向城化空心化背景下的縣域教聯體建設思考

余新江

《2023年鄉村教育發展報告》指出，中國縣域教育具有廣泛性、完整性和復雜性的特征。以咸寧市為例，廣泛性具體體現為全市共有1073個村級行政區劃單位，鄉村人口115萬人，涉及面廣；完整性體現為全市共有各級各類學校1104所（含民辦學校359所），縣域教育囊括學前到高中（中職）的全學段，咸安區、嘉魚縣還有高等教育；復雜性體現為部分農村學生和教師有進城需求，2023年全市在校生35.4萬人，其中1.45萬人為進城務工人員隨遷子女。城市教育擁擠化的同時，衍生部分鄉村教育空心化。在縣域教育向城化、空心化背景下推進縣域教聯體建設，實現義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，需加強“五個賦能”。

戰略賦能，加強鄉村振興推進力度。近年來，城鄉學生數整體呈現出城鎮學生人數逐步增加、農村學生逐年下降的趨勢。因學生人數過少（有些學校僅為個位數），部分農村學校被撤并。2020—2022年，咸寧市累計撤并農村教學點220個，個別村已無學校。“城鎮擠”“鄉村空”，義務教育城鄉學生數失調，影響教育資源均衡分配。要以鄉村振興戰略實施為契機，結合新一輪義務教育“能力提升”工程等項目，根據人口變化趨勢，合理布局城鄉學校，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，推動縣域城鄉義務教育一體化發展，以農村基礎設施建設和公共服務提升有效吸引農民返鄉回村就業，以“家門口的優質教育”吸引學生就近讀書。

改革賦能，提升縣域教育教學質量。推進教聯體建設是省第十二次黨代會作出的重要部署，也是咸寧市教育領域“共同締造”的生動實踐。咸寧市教育局將教聯體建設納入2023年“十大行動”中的重點工作，2022年以來，全市新增省級教聯體12個、市級教聯體10個、縣級教聯體86個，崇陽縣被納入省級強縣工程重點任務（教聯體建設）試點縣。要持續深化辦學體制機制改革，有序開展校長教師交流輪崗，繼續推進教師“縣管校聘”改革，加快推進縣域義務教育教聯體建設，合理設置教聯體規模，進一步擴大教聯體覆蓋面，推動城區優質教育資源輻射鄉村常態化。實行“以強帶弱”聯、“以城帶鄉”聯、“城郊一體”聯、“鄉村一體”聯、“線上課堂”聯、“高校托管”聯，統一發展規劃、建賬管理、建設標準、管理標準、考評標準，推動大聯合下的大融合，推動家校生共進。針對城區學校學位緊張的問題，在進一步加大學位建設力度的同時，要加大教聯體校際學位調控力度，增加班額，擴充學位，讓龍頭學校辦學條件不降熱度降，教育質量不降班額降。

政策賦能，推進師資配置均衡化。農村教師普遍存在結構性短缺。雖各地各校按照國家編制配備教師，但基于部分農村學校學生數過少的實際，農村教師往往需一人承擔兩門及以上學科教學任務，教師教學任務重，教育教學效果不盡如人意。要結合實際建立健全教師交流激勵保障制度、績效評價制度、待遇保障制度，完善教師專業發展成長機制，促進教聯體內部教師有序流動。交流教師在職稱評聘、評先表模、績效工資發放等方面優先考慮，實現機制共建。將到農村學校、薄弱學校任教1年以上作為城區義務教育階段教師申報高、中級教師職稱的必要條件。按照“以崗定補，在崗享受”原則，對交流到農村學校任教的教師發放鄉村教師生活補助，有條件的地區可發放交通補貼，為參與校際交流輪崗的教師創設良好的工作平臺和條件。

“雙減”賦能，促進縣域學校課后服務提質增效。縣域覆蓋了義務教育階段最大多數的教育人口和最期待以教育促進社會階層流動的家庭，當今時代家長對教育在物理邊界上的“距離感”趨近消失，對“不遠處”更美好教育的“可獲得感”日益強烈。“以前家里沒條件，現在砸鍋賣鐵也要送孩子去‘好學校”的“換活法”式觀念，促生縣域社會更容易在作業和培訓上產生教育焦慮。要充分認識縣域教育“雙減”工作的戰略性、緊迫性和重要性，促進“雙減”工作治理重心下沉，一校一策制定并完善針對性、指導性強的課后服務方案，補齊縣域公共教育資源供給短板，打造精品課后服務。加強家庭教育指導，樹立正確教育觀，家校共建發揮最大育人合力。要打破以往“唯分數論”格局，完善評價體系，全面落實中學生綜合素質評價并強化成果運用，基礎教育發展要鼓勵特色發展、多元化發展。

數字賦能，發揮教育資源共享智慧。黨的十八大以來，我國教育數字化建設水平不斷提高，教育數字化改變了學校課堂的生態，也為建設學習型社會提供了有力支撐。今年，崇陽縣“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）被確定為全國優秀案例進行宣傳推廣，1.8萬名鄉村學生在家門口享受優質教育資源。學習型社會最理想的狀態應該是人人皆學、處處能學、時時可學，實現跨學習空間的智聯融通。要繼續推進教育數字化建設，持續加強智慧教育云平臺建設，構建互聯互通、共建共享的數字教育平臺體系，擴大優質教育資源覆蓋面，縮小不同地域、不同學校之間的教育差距，以教育數字化推動建設學習型社會，推動教育公平邁出實質性步伐。

責任編輯/楊萬軍