鄉村振興背景下我國田園綜合體發展研究

陳世國

（貴州省興義市司法局，黔西南 562400）

引 言

一直以來，“三農”問題都受到了黨和政府的高度重視，為進一步實施鄉村振興與農村社會發展，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化，改善農村廣大人民群眾的生產生活水平，田園綜合體應運而生。自“田園綜合體”這個概念被提出以來，受到了學界的高度關注與重視。學者們主要從田園綜合體的建設模式、規劃路徑、項目實踐和田園綜合體的景觀價值、構建原則等方面進行了研究。

一、田園綜合體模式的概念內涵

2017 年2 月5 日，中共中央、國務院發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，第一次提出了“田園綜合體”這個概念。從內涵和外延層面來看，“田園綜合體”并非一個新生詞匯，而是基于原有的農業和旅游業本身不斷發展和延伸而成。從業態層面來看，可以看作“農業”“文創”“新農村”的綜合體，將農業作為核心，以旅游為驅動，將原居民、新居民和游客等幾類人群作為主體形成的新型社區群落。從其歷史層面來看，這一模式并非憑空出現，而是在農業和城鎮發展的基礎上結合新形勢背景提出的。

二、田園綜合體模式的主要內容

（一）現代農業產業

一方面，將引領性作用全部展現出來。早期農業園區的模式極為單一化，缺乏創新能力，而且規模偏小，導致整體競爭力非常低下，未能形成規模。而田園綜合體能打破原有的限制，逐步貼近于行業的“龍頭”企業，不斷開發各類社會資源，從而降低農民的經營風險。

另一方面，將農民合作社作為基礎，不斷培育全新的經營主體。在對農村經濟組織進行保護的同時，要不斷推動整個產業的發展。畢竟田園綜合體本身屬于區域開發的模式，需要將各類資源全面整合，并以此為基礎展開布局。在以農民合作社為核心后，就能讓更多人參與進來，從中有所受益。

（二）鄉村休閑旅游

其一，對于廣大旅游者來說，田園綜合體的最大魅力便是其所蘊含的特有的鄉村文化。現如今，城市居民的生活需求變得十分豐富，人們對于鄉村生活便產生了向往之情。因此，農村地區通過打造具有本地化特色的旅游業，讓更多農民參與進來，能夠有效推動城鄉一體化建設工作開展。

其二，將農業作為基礎，時刻貫徹生態美原則。在田園綜合體發展的時候，農業一直都是重要基礎，通過對特色資源進行利用，能夠使生產工作和地方文化得到全面融合。同時，對于這些文化內容也要給予有效保護，繼而推動整個社會不斷進步。

（三）人居環境建設

其一，對田園綜合體而言，應當時刻將農民作為重要主體，在發展的時候，理應對其利益予以有效把握。通過合理規劃，促使農民的居住區域得到集中，通過全面改造，并融入地方文化。這樣一來，不但能夠使居住區的便利性有所提升，而且能使其具備較強的觀賞價值，以防資源出現浪費。

其二，在進行田園綜合體建設的時候，在其整體水平達到一定程度后，很多年輕人才就會從城市返回鄉村，促使地方經濟建設水平有所提高。此外，應結合鄉村的特點，對于現有房屋進行持續改造，融入原生態特色，進而推動鄉村地區的整體水平有所提升。

三、田園綜合體的特點

（一）以農民合作社為主的農業特點

將農業生產作為核心，將農民合作社作為載體，一直都是田園綜合體的重要特點。在近些年來，農民合作社的整體發展速度越來越快，其已經逐漸變為有著較強分享特點的經濟組織，成為農業轉型的重要載體。農民合作社不但能夠促使農業的整體規模有所擴大，而且能有效提升農民的經濟水平。從某種角度來說，田園綜合體已經逐漸成為提升農民經濟效益水平的最新方式，也是未來農業發展的主要趨勢。

（二）以休閑觀光為主的生態特點

創意農業是田園綜合體的一大特色。通過不斷發展農業，并將地區的歷史文化、民族特色及個性化特點全部融入進來，促使居民在休閑觀光的過程中同樣能夠參與到生產工作之中，充分感受其中的樂趣。久而久之，地區觀光就會成為農村的重要品牌。

（三）以綜合開發為主的商業特點

田園綜合體有著綜合性特點，能夠有效提升地方的經濟水平，也能提升城鎮化的推進速度。田園綜合體能夠將鄉村地區的產業結合在一起，通過不斷發展之后，推出一些具有特定優勢的主導型產業，從而能夠打造農業產業集群。在多個產業互通之后，農村地區就會具有屬于自身特色的產業鏈，進而能夠得到更好的發展。

四、田園綜合體發展存在的問題

（一）部分農村地區勞動力較少

田園綜合體本身屬于一類高品質的農業發展模式，涉及的內容非常多。所以，在對其發展的時候，除了要做好理論指導，還要提供大量的人才。但是，伴隨著城市的發展，農村大量勞動力開始轉移，這使得農村人口出現了“空心化”的情況。同時，部分農村群體的受教育程度偏低，觀念比較落后，這導致農業產業的發展受到了諸多限制。此外，由于城鄉物質文化有所差異，許多渴望獲得高品質條件的優秀勞動力選擇前往城市生活，不愿返回農村，這樣就會使鄉村的整體發展受到更大的影響。

（二）部分地區的產業鏈不夠完善

針對現有的農業產業，通過延伸產業鏈，使其進一步發展，同樣是鄉村振興的一大目標。基于田園綜合體的要求能夠得知，理應在確保農業正常發展的過程中依靠將農業和休閑旅游全面結合，不斷拓展經營范圍，從而使得各類產業之間得到融合。

然而，從實際情況來看，盡管產業鏈的整體發展有了一定進步，但與田園綜合體的要求相比仍然存在一定的差距。其中，最大的問題便是結構仍然單一化，產業融合度偏低。很多經營工作仍然以小規模經驗為主，一些條件落后的地區則仍然以傳統農業為主。如此一來，整體發展必然會受到諸多限制。

（三）部分地區的文化特色缺失

現如今，我國正處在經濟轉型階段，伴隨生產水平的提高，市場競爭也變得越發激烈。所以，在閑暇時，很多城市居民會選擇前往鄉村，與大自然親密接觸，感受原生態的自然環境。在近些年，我國休閑旅游業取得了巨大的進步，逐漸變為衡量農業發展的基本因素，從而給田園綜合體的發展創造了有利的條件。

但是，由于休閑旅游的發展模式比較單一化，缺乏特點，很多地區的建設同質化嚴重，使得行業發展受到了限制。此外，很多建設工作僅僅停留于觀賞層面，并沒有滲透當地文化，也沒有將多個行業融合在一起。這樣一來不但會導致地域資源被無端浪費，而且會導致惡性競爭的情況產生。

五、發展田園綜合體的方法

（一）將農民作為發展的主體

其一，結合地區本身的特點，針對現有的農業結構不斷優化。同時，還要對第三產業予以發展，促使廣大農民有更多的創業空間，使其能夠一同投入創建工作中，不斷獲得相應的利益。

其二，將農民合作社作為基本載體，和廣大農民之間展開聯系，共同建立利益聯結機制，促使農民的收益權能夠得到保障。在對休閑旅游業發展的時候，還能以此為基礎，與農民群體進行交流，了解其實際情況，并告知其具備的個人權益，進而防止其利益受到損害。

其三，時刻貫徹生態性原則，在追求經濟利益的過程中，不能對整體的自然環境造成嚴重破壞。依靠對人居環境持續改造，使得農村基礎設施變得更為完善，為農民群體創設優良的生活條件。

（二）堅持農業綜合開發

其一，在對田園綜合體發展的時候，理應時刻將農業生產作為重要基礎，保證所有農產品的供給質量達標。伴隨經濟的發展，我國農產品供給和消費者的需求之間出現了一定的矛盾。針對這一情況，在進行田園綜合體發展的時候，理應確保和市場需求完全適應，在田園綜合體之中發展綠色農業。

其二，時刻立足地方文化，促使農業和旅游業得到有效結合，不斷發展鄉村旅游。結合地區農村的特點，將其田園風光作為核心，促使更多人群能夠前往觀光，感受大自然的美感。同時，還能以此為基礎，帶動餐飲和住宿業發展，讓多個產業相連，推動地區經濟不斷增長。

（三）貫徹因地制宜理念

我國鄉村地域十分遼闊，各個民族和地域間的文化特點有所不同。因此，在進行田園綜合體的建設的時候，應當時刻根植地方文化，將鄉村生產和生活作為基礎，發展各類旅游項目。在對鄉村進行建設的時候，應當對其原有的傳統予以保留，并適當展開修復，以此作為農業發展的優勢資源。此外，還要將一些創意元素融合進來，不斷對民族文化和農耕文化展開挖掘，凸顯其中的潛在價值。同時，還可以開設各類生產項目，促使農業和旅游業得到全面結合。只有基于市場需求本身，通過貫徹因地制宜的原則，充分展現不同地區的優勢，把握游客們的真實需求，才能在真正意義上推動旅游業得到全面發展。

（四）做好生態保護工作

現如今，我國部分地區的生態環境受到了破壞，使得相關地區的農業發展面臨著挑戰。因此，加強生態保護也是實現鄉村振興的一大目標，同時也是保障國民經濟的重要基礎。

其一，針對現有的法規政策不斷完善，加強對農業資源和環境的保護力度，依靠立法的方式，對所有污染行為予以嚴厲懲罰，并通過制定耕地保護制度，嚴守耕地紅線，促使耕地資源的保護力度有所提高。

其二，通過采用現代科技的方式，不斷提升生產效率。長期應用現代科技之后，越來越多的人就能意識到農業生產技術的價值，使其得到全面推廣，促使現有的農業結構完成轉型。

其三，時刻貫徹綠色生態理念。在進行農業生產的時候，時刻將經濟效益和生態效益擺在同等高度，確保環境條件不會受到任何影響。

（五）完善土地流轉機制

從目前來看，在發展田園綜合體的時候，理應將大量土地資源作為重要基礎。所以，土地流轉的問題自然不能有所忽視。在實際建設時，應當時刻將農民群體的利益作為核心，不斷深化土地制度改革。

其一，對現有的土地流轉機制不斷完善，促使“三權分置”政策得到全面優化。在對田園綜合體發展的時候，應當把握農業和土地之間的聯系，處理好集體農民以經營主體的關系，使廣大農民的權益能夠得到有效保障。在實踐過程中，應有效探究流轉成本的基本形式，對早期工作中遇到的問題予以總結，進而促使法規政策得到完善。

其二，針對現有的經營模式，應當對其不斷創新，鼓勵廣大農民不斷嘗試各種不同類型的經營方式。基于農業供給側的改革背景，小農戶可以嘗試土地承包，如此不但能夠使得農業得到發展，同時還能促使土地資源的利用率有所提升，促使農民群體的理應得到提升。

其三，促使土地承包關系得到穩定。應時刻強調第二輪土地承包到期后再延長三十年。在該政策提出之后，能夠使得農民群體的利益得到持續而有效的保護，而且能使得農戶和經營主體間的關系有改善，促進彼此的連接，進而推動田園綜合體持續發展。

（六）完善鄉村治理體系

我國農村和城市間的發展差距仍然存在，部分農村地區無論是經濟條件還是社會發展仍然處在較為落后的狀態，甚至導致了道德失衡的情況出現。基于城鄉一體化的背景，當前就需要對農業發展模式進行調整，促使農業結構有所優化，推動地方經濟持續增長。

在對農業發展的同時，還要對文化設施的建立有所關注，對其給予付出，并嘗試開展各種不同類型的活動。長此以往，道德素養就會有所提升。

此外，對于農民群體的道德和文化教育予以關注，促使其道德水平有所提升。在對田園綜合體發展的時候，理應不斷加強道德教育，通過應用多種不同的活動形式，不但能夠使得農民群體的修養有所提高，而且能起到文化傳承的效果。

另外，在對田園綜合體發展的時候，高素質人才的引導同樣是非常重要的內容。畢竟這一發展模式的本質便是農業和旅游的全面結合，對于高素質人才的需求非常高。因此，各地方政府應當不斷吸引優秀人才返鄉，引導其在農村地區進行創業，從而能夠有效提升地方的經濟和文化水平。