇左片區的特色在于“跨境”。中國銀行憑祥支行首度在跨境金融方面進行革新，跨境人民幣邊貿結算代理關系在憑祥支行與越南銀行中搭建起來。崇左片區通過銀行將人民幣與東盟國家幣種直接進行匯率定價，此外還推出了關稅保證產品，引入第三方支付機構，從線下跨境貿易轉向開展線上集中跨境人民幣結算，有效推進外貿穩增長。崇左片區推出并形成了“銀行+服務中心”的結算模式，確保邊境地區結算審核真實可靠，同時為邊民與越南供貨商之間的交易提供跨境人民幣的結算，帶動了雙邊本幣業務的發展。

（三）深化產業發展

崇左片區位于“沿邊”。2020 年4 月，憑祥鐵路口岸成為泰國水果進入我國的新通道，這一通道為中國和泰國的農產品交易提供了極大便利。正因如此，崇左片區可以大力發揮“沿邊”優勢，吸引更多企業“落戶廣西+轉移越南”跨境生產，構建“原材料進口+崇左加工”“大灣區研發+崇左制造+東盟組裝”，以及“加工生產+貼牌組裝+東盟銷售”等特色跨境產業鏈，特別是在跨境電子信息、紅木、中藥材等產業鏈上持續發展。崇左片區產業鏈的持續發展不僅大力促進了經濟發展，也為沿邊城市的經濟發展提供了新途徑。

三、廣西崇左自貿片區發展存在的問題

廣西自貿區崇左片區雖然作為口岸最多、交界東南亞國家的邊境新建自貿片區，同時地處東盟合作的關鍵城市，但仍存在發展角度的問題，本文就以下方面展開分析。

（一）自身能力有待加強

崇左市2021 年GDP 約為989.09 億元，相較于2020 年增速僅為9.8%，而賀州市2020 年GDP 較崇左市低55.05億元，卻在2021 年增速達到13.9%。根據這些數據可以得出崇左市的經濟方面發展較為遲緩。崇左市目前主要有兩大支柱行業——錳業和白糖業，僅僅依靠初步加工，難以持續發展；同時，由于地方財政基礎較薄弱，稅收結構不夠合理，仍需要尋求自治區和中央的幫助，自主發展能力不夠。此外，崇左市在安全保障、法律法規制度、財政保障體系等方面也需要做出進一步改善。

（二）基礎設施有待完善

崇左自貿片區地處廣西邊境，離廣西自貿區中的南寧、欽州自貿片區有一定距離，其交通及交流會受到一定的限制，同時崇左自貿片區也是三個自貿片區中能力較弱的一方。首先，崇左基礎設施較不完善，交通基礎設備較差，導致其與其他地區難以進行溝通交流，難以尋求沿海發達城市的幫助；其次，崇左的基礎網絡建設仍存在一些問題，自貿區目前線下貿易的情況占多數，沒有充分利用強大的基礎網絡進行跨境電商貿易；最后，崇左自貿片區口岸基礎設施較差，不能完全滿足自貿區的發展需求。

（三）政府綜合服務能力有待提高

綜合服務型政府對本地經濟發展效率具有較大的影響，崇左市政府的綜合服務能力較低導致經濟效率較低，難以得到提升。同時，崇左自貿片區的建設和發展對政府的綜合服務能力也有著很高的要求。政府的信息化水平、網絡及客戶端服務的水平相對不高；工作程序略煩瑣導致效率下降；政府部分工作人員的知識能力存在不足，缺乏踴躍性；同時，政府的部分機制和制度不透明，需要社會各界的監督。

（四）人才制約

人才興，則事業興。從崇左現狀來看，由于其地處邊境地區，因此較難吸引人才留崇，而無法引進人才又會導致崇左的經濟發展較為困難。首先，崇左理論研究型人才較為貧乏，與我國較為發達的自貿區相比，崇左還沒有針對性地搭建起相關的研究機構，懂得為自貿區建設出謀劃策的人才屈指可數；其次，崇左缺乏創新研究型人才，崇左政府及部分行政機構缺乏對崇左自貿片區的理論、規章制度等方面的了解，同時也沒有進行深入研究，導致無法進行創新；最后，崇左缺乏國際商貿人才，崇左是東南亞國家與我國貿易的一大通道，但是能掌握和運用國際貿易規則的人才卻不多。

四、國內自貿區發展對廣西崇左自貿片區建設的啟示

崇左自貿片區的發展雖然存在問題，但同時也存在許多發展機遇，首先要抓住東盟的機遇，利用片區“邊”的優勢，促進經濟高速發展。因此，通過參考國內自貿區發展狀況，并結合崇左自貿片區的現狀，崇左自貿片區可以從以下方面進行建設創新。

（一）貿易升級，深化產業發展

建設智慧口岸、發揮邊境優勢有利于崇左自貿片區的貿易升級及產業發展。因此，崇左自貿片區需要借鑒國內各自貿區的經驗，優化產業結構，深化產業發展。首先，崇左自貿片區要發揮區位優勢，促進特色行業的建設和發展，結合網絡技術進行轉型和升級深化發展。其次，促進勞動密集型企業的發展，降低出口成本，增加商品出口的數量，從而最大限度地獲取利潤，打破以往的高成本、高耗損模式，進行貿易升級，從而提高崇左自貿片區的經濟水平。

（二）舍棄獨立發展，區域協調發展

崇左自貿片區應該從自身出發，大力發展基礎設施建設，并聯合區域進行發展。首先，加大交通基礎設備資金投入力度，加強其與其他沿海城市的密切聯系，提高發展效率，減少發展費用。其次，加快口岸基礎設施建設，發揮口岸便民利民的優勢，大力進行自身經濟發展，同時聯合區內自貿片區，共同發展和建設廣西壯族自治區。最后，加快與東盟國家之間的基礎網絡建設，促進貿易自由化，重視跨境電商的發展，從而帶動崇左特色產業發展，帶動周邊地區共同發展。

（三）加速職能革新，創建綜合服務型政府

崇左市政府作為自貿區發展的引領者和組織者，應該主動促進職能轉變，建設綜合服務型政府，更好地為邊民服務，促進崇左經濟發展。首先，崇左市政府要進行體制改革，提高辦事效率，做到簡化手續、實施創新優惠政策，促進產業建設。其次，崇左市政府應該對工作人員進行素質和能力的培訓，培養服務意識，落實服務行為。最后，鑒于當前發達地區紛紛出臺諸多優惠政策，以及地區間優惠程度同質化趨勢，崇左市應順應形勢發展，將戰略性調整由單純的“政策優惠優勢”轉向“服務綜合優勢”。在行政、經濟方面公開透明，按標準接受社會各界監督，創造更多的市場機遇，促進經濟進步。應創建為人民做實事的綜合服務型政府，以新型政府為核心帶動崇左自貿片區經濟的發展。

（四）孕育及引進人才，提高貿易質量

人才的培養和引進是促進崇左自貿片區發展的重要因素。遼寧自貿區面臨創新力量單薄、人才資源匱乏問題，從政策厚遇、鼓勵引進、自主培養、產學研合作等方面解決，培養促進自貿區發展專業人才，為遼寧自貿區創新發展不斷提供新力量。崇左自貿片區應該借鑒遼寧自貿區的做法，與崇左高校簽訂協議開展長期合作，為崇左的發展培育和留住人才。同時，要出臺引進人才相關優勢政策，吸引人才流入。首先，崇左市政府需要出臺有利于高等學校和職業學校教育教學的相關政策，加大教育經費的投入力度。其次，利用政策優勢吸引國內外人才，締造吸引人才的相關激勵制度。最后，加強基層教育培訓，加大對邊境各類企業員工的培訓和提升力度，利用互聯網推動發展，實現崇左自貿片區的經濟建設。