自貿港視域下針對海南物流業高質量發展路徑的研究

黎珂韻 （三亞學院 管理學院，海南 三亞 572000）

自貿港建設是新時期海南省深化對外開放、激發經濟活力的重大決策，其主要目標是營造滿足自由貿易和投資的營商環境，高質量的物流產業是發展自貿港的內在要求，能為進出口和國內消費提供必要的物資運輸條件。在新契機下，海南省應根據自由貿易港的規劃方向，優化現有的物流制度、策略、基礎設施及其他配套設施，探索新的發展路徑。

1 海南自貿港建設對物流業的發展要求

1.1 海南自貿港發展目標

海南自貿港建設旨在將海南省打造成對外開放的重要門戶，重點面向印度洋和西太平洋進行對外貿易，以21世紀中葉為重要時間節點，其發展規劃可分為三個關鍵階段，各個階段的主要目標如圖1所示。從外在表現來看，自貿港建設質量的核心評價指標為貿易自由度和投資自由度，在此基礎上衍生出了多個配套性的評價要素，包括人員往來、資金流動、運輸往來及數據安全等。隨著自貿港建設工作的持續推進，其建設質量的評價維度將會進一步擴展和完善。

圖1 海南自貿港建設目標

1.2 自貿港對物流業的發展要求

建設自由貿易港作為促進貿易發展的有效途徑，必然會帶來較強的物資運輸需求，并且這一趨勢會隨著自貿港發展水平的提高而不斷顯著。當前，自貿港對物流業高水平發展的要求主要體現在三個層面，分別為物流運輸政策、物流基礎設施和服務保障水平。在政策層面自貿港需要制定高度自由、便利、開放的運輸管理制度和措施，為物資流通創造優勢。在基礎設施方面，港口、機場、鐵路、公路、物流倉儲設施、運輸設備（如貨輪、貨運汽車）等設施應緊跟自貿港的建設步伐，滿足其發展需求[1]。在服務保障措施方面，船舶登臨檢查制度、運輸設備采購融資制度、通關管理制度等應該探索新的管理模式。

2 自貿港視域下海南物流業高質量發展的主要制約因素

2.1 交通和物流基礎設施建設滯后

2.1.1 交通基礎設施現狀

2.1.1.1 機場現狀

海南省現有7個機場，包括三亞鳳凰國際機場、海口美蘭機場、瓊海博鰲國際機場3個大型機場，剩余4個機場分別位于三沙市永興島、永暑島、美濟島、渚碧島，航空物流主要依靠3個大型機場。海口美蘭機場占地面積最大，達11.4平方公里，但其僅位列全國第10，且長期處于超負荷運行狀態，貨運機位數量占比偏低，貨郵服務能力較弱。

2.1.1.2 港口現狀

船舶大型化是全球遠洋運輸的主要發展趨勢，故對港口的靠泊能力提出了更高的要求，尤其需要萬噸級及以上的深水泊位。海南省擁有優越的海運條件，其港口數量眾多，大型港口包括海口港、三亞港、洋浦港等，制約其海運發展的主要因素是大型集裝箱的船泊位偏少。

2.1.1.3 公路和鐵路現狀

在鐵路運輸方面，截至2022年底，海南省高速鐵路運營里程為653公里，高速公路通車里程為1 397公里，在全國的排名都非常靠后。鑒于各省份的陸域面積差異較大，路網密度可反映其實際發展水平。以高速公路密度為例，海南省高速公路的密度為3.95公里/百平方公里，與廣東省、江蘇省等沿海發達省份相比，仍存在不小的差距。

2.1.2 物流基礎設施現狀

物流基礎設施除了各種交通條件外，還包括物流用地、倉儲系統、口岸設施、進境監管場地、信息化設施等。《海南自由貿易港建設總體方案》的印發時間為2020年，在此之前，海南省物流基礎設施建設水平偏低、發展速度相對緩慢，還有較多的“欠賬”，制約了物流業的高水平發展，具體表現為物流網絡體系不健全、專業倉儲（如冷鏈倉儲）設施建設滯后、口岸設施信息化水平偏低等[2]。

2.2 物流產業運行質量有待提高

物流產業的運行質量體現在物流成本、物流對外貿易依存度、進出口物流總額及航線連接度等方面。海南自貿港建設起步較晚，積蓄“勢能”需要一定的時間，其物流產業的發展質量仍在中低位運行，急需全面提升。具體表現為遠洋運輸航線和國際航空運輸航線的連接度不足，全省物流營商環境與國際、國內發達地區相比仍存在較大的差距[3]。另外，從各種物流方式物資運輸量的占比來看，公路運輸占主要地位，遠高于空運和海運，說明物流產業結構不合理。

2.3 經濟規模偏小制約物流產業體量

海南省總面積為3.54萬平方公里，2022年末常住人口1 027.02萬人，地區生產總值為6 818.22億元（全國排名第28位），經濟體量相對較小，物資進口和出口需求也較為薄弱，在一定程度上制約了物流產業規模的擴大和持續性增長。2022年全國民用機場生產統計公報顯示，國內部分貨運機場的貨郵吞吐量如表1所示。從表1可知，海南省兩個主要貨運機場的航班貨郵吞吐量與排名前三的機場相去甚遠，反映了經濟規模不足對物流產業體量的制約。

表1 全國部分機場航班貨郵吞吐量數據

3 自貿港視域下海南物流業高質量發展路徑

3.1 持續完善交通和物流基礎設施

海南自貿港建設強調貿易自由、投資自由，而交通條件和物流運輸條件是開展貿易活動、吸引內外部投資的先決因素，只有建設高水平的交通和物流基礎設施，才能實現自貿港與物流產業的可持續發展。

3.1.1 交通基礎設施建設重點

3.1.1.1 航空運輸設施建設重點

隨著自貿港建設趨于完成，海南省與其他國家、地區間的貿易往來將日益頻繁，航空運輸作為重要的物流方式，成為了基礎設施的建設重點。機場兼具客運和貨運兩大功能，目前表現出了客運吃緊、貨運不足的情況。以促進物流業的發展為目標，機場建設的重點是增加貨運機位、設置綜合性指定監管場地、建設口岸檢驗檢疫配套設施[4]。實際上，海南省的主要機場均制定了中長期的擴建提升計劃，以海口美蘭機場為例，其二期工程即將投運，預計到2025年機場的年貨郵吞吐量將提升至40萬噸。

海南省作為島嶼，在海運方面具有得天獨厚的優勢，并且海運具有體量大、運輸成本低的特點，適用于發展大宗商品貿易。針對海南省大型集裝箱泊位數量不足的問題，應根據自貿港的建設需求，循序漸進地補齊短板，分批次、分階段建設深水泊位，滿足大型船舶停靠所需的技術條件[5]。近年來，在自貿港建設政策的帶動下，沿海港口萬噸級及以上泊位建設工程快速推進，已取得了階段性成果。例如，洋浦港于2022年啟動了集裝箱碼頭擴建工程和航道擴能工程，完工后可同時停泊4艘20萬噸級和3艘15萬噸級的大型集裝箱船。

3.1.1.3 公路運輸基礎設施建設重點

公路運輸基礎設施在物流產業發展中始終占據著重要地位，海南省受限于經濟發展水平，過去難以大規模構建路網體系，導致路網密度偏低。海南省在最新的公路發展規劃中，提出打造快速、干線、基礎三張網，重點打造“豐”字型+環線綜合運輸通道，實現全島3小時通達，為物流高質量發展提供了有力支撐。

3.1.2 物流基礎設施建設重點

3.1.2.1 打造現代化的物流樞紐集群

物流樞紐集群在特定地理空間內整合了市場主體、物流園區、物流倉儲系統等，形成了集聚效應，由供應鏈、運輸體系、存儲體系、管理體系等組成。現代化的物流樞紐集群能實現物流分片管理，能為全省各區域提供高質量的物流服務。海南省根據發展需求規劃設計了七大物流樞紐集群，包括海口物流樞紐集群、洋浦物流樞紐集群等。

3.1.2.2 布局物流園、物流站點、運輸線、航線

以物流樞紐為主要節點，在整個物流體系中還需合理布局中轉站、末端站點、地面運輸線路、海運航線及空運航線等。以末端站點為例，為了強化物流配送能力，應該重點完善區域性的物流分撥中心和寄遞網點，尤其要改善鄉鎮、農村的配送體系，以提高其末端配送能力。

3.2 建立開放性的物流運輸政策

海南自貿港是國內第一個自由貿易港，相關制度措施、發展模式尚處于起步階段，需要在建設過程中逐步探索和完善，為后續發展積累經驗。自貿港的建設方案對物流運輸策略提出了一定的要求，具體包括以下幾點。

色譜柱：ZORBAX Eclispse SB-C18（250 mm×4.6 mm，5μm）；流動相：乙腈（A）-水（B）為流動相，梯度洗脫（0～8 min，15%A→20%A；8～25 min，20%A→23%A；25～40 min，23%A→30%A；40→50 min，30%A→32%A；50～68 min，32%A→35%A；68～75 min，35%A→45%A；75～80 min，45%A→60%A；80～85 min，60%A→15%A）；流速：1.0 mL/min；柱溫：30℃；檢測波長：270 nm；進樣量：5μL。

3.2.1 采取開放的船舶運輸策略

自貿港作為對外開放的前沿，其港口需停泊和管理大量的外籍船舶，這一過程中存在船籍登記、登船檢驗、物資檢疫等要求。然而傳統的管理程序較為繁瑣，增加了船舶的滯留時間，無法提高港口的物流效率，不利于實現自貿港所追求的貿易自由便利的目標。因此，在新的發展契機下，自貿港應建立更加開放的船舶運輸管理策略、制度以及模式，簡化船籍登記、物資檢驗檢疫的流程，針對外籍船舶可設立專門的登記中心，全面提高船舶進港、出港的效率[6]。

3.2.2 實施開放的航空運輸策略

在航空運輸管理中，航權決定了外籍承運人的過境權和運輸業務權，體現了外籍航空運輸人員及相關設備的過境權限。航權分為八種，即從第一航權到第八航權，分別代表不同的含義。大部分外籍航空承運人擁有第一航權（領空飛越權）和第二航權（技術降落權），在海南自貿港建設背景下，可探索開放更多的航權。以對等開放為基本前提，推動與其他國家互相開放第三航權（目的地下客權）、第四航權（目的地上客權），甚至增加更多航權，制定開放的、適當寬松的航空運輸策略，進一步提升海南省各大機場與其他國家之間的航線連接度，提高航空運輸效率。

3.3 優化物流營商環境和服務保障能力

3.3.1 持續改善物流營商環境

物流發展質量與物流營商環境存在直接關聯，世界銀行針對物流績效提出了六大評價指標，包括海關清關效率及其他邊境機構的辦事效率、跟蹤國際貨物運輸的能力、貨物運輸抵達目的地的時效性、安排國際貨物運輸的便利性和負擔能力等，相關指標統稱為物流績效指數（Logistics Performance Index，LPI）。海南自貿港在物流產業發展過程中，應該對標國際評價體系，按照相關指標全面提升自貿港各個物流系統的營商環境，增強其服務能力。

3.3.2 構建物流服務保障體系

物流高質量發展需要多個層面的服務保障能力，在技術層面應加強對人工智能、大數據以及區塊鏈等新工具的應用，利用信息化手段提高物流體系的整體運行效率。在不同物流方式的協調配合中，應加快推廣多式聯運，有效整合航運、鐵路運輸、公路運輸等運輸方式，充分發揮海南省在物流運輸方面的資源優勢。因此，海南省應該為新型物流模式的推廣應用建設保障機制。

3.4 大力發展物流樞紐經濟

海南省的人口規模和經濟體量相對較小，自身的物流需求也較低，針對這一客觀情況，應大力發展物流樞紐經濟，將海南自貿港打造為全國乃至全球范圍內的重要物流樞紐和中轉站，通過提供高質量的物流服務，使其成為國際供應鏈體系中的關鍵一環，具體措施有以下兩點。

3.4.1 發力跨境電商產業，建設跨境電商物流中心

跨境電商是產生物流需求的重要源頭，也是自貿港開展對外貿易的有效途徑。海南省早在2016年就已經開始布局跨境電商產業了，進入新的發展階段后，應該在產業扶持、物流配套設計建設等方面加大投資力度[7]。部分港口已進入相關的試點階段，例如洋浦港的自貿港先行示范區以備貨模式為重點，大力發展跨境電子商務備貨倉儲系統（BBC），提高了國外客戶對中國物資的需求量，也促進了物流產業的發展。

3.4.2 建立以港口為中心的國際物流配送體系

國內內陸省份在物資進出口方面面臨成本高、運力不足、效率偏低等問題，在此情況下，海南自貿港的港口資源成為了其擺脫困境的重要手段，國外商品進入中國市場時也需要大型化、專業化的港口。因此，海南省可依托港口優勢，建立國際物流配送體系，作為國內外商品的中轉樞紐，為本省的物流產業創造源源不斷的市場需求，從而實現高質量、可持續發展。

4 結 語

根據海南自由貿易港的建設目標，為了營造貿易自由便利、投資自由便利的商業環境，海南省應該強化其物流產業、增強服務能力、形成高質量的物流發展路徑。當前需要著重解決的問題有交通和物流基礎設施建設滯后、省內經濟規模小、物流需求薄弱、產業運行質量偏低等。具體的優化措施包括改善機場、港口、公路等交通基礎設施，打造現代化的物流樞紐集群，布局物流園、物流站點、運輸線和航線，建立開放性的物流運輸策略，持續優化營商環境。