鄉村振興背景下我國中西部地區村級財務管理問題及對策分析
——以林州市為例

申俊玲,王巧玲

(1.南陽師范學院 經濟與管理學院,河南 南陽 473061;2.林州市合澗鎮第三初級中學,河南 安陽 410581)

黨的十九大報告中明確提出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,實施鄉村振興戰略[1]。二十大報告再次明確全面推進鄉村振興,強調全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,全面推進鄉村振興必須堅持農民主體地位[2]。鄉村振興的主要任務是加快構建新興產業體系,增強農村產業實力,扎實推動鄉村產業振興,發展新型農村集體經濟,深化農村土地制度改革,賦予農民更加充分的財產權益[3]。因此農村財務管理尤其是村級財務管理不僅直接關系到每一位農民的切身利益,規范化的村級財務管理更是確保農村社會實現穩定發展的基礎,對鄉村振興戰略的實施發揮著重要作用。

為深入了解我國農村財務管理實際情況,本研究對林州市石板巖、姚村、臨淇3個鄉鎮中比較典型的村莊進行了抽樣調查,目的在于了解我國中西部地區村級財務管理的實際情況,找出村級財務管理工作中存在的問題,探索提高村委會財務管理水平的對策。

一、林州市概況

林州市是河南省比較典型的縣級市,位于河南省北部,農村人口占總人口的74.14%。本研究抽樣調查了林州市石板巖鎮的上坪村、桃花洞村、西鄉坪村、郭家莊村、大垴村5個村,姚村鎮的邢家墁村、寨底村、馮家口村、西牛良村4個村,臨淇鎮的孔峪村、荒莊村、北山底村、梨林村4個村,共13個村的村級財務管理狀況。通過調研發現,近年來林州市各鄉鎮針對村委會財務管理工作陸續采取了一系列的措施,截至2022年,部分鄉鎮已初步形成了信息公開化、管理制度化、人員專業化的格局,但運作過程中仍有很多不足?？傮w來說,林州市村級財務管理狀況與發達地區相比仍有一定差距,但優于大多數偏遠農村地區,以林州市為樣本研究我國中西部地區村級財務管理工作中的問題及對策,具有一定的代表性。

二、林州市村級財務管理存在的問題分析

(一)林州市村級財務管理存在的問題

1.村級財務管理人員學歷層次低、專業化水平不高

問卷中針對村級財務管理工作人員的學歷、年齡和專業等情況進行調查,發現林州市村級財務管理工作人員中40歲以下人員占比53.85%,年齡結構比較合理,但存在學歷層次低、專業化水平不高的情況。如表1所示,調查的13名村委會財務人員中,?？埔陨蠈W歷的只有3人,僅占總人數的23.07%;從專業狀況來看,財務專業的只有3人,僅占總人數的23.07%,可見學歷低、專業水平不高的問題比較突出。

表1 基本情況數據

2.村級財務管理民主監督不足

村級財務管理受當地村民和鄉鎮政府的監督,目前在村里可以看到村級事務公告欄,這有利于村民及時監督村委會的財務工作,但由于多種因素的影響,村級財務管理的監督并不能達到預期的效果。調查了13個村的27名村民對村委會事務公開工作的關注情況,其中有15人從未關注過,占比55.55%;7人偶爾會關注,占比25.93%;5人經常會關注,占比18.52%。在調查中,部分村民反映自己不懂財務方面的專業知識,文化程度低甚至不識字,沒能力去關注和理解這些公告欄公布的財務信息,對村委會財務工作重視度并不高,這勢必導致村級財務管理民主監督力度不足。缺乏有效的外部監督,易導致村干部的懈怠,公布信息就會變得形式化,不利于村級財務管理工作的發展。

3.村級財務管理制度不健全

“無規矩不成方圓”,一套健全的財務管理制度有利于村級財務管理工作的規范化運行。但在此次調查中發現,在日常村級財務管理工作中,很多村缺乏完善、規范的財務制度,即使有也往往形同虛設,工作人員并沒有嚴格按照制度進行日常報賬,經常出現報銷不及時、手續不完備等情況,從而引起村民不滿。本次調查的27名村民中有14人對本村的財務管理制度不滿意,占比51.85%;僅有5人表示滿意,占比18.52%(如圖1)。村民反映常見的問題還包括不能及時召開村民代表大會、財務管理工作不精細、村委會干部推脫責任等,這都會導致村級財務管理工作在相當長的時間內始終是一種低效率、不規范的運作模式。

圖1 村民對本村財務管理制度滿意度情況 數據來源:根據問卷訪談資料整理。

4.會計信息化技術沒有全面普及

由于處在比較落后的農村地區,先進的網絡技術很難在短時間內迅速普及,雖然國家也出臺了良好的扶持政策,但在執行時,層層落實難免會出現一些滯后現象。本研究調查了13名會計人員對會計信息化的掌握情況,有7人反映掌握比較生疏,占比53.85%;有4人掌握程度一般,占比30.77%;僅有2人熟練掌握,占比15.38%?？梢?雖然隨著鄉村振興戰略的推進,村委會的財務工作有了一定的進步,領導對會計信息化認識也有所改變,但由于技術、物資、人才等的限制,在經濟比較落后的農村地區村級財務管理工作中對會計信息化的掌握和應用亟待提高和普及。

(二)林州市村級財務管理工作存在問題的原因分析

1.待遇低下留不住人才

由于林州市農村地區經濟發展比較落后,村級工作人員待遇低,生活條件艱苦,缺乏吸引和留住優秀人才的條件,導致人才流失。業務能力強或有一技之長的村級干部或者財務人員一有機會就會進入鄉鎮或者縣市工作,最終農村村委會只剩下能力和素質較薄弱的人員。同時村委會干部大部分是中年人,他們除了要做好本職工作外,平時還需要進行農田耕作,很少有多余的精力和時間來學習新技能、提升自身素質。村委會財務人員隊伍原本就“先天”不足,無奈又遭流失之痛,最終造成村委會專業人才嚴重“缺血”[4]。

2.村民缺乏監督意識

村民的文化程度普遍都比較低,年齡偏大或太小,缺乏對村務工作的監督意識。如圖2、圖3所示,在調查的27名村民中,年齡在60歲以上或20歲以下的有18人,占66.67%;初中及以下學歷的有20人,占74.07%。目前農村的常住人口多是“空巢老人”“留守兒童”,大部分年輕人都在城市打拼,多數老人文化水平低,識字不多,缺乏對村級事務的關心,而正在上學的學生尚未成年,更談不上關注村級相關事務了,從而造成村民對村級財務管理工作乃至整個村委會的工作缺乏監督。

圖2 村民的年齡狀況 數據來源:根據問卷訪談資料整理。

圖3 村民的學歷狀況數據來源:根據問卷訪談資料整理。

3.村級干部重視不足

調查中發現農村地區干部對村里財務工作重視度并不高,對建立完善的財務管理制度的重要性認識不足,從而導致相關政策在具體實踐中的“懸空化”[5]。如由于領導重視程度不夠,出納和會計職責分工不明確、不精細,甚至沒有不兼容崗位設置。在調查的13個村委會會計中,有7人反映村級財務管理工作分工不精細(如圖4),財務人員往往是身兼多職,工作量大,分工不明確,導致相互推脫責任。另外,會計工作交接不規范。新上任的會計人員由于業務生疏或者專業素質不足,以及對財務管理工作的重要性認識不足,導致他們在制度的建設和規范執行方面往往“心有余而力不足”。

圖4 村委會事務分工精細狀況 數據來源:根據問卷訪談資料整理。

4.經濟落后導致網絡設施配備不足

會計信息化需要有相應的電腦設施、硬件設備、網絡條件的支持[6],農村地區經濟比較落后,導致財務管理所需網絡設施配備不足。在調查中有部分村民反映,村里也就近兩三年才有了無線網絡和電腦設備,而且電腦配備不足,通常一臺電腦需要幾個村委會干部共同使用,既影響了會計人員對會計信息化系統的熟悉和應用,也會帶來財務信息的泄露風險。再加上財會人員對會計信息化的重視度不高,在調查的13名財會人員中僅有3個人表示對村級財務信息化的重視度高,大多數停留在比較重視的層面,甚至有30.77%的人根本不重視(圖5)。另外由于村委資金緊張,也很少請專業人士來對財務干部進行新技能的培訓,這些都勢必會影響村級財務管理工作的有序、規范開展。

圖5 財務人員對會計電算化的重視程度數據來源:根據問卷訪談資料整理。

三、加強村級財務管理工作的對策

(一)加強人員培訓,優化隊伍建設

針對村級財務管理人員學歷層次不高、素質低下、缺乏專業性、干部老齡化、人才流失等問題,鄉鎮政府部門應給予農村財務人員一系列政策支持。如通過和高校簽署合作協議,有針對地開展業務培訓,請高校財會教師送知識和技術下鄉,或者送財務人員到高校短期學習,讓村級財務人員通過不斷學習和相互交流,提高自身的專業素質。同時要積極爭取國家優惠政策,提高村級工作人員待遇,吸引優秀財會專業畢業生到農村工作,提高村級財務工作隊伍的整體學歷層次和專業素養。

(二)成立監督小組,加強民主監督

近幾年國家注重加強干部隊伍的廉政建設,村委會干部人員也應積極響應,自覺接受村民的監督,對村民負責,提高村級財務公開透明度,按規定在村務公告欄公布相關財務信息,保障人民行使當家做主的權力。加強民主監督,一方面,可以由村民們選舉出自己滿意的人組成監督小組,不定期對村委會財務事務進行監督,并將監督情況及時跟村民溝通,聽取村民的意見,以此加強村民對村委會工作的關注度,提高民主監督意識[7],提升村民的滿意度;另一方面,可引進社會監督,利用第三方監督機構,加強對村級財務管理的監督,確保村委會的各項財務管理工作健康有序,更好地促進農村經濟發展,助力鄉村振興。

(三)提高重視程度,健全管理制度

村級財務管理工作是村級事務和經濟的核心,完善的財務管理制度有利于推動農村資源、資金的有效利用,推動鄉村振興。村委會干部必須增強對財務管理制度重要性的認識,建立健全村級財務管理制度,可以通過明確崗位職責、實施精細化分工、制定相應的獎懲制度等,讓村委會干部在處理具體工作時“有制度可依”,同時將村支部書記、村主任、會計人員等村干部的績效工資與村級財務管理情況掛鉤,上級鄉鎮政府要給予相應的指導和監督,這有利于引起村級干部對財務管理工作的重視,不斷完善財務管理制度。

(四)加大資金支持,尋求代理服務

針對農村財務管理工作中缺乏技術支持的問題,僅靠村委會自身力量短時間內很難有重大的突破。村委會要設法引進先進的技術設備及互聯網,建設“數字化鄉村”[6]。一方面可以申請鄉鎮政府的資金和技術支持;另一方面在資金允許的情況下,村委會可以根據相關規定尋求代理服務,聘用會計代理機構參與到村級財務管理工作中來。需要注意的是,在聘用代理機構時必須明確代理機構工作人員的權力和職責范圍,要求其嚴格遵守國家的法律法規,遵守會計職業道德規范,結合村級財務管理工作實際,積極創新和運用先進的會計技術手段,規范處理村級財務管理工作,推動村級財務管理的規范化發展,助力鄉村振興。

四、結語及展望

村級財務管理工作存在的問題及原因是多方面的,其中最關鍵的因素是相關各方對村級財務管理工作重視程度不夠,最嚴峻的問題是農村地區留不住人才,專業財務人員數量不足,能力和素質也需要提高,這些問題的解決需要一個較長的過程。由于條件所限,調查僅選擇了林州市的3個鄉鎮進行,選擇的村民調查意愿也存在偶然性,調查樣本缺乏多樣性,本研究只是通過對27名村民和13名村級會計人員進行訪談和問卷調查獲取所需的信息,獲取的信息比較片面和不夠深入。未來的研究可以進行更大規模的調查,以得到更準確的結論。此外,作者只是在概念層面上提出了對策,缺乏相應的實踐檢驗,這些對策是否有效和具有可行性還需要實踐證明。希望本研究能為我國中西部地區農村財務管理的發展和鄉村振興發揮一點微薄的作用。