教育強國建設視域下現代職業教育發展指數和指向

□王敬杰

黨的二十大對“加快建設教育強國”作出重大戰略部署，明確提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”[1]。在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的偉大進程中，教育強國是一個無法繞開并且需要科學應對的關鍵詞。教育強國既是建設目標，也是建設過程，是時間、經濟與教育綜合水平及其影響力的復合函數[2]。職業教育作為一種與普通教育同等重要的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分[3]，是加快建設高質量教育體系的重要內容，是加快建設教育強國的有力支撐。由此，聚焦教育強國建設視域，深度探究現代職業教育內涵特征，構建科學、專業、可行的現代職業教育發展指數并對中國職業教育發展水平進行數值測算，進而對現代職業教育優化指向和推進策略作出全面研判和政策建議。

一、基礎性認知：教育強國建設視域下現代職業教育的內涵與特征

（一）教育強國內涵闡釋的分析邏輯

從現存文獻和研究范式來看，對教育強國核心概念闡釋有四種分析邏輯。一是政策導向邏輯。當前，我國形成了系統科學的教育強國戰略定位和政策布局。在此語境下，教育強國包括教育制度、教育方向、教育立場、教育價值、教育方法等核心要義[4]，涉及基礎教育、高等教育、職業教育和繼續教育等多個主題，包含教育規模、教育公平、教育質量等多個維度[5]，強調要辦強、辦對、辦好、辦硬和辦實教育[6]。在某種意義上，政策導向視角下的教育強國實則是泛在化的國家意志表達，“是我國教育領域的綱領性戰略，是我國教育改革和發展的核心理念與總體方向”[7]。二是學科話語邏輯。教育強國相關研究主要集中在教育特別是高等教育領域。教育強國本質上是一個完整而強大的教育體系，涉及規模、結構、質量、效益和公平五個基本變量[8]。新時代教育強國本體論內涵是指教育的平衡發展與全面強盛，應包括基礎教育強國、高等教育強國、技術教育強國、全民教育強國、民辦教育強國和教師教育強國等[9]。教育強國在本質屬性上是創新人才強國，在功能屬性上是創新強國、科技強國和文化強國，在目標屬性上是建設現代化強國和助推人類社會進步[10]。三是國家能力邏輯。從國家能力視角來看，教育強國實則是國家對教育發展主導作用或能力的集中體現，是國家教育發展水平和國家解決若干教育關鍵問題能力的綜合反映。國家能力特別是國家教育能力的強與弱、發揮的充分與否等與教育強國的建設進程、任務達成和目標實現等密切相關。國家能力視角下的教育強國本質在于通過強大的國家教育能力，促進經濟社會發展和人的現代性增長。四是教育現代化邏輯。從教育現代化概念意涵和邏輯架構來看，教育強國是教育與社會時代發展關系上的協同甚至是領先，是教育與人的現代性增長的高度互適。教育現代化（強國）是教育與社會時代發展、人的現代性增長和科學技術革命的高度統一。教育現代化（強國）發展過程實則是人的持續社會化、科技革命和社會發展的躍升過程，也是深度挖掘教育價值和充分彰顯人的教育現代性的創變過程。

（二）教育強國建設與現代職業教育的關系

1.教育強國建設是現代職業教育改革發展的核心指向和行動指南。教育強國是全面建設社會主義現代化國家的重要戰略組成，是新時代我國教育事業改革發展的綱領性戰略。教育強國建設將在國家、社會、個人三個層面和維度對職業教育的辦學思想、發展定位、方向目標、創新能力、人才培養、服務貢獻、治理能力、國際競爭力和影響力、現代體系建設等產生深刻影響。換言之，教育強國建設為“辦什么樣的職業教育”和“怎樣辦職業教育”提供了方向指引和行動參照，是新時代職業教育改革發展的任務書、路線圖和時間表，將在持續促進職業教育高質量發展、深化認識中國式職業教育現代化、系統總結中國特色現代職業教育發展經驗、全面提升國家職業教育能力等方面具有重要作用。在某種意義上，教育強國建設與現代職業教育是源與流、根與葉的關系。沒有強大的國家教育能力，也就沒有職業教育高質量發展，也就無法真正辦好人民滿意的職業教育。由此，教育強國建設是新時代職業教育改革發展戰略任務的集合體，是我們辦好人民滿意的職業教育的指南針，是加快建設技能型社會、建設服務全民終身學習的現代教育體系的方向標。當前和今后一個時期，教育強國建設將在理念、體系、制度、內容、方法和治理等諸多方面對職業教育產生系統性、深層次影響，并重塑職業教育新生態。

2.現代職業教育高質量發展是教育強國建設的內在要求和堅實支點。國民教育體系是實施教育強國戰略的基石，是全面建設社會主義現代化強國的重要支撐[11]。習近平總書記關于職業教育的重要論述，充分肯定了職業教育對國民教育體系和人力資源開發的重要地位與作用。優化職業教育類型定位，增強職業教育適應性，加快構建中國特色現代職業教育體系，推動職業教育高質量發展，彌補職業教育在國民教育體系中的薄弱環節和發展短板，是加快建設教育強國、科技強國和人才強國的內在要求和必然選擇。職業教育已然成為教育強國建設的重要內容和主要渠道，職業教育高質量發展將為加快建設教育強國、全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。現代職業教育發展質量如何，是現代國民教育體系發展的應有之義，更是教育強國建設的重要評判標準。簡言之，現代職業教育高質量發展是加快建設教育強國的重要途徑、現實舉措、具體行動和堅實支點，是評判教育強國建設的重要指標。當前，我國職業教育正處于政策紅利窗口期和高質量發展“黃金期”，堅定職業教育發展“四個面向”（面向人人的終身教育，面向市場的就業教育，面向能力的實踐教育，面向社會的跨界教育），切實增強職業教育高質量發展適應性，進而為教育強國建設提供強有力支撐。

（三）教育強國建設視域下現代職業教育的內涵與特征

黨的二十大明確指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”[1]這進一步彰顯了教育優先發展的戰略地位，強調了教育事業在全面建設社會主義現代化國家偉大征程中的極其重要的作用。職業教育是我國教育事業的重要組成部分，加快推進職業教育現代化是辦好人民滿意的教育、實現教育強國建設目標的重要基礎和關鍵步驟。

1.教育強國建設視域下現代職業教育內涵界定。在加快建設教育強國戰略性制度安排和時代性發展邏輯的雙重構架下，現代職業教育內涵指征具有多維性。從發展目標來看，現代職業教育應是體系更加完善、制度更加健全，更加體現公平、不斷提高質量和服務能力的類型教育[12]；從使命任務來看，現代職業教育應以“促進經濟社會發展和提高國家綜合競爭力、提供高質量技術技能人才資源支撐”[13]為重大使命，以破解當前社會主要矛盾為時代任務；從推進策略來看，現代職業教育應“以增進學習者的幸福感為中心，以辦好人民滿意的教育為方向，以全面實現信息化為導向，以推動國際化辦學為目標，以現代化治理為要旨，以服務國家戰略為動力”[14]；從構成要素來看，現代職業教育應是學生、教師、教育內容、教育設施、教育制度五類要素高質量協同發展[15]；從價值功能來看，現代職業教育應以人民滿意為核心標準，人民滿意的職業教育一定是高質量的職業教育；從發展階段來看，現代職業教育是分段推進、有序升階的，對應的時間點應是2025 年、2035 年、2050 年；從發展趨勢來看，現代職業教育應是類型化、體系化、協同化、標準化、制度化、優質化、信息化、綠色化、國際化和現代化的[16]。由此可見，現代職業教育內涵是豐富多維的，也是動態發展的。綜合來看，現代職業教育內涵集中體現在：類型特色更加鮮明，育人體系更加科學，政策機制更加健全，辦學格局更加多元，跨界協同更加有力，標準建設更加完備，數字轉化更加深入，服務供給更加優質，國際交流更加寬廣，現代化水平更加高階。在某種意義上，現代職業教育發展只有進行時沒有完成時。

2.教育強國建設視域下現代職業教育特征呈現。總體來看，教育強國建設視域下現代職業教育呈現出五大領域性特征：一是教育特征。現代職業教育的“教育”特征是現代職業教育自身建設和發展問題，如職業教育體系結構、發展水平、辦學模式、師資建設、優質學校建設等。二是人力特征。基于職業教育在開發人力資源、培養高素質技術技能人才的先天優勢和獨特價值，其在培養和提高勞動者創造力、加快科學技術成果孵化和實踐應用等方面更加強勁深入。三是經濟特征。職業教育作為一種與經濟社會發展緊密聯系的教育類型[17]，其對經濟社會發展具有重要作用，表現為培養高素質技術技能人才服務經濟生產、職業院校科技成果孵化轉化為生產力、職業教育系統為相關個人和組織提供經濟回報等。四是科學特征。現代職業教育的“科學”特征主要表現為職業院校是國家高精尖技術研發、科技成果生成和轉化、國家自主創新等體系的重要組成部分，職業教育領域的大國重器、大國工匠等科技創新團隊能夠為重大科技攻關并實現自主創新提供有力人才和技能支撐。五是國際特征。隨著對外開放的大門越開越大，中國職業教育已深度融入世界職業教育改革發展大潮流大趨勢大邏輯，為全球職業教育治理貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，并不斷在國際交流與合作中開辟主動作為的新主場。

二、理解性構建：教育強國建設視域下現代職業教育發展指數與權重

（一）已有相關研究的指標體系

當前相關研究指標體系主要聚集教育強國和職業教育兩大主題。一是教育強國相關指標體系。教育強國追趕期的評價指標體系主要有4 個一級指標（教育優先發展指標、科教興國戰略指標、建設人力資源強國指標、可持續發展指標）、6 個二級指標（經濟力、科技力、教育力、人力資源力、可持續發展力、人文發展指數）和34 個要素指標構成[18]，基本涵蓋了教育規模、結構、質量和效益等層面和維度因素，但非教育指標數量過多、占比過重，教育本位彰顯不夠充分。學校教育作為教育強國的基本觀測單元，應達到賦權、公平、效能、生態標準[19]，突顯學校內部治理的組織結構短平化、權力行使科學化和育人生態適性化。從宏觀視角來看，衡量教育強國的主要維度有數量充足、質量一流、結構合理、公平有效、保障有力[20]。在教育強國3.0 評價指標體系中，教育強國評價除教育公平、質量水平、服務能力與可持續發展潛力四個維度之外，還應包括底線指標（高中以下各級教育入學率、信息化）、參照指標（創新能力、競爭力、人才競爭力）和背景指標（經濟社會）[21]。有學者從教育現代化和OECD 通用CIPP模式（背景—投入—過程—產出）雙重視角提出了中國教育現代化評價指標體系[22]，并進行了全國和省（區、市）分層，對多個量化和質性的監測點進行了綜合考慮。二是職業教育相關指標體系。從智慧教育視角來看，職業教育發展評價指標體系主要包括4 個一級維度（基礎環境、教學實施、教育治理、人才培養）、12 個二級維度和26 個評價指標[23]。職業教育質量螺旋評價體系則是基于CIPP 模式，聚焦職業教育核心目標、核心資源與條件、核心任務與核心發展[24]，內、外雙軌評價深度融合，有效涵蓋目標決策、組織決策、實施決策和效果評價等維度[25]。聚焦到民族地區來看，民族職業教育發展水平評價框架主要分為規模水平、質量水平、投入水平和產出水平四個模塊[26]，共包含22 個評價指標。該評價體系過度重視定量指標，對定性指標關注明顯不足。區域中等職業教育評價體系則包括4 個一級指標（教育環境、教育資源、教育結構、教育成果）、11 個二級指標和33 個三級指標[27]，該指標一定程度上實現了定量與定性的結合，但普適性和可推廣性不強。從現代化視角來看，職業教育現代化評價指標主要包括5 個一級指標（教育環境、發展水平、投入水平、師資水平、教育質量）、12 個二級指標和33 個指標觀測點[28]。該指標在一定程度上豐富了職業教育評價監測要素，但部分數據不具有可得性，不適合進行國際性比較。

（二）教育強國建設視域下現代職業教育發展指數體系的構建

1.指數構建原則及整體框架。教育強國建設視域下現代職業教育發展指數既是競爭性評價的結果，也是過程性診斷的改進。因此，該指標體系構建秉持以下原則：一是發展底線原則，在基礎環境指標和經濟社會指標中增設底線指標和參照指標；二是類型定位原則，進一步優化職業教育類型定位，設置職業教育領域特色指標； 三是數據可得可算原則，確保數據來源權威、測算方法專業和結論科學可驗證；四是持續性原則，現代職業教育發展是階段性的，是動態發展的，應設置可持續發展相關指標；五是創新求變原則，在指標體系框架上盡可能將教育強國建設、現代職業教育發展和國際教育評價等相關維度內容進行借鑒和吸收，竭力彰顯中國特色和職業教育類型屬性。

在綜合教育強國豐富內涵和借鑒CIPP 模式框架的基礎上，教育強國建設視域下現代職業教育發展指數指標體系包括環境、投入、過程、產出和可持續發展潛力五個方面。其中，環境、投入、過程、產出四個維度參與現代職業教育發展指數測算，而可持續發展力維度（社會人口及結構、人均國內生產總值、世界人才競爭力指數、人均受教育年限等）主要考察現代職業教育發展的重要保障條件，暫不納入指數數值測算，但其是深度分析教育強國建設視域下現代職業教育發展水平的重要依據（見表1）。

表1 教育強國建設視域下現代職業教育發展指數指標體系

2.測算方法。為便于對現代職業教育發展指數指標進行科學測算和比較分析，避免不同指標數值范圍帶來的差異性影響，均采用極值法對相關指標數據進行無量綱化處理，對逆向指標（如生師比）采用商式轉變法進行正向化轉化后再進行無量綱化處理。歸一化處理后各指標數值將分布在[0，1]區間。現代職業教育發展指數指標權重則采用逐級等權法，即參與指數測算的四個維度各占1/4 權重，維度內若包含四個指標，則各指標權重為1/16，以此類推。

由于國家財政、教育事業統計等數據對外發布普遍存在1—2 年滯后性，部分數據存在缺失問題，當前測算實際可得數據主要為2021 年數據，極個別發展指標數據是2020 年的。可持續發展潛力維度的相關參照指標數據盡可能使用2022 年度最新數據，以期呈現現代職業教育新近發展潛力。

（三）教育強國建設視域下現代職業教育發展指數主要測算結果

教育強國視域下現代職業教育發展指數為0.81，現代職業教育在環境、過程方面發展水平相對更高，在投入和產出方面發展水平相對偏低。

1.現代職業教育發展環境持續優化，基礎辦學設施初步實現數字化智能化。從測算數值來看，現代職業教育環境維度指數0.90。職業教育戰線對職業教育政策的落實率是100%。職業教育在校生生均學校校舍建筑面積是21.6 平方米，是各級各類教育在校生生均數的1.6 倍；職業教育在校生生均教學、科研、實習儀器設備資產值是8 645.6 元，是各級各類教育（不含學前教育階段）在校生生均數的1.6 倍；職業教育在校生生均學校圖書擁有量是41.1 本，是各級各類教育在校生生均數的1.3 倍。隨著國家教育數字化戰略行動深入推進，職業學校數字化基礎設施設備逐步普及，數字化優質資源愈加豐富。職業學校接入互聯網的學校比例是99.0%，無線網絡全覆蓋的占比是73.5%，教學用網絡多媒體教室占比是61.7%，開通網絡學習空間的學校占比是85.0%，配置職業教育仿真實訓資源量16.9 萬余套。可見，現代職業教育發展環境和育人基礎設施不斷優化。但同時也存在著發展不平衡不充分、設備適配性和兼容性不強、優質教育資源不夠豐富、教育成本和受教育成本增加等問題。

2.現代職業教育發展投入穩中向好，財政性經費投入是主要收入來源。據測算，現代職業教育投入維度指數為0.68。從《2021 年中國教育經費統計年鑒》來看，2020 年度，國家財政性教育經費占GDP比例是4.2%，職業教育財政性經費收入在職業教育經費收入中的比例是73.5%，職業教育科研經費收入在各級各類教育科研經費收入中的比例是8.7%，中職免學費覆蓋率超過90%。在物力投入方面，職業教育生均基本建設支出是453.1 元，是各級各類教育同類值的1.06 倍； 職業教育基本建設支出在職業教育經費支出中占比1.58%；職業學校在校生生均學校占地面積是43.3 平方米，是各級各類教育同類值的1.5 倍；職業學校校均占地面積是13 855.1 平方米，與各級各類教育同類值的比值是0.83。在人力投入方面，專任教師數在教職工總數中的比例是78.4%；高級職稱（含正高、副高職稱）專任教師數在專任教師總數中的比例是27.1%，按照相關政策文件提出的高級職稱比例≤30%的要求，職業教育專任教師高級職稱達成度是90.3%；本科及以上學歷專任教師數在專任教師總數中的比例是95.9%；兼職教師（校外教師、行業導師）數在教職工總數中的比例是23.6%；中職教育“雙師型”教師比例是55.5%。由此可見，我國職業教育經費收入逾七成來自國家財政，職業教育在校生生均學校校舍建筑面積、教學等相關設備資產值、學校圖書擁有量明顯高于各級各類教育在校生生均相關值，職業教育師資學歷水平顯著提高、人員結構日趨合理。同時，仍存在職業教育經費收入渠道不夠多元、職業教育科研經費占比較低、兼職行業導師人數較少等突出問題。

3.現代職業教育發展過程亮點頻出，數字化治理能力和水平不斷提升。當前，現代職業教育過程維度指數為0.90。生師比是衡量教育發展水平的重要指標。中職學校生師比是19.36∶1，按照《中等職業學校設置標準》提出的中職學校生師比達到20∶1的要求，目前該指標達成度為94.3%；高職學校（含本科層次職業學校）在數量規模上趨于穩定，中職學校數量規模較大并已呈現出“縮減”趨勢；辦學性質多樣、主體多元，公辦職業學校數在職業學校總數中的比例是73.3%；專業設置相對科學，與區域經濟產業匹配度是82.4%，學生畢業半年后工作與專業相關度是77.6%；職普結構較為合理，中職教育招生學生數和在校生數與普通高中教育同類數值相比分別是54.0%和50.4%，較好地實現了“職普比大體相當”的政策目標；職業教育數字化治理能力和水平顯著提高，基礎數據覆蓋率和數字化學校狀態監測普及率均達到100%，建立信息化工作和管理制度的學校比例達到75.6%。當前，職業教育數據統計口徑不統一、過程質量考察或評價指標缺失、數字化治理體系和數字技能職業教育培訓體系不完善等問題涌現。

4.現代職業教育發展產出成效顯著，教學工作滿意度和學生培養質量較高。據測算，現代職業教育產出維度指數為0.75。職業學校是培養高素質技術技能人才的主陣地。高職畢業生對學校教學工作的滿意度達到95.8%，這表明學生高度認可學校的教學工作；中職學生升學率是55.9%，超一半中職畢業生選擇繼續學習和深造；職校學生畢業去向落實率達到91.5%，高職學生畢業半年后就業滿意度是92.5%，這在很大程度上反映出職校畢業生就業率高、就業崗位好；雇主對職校畢業生滿意度中位數是95.2%，這充分表明職業教育培養的學生得到行業企業高度認可；高職畢業生留在當地就業平均比例是55.72%，這表明職業教育為培養地方產業“生力軍” 和促進區域經濟社會發展作出了重要貢獻；職業教育對共同富裕貢獻度與教育同類值的比例是35.5%，也就是說，職業教育對共同富裕的貢獻度占到了教育貢獻度的三分之一。綜合來看，現代職業教育產出維度相對較低，既有現有產出成果相關數據不完整甚至缺失的原因，也有自身存在無法測算因素的局限，如：職校學生學業知識產出水平和畢業生專業技能產出水平評定、“職業教育、人力資本與經濟增長的關系”、職業教育對社會公平的影響度、職業教育對國家發展戰略（對外開放、鄉村振興、共同富裕等）的貢獻度等。

5.現代職業教育發展蘊含巨大潛力和強大動能，前途廣闊、大有可為、大有作為。截至2022 年底，我國人口數約14.12 億人，約占全球人口數的1/6，龐大的人口規模為現代職業教育發展提供了充足的生源，并帶動相關行業產業發展。2022 年我國人均GDP 是85 698 元，實現了多年連續上升，在發展中國家人均GDP 排行中位居首位，這將為推動職業教育高質量發展、增加人力資本投資等奠定堅實的物質基礎。從國際組織公布的數據來看，我國人均預期受教育年限是14.2 年、人均預期壽命是78.2 歲。而教育部公布的教育事業發展統計數據表明，2022 年我國新增勞動力平均受教育年限已達14 年，人均受教育年限的增加、人均預期壽命的延長等為現代職業教育開展技能培訓和增強終身學習服務能力等提供有力支撐。我國全球創新指數排名連續10 年穩步上升，在創新投入和產出等方面9 項細分指標排名全球第一，世界5 大科技集群中獨占兩席；我國在全球人才競爭力指數排行中連續4 年持續上升，是全球最具人才競爭力的中高收入國家，在終身學習、人才就業能力、人才影響力以及全球知識技能等方面表現突出；在《2022 年世界競爭力年報》排行中，中國大陸、中國香港、中國臺灣均位居前二十。由此可見，現代職業教育在生源獲取、經濟基礎、勞動者技能培訓、全民終身學習等方面具有獨特優勢。我國在全球創新指數、全球人才競爭力指數、世界競爭力等排行中表現良好，國際影響力和話語權快速提升。由此，現代職業教育發展基礎深厚、勢頭強勁，國內政策紅利和優勢資源集聚顯現，國際經驗智慧和支持條件愈加友好。同時，我國在經濟發展水平、全球創新指數、全球人才競爭力指數等方面與部分發達國家和經濟體相比還存在一定距離，職業教育發展還面臨著諸多短板和局限。當前我國職業教育距離真正意義上的現代職業教育還有較長的路要走。

三、探索中發展：教育強國建設視域下現代職業教育發展方向和路徑

從測算結果來看，教育強國建設視域下現代職業教育發展應以全面推進平衡充分優質發展、接續推動縱向貫通橫向融通、加快促進數字化轉型升階、持續優化經費機制和結構、充分發揮社會培訓功能等為努力方向，具體優化路徑如下。

（一）擴大省級統籌權，補長短板弱項，促進職業教育平衡充分優質發展

職業教育平衡充分優質發展，是推進我國職業教育水平整體邁上新臺階的現實需要，是建設現代職業教育體系的重要基礎，是辦好人民滿意的職業教育的內在要求，是建設技能型社會、學習型社會、學習型大國的必然選擇。由此，現代職業教育發展應以平衡充分優質為錨定目標和持久動力。一是進一步擴大省級政府職業教育統籌權。在加強國家層面宏觀指導和統籌的基礎上，進一步擴大省級政府對職業教育的統籌權、把控力和協調度，在適度降低職業教育決策層級、調整優化省域職業教育布局結構、理順省域職業教育管理體制機制等方面取得新突破，在統籌省域職業教育現代化、統籌省域城鄉職業教育均衡發展、統籌省域職業教育與地方經濟社會協調發展、統籌省域職業教育經費投入、統籌省域職業教育綜合改革等關鍵環節取得新進展。二是進一步拓展省域職業教育發展能動空間。省級政府在我國行政管理體系中具有獨特優勢，在層級上是地方最高行政機關，在空間上實則是省域全境。現代職業教育發展應充分依托并持續強化省級政府“統籌”功能，在更大范圍優化省域職業教育資源配置、更寬領域釋放省域職業教育發展動能、更高層次促進省域職業教育社會公平等，補齊補長類型定位不夠準、職普融通不夠深、產教融合不夠實、師資建設不夠優、服務貢獻不夠強等發展短板和弱項，進而實現重點突破、縱深拓展和全面提升。

（二）增強學段銜接，深化職普融通，釋放職業教育適應性發展更大活力

習近平總書記明確指出“增強職業教育適應性”[29]。增強適應性既是職業教育高質量發展的前提和基礎，也是深化現代職業教育體系建設改革的關鍵所在。當前職業教育改革發展中遇到的諸多困難和挑戰，實則是其適應性不強的外化表現。在某種意義上，適應性既是檢測和衡量職業教育發展質量的重要指標，也是現代職業教育發展的必備條件。由此，增強現代職業教育適應性，應以深化縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系建設為主線，以優化職業教育學段結構、推進職普深度融通為著力點，培育現代職業教育發展新活力和新動能。一是貫通中高本職業教育深度銜接層面維度要素和育人鏈條。在培養目標、招錄機制、評價考核、專業設置、課程體系、實習實訓等實現貫通和銜接雙向發力，加快探索不同學制銜接模式，對復合型高素質技術技能人才等緊缺或急需人才可實行中高本貫通的長學制培養，建立職業教育學生學業知識能力水平和專業技術能力水平過程性認證標準和鑒定機制。二是創新職普深度融通新模式，探索建立職普深度融通長效機制。地方政府和相關學校應系統學習和深刻領會國家職業教育政策文件精神，科學把握新時期我國職普融通新主張、新要求和新舉措，在資源共享、課程共建、專業互適、學籍互轉、學分互認、育人協同等方面實現互融互通，持續提高職普深度融通與經濟社會發展迫切需要的契合度、與培養更多高素質技術技能人才目標任務的貢獻度、與辦好人民滿意的職業教育的認可度。

（三）注重專業引領，提升價值效益，推動職業教育數字化轉型走深走實

職業教育數字化轉型是推動現代職業教育高質量發展的現實舉措和具體行動[30]，也是現代職業教育的固有屬性和本質特征。隨著職業教育數字化規模不斷擴大及數字化轉型持續加速，地方政府和職業學校迫切需要接續推進職業教育數字化轉型的階段躍升，充分釋放數字化技術推動現代職業教育更高質量發展的動能和潛力。一是注重專業引領。地方政府和職業學校應分批次組織數字化轉型專題培訓，提高相關主體數字化轉型認知水平和業務能力；招錄一批專業技術人員負責數字化設施的操作技術指導和日常運維管理；組建專業團隊統籌和優化區域職業教育數字化資源和服務平臺，延伸區域職業教育數字化價值鏈。二是提升價值效益。價值效益是職業教育數字化轉型的出發點和落腳點。當前，我國職業教育數字化轉型已進入以價值為導向的發展關鍵期。我們應在設施環境優化、服務供給創新、育人生態重塑等方面實現政治、經濟、育人、技術、社會和時代等多重價值效益的疊加、聚合和倍增。三是強化數字賦能。通過數字化服務平臺和應用終端，實現職業教育相關利益主體的廣泛連接和智能交互，充分發揮他們由連接或交互帶來的“長尾效應”，增強他們助推職業教育發展的活躍度和黏連性，創造職業教育數字化轉型的增量價值，進而實現職業教育數字化轉型價值效益指數級增長。

（四）調整優化結構，創新管理機制，提高職業教育經費盤活力影響力效用力

自2012 年以來，我國教育經費支出占GDP 比例已連續多年保持在4%以上。2021 年，全國教育經費總投入為57 873.67 億元，比上年增長9.13%。其中，國家財政性教育經費為45 835.31 億元，比上年增長6.82%[31]。教育經費的穩步增長為我國教育事業繁榮發展奠定了堅實基礎。近年來，我國職業教育經費在總投入、一般公共預算教育事業費和基本建設支出、生均教育經費支出等方面整體呈現增長態勢，同時也存在收入渠道不夠多元、部分支出類別經費占比較低等問題。由此，現代職業教育發展在經費方面應做到：一是完善經費籌措和管理機制。圍繞省域現代職業教育體系建設、市域產教聯合體、行業產教融合共同體等發展任務，進一步擴大經費收入渠道，切實增加經費總投入；加快建立社會力量和民間資本深度參與職業教育辦學的機制和通道，創新參與方式。二是調整優化經費結構，適當提高基本建設支出、科研支出占比。地方政府和職業學校應在經費預算編制和預算執行時做好全面統籌，并對重點類別經費情況實行動態跟蹤和問題預警，把統籌全局和突出重點有機結合。三是提高經費使用效益。各級政府和職業學校應牢固樹立“誰使用、誰負責”“花錢必問效、無效必問責”思想，加強預算審核、執行監控和決算監督，探索建立體現職業教育類型特點的經費績效數字化管理體系。委托第三方專業機構定期開展職業教育經費使用效益年度評估。

（五）落實育訓并舉，發揮職校優勢，建設職業技能社會化培訓服務體系

職業學校廣泛開展職業培訓是深化職業教育改革發展的重要內容，是實施學歷教育與培訓并舉并重的法定職責，是加快構建面向全民終身學習的現代教育體系的現實舉措。職業教育開展職業技能社會化培訓具有先天優勢。積極承擔職業技能社會化培訓，既是增強職業教育適應性的具體行動，也是現代職業教育發展的必然趨勢。一是增強府際溝通，形成培訓合力。中央政府應從國家層面有效降低不同部門之間壁壘造成的高溝通成本，提高培訓資金使用效益，使培訓資源形成合力；各級政府應積極協調人社、農業、扶貧、教育、經信、工商、殘聯和婦聯等部門，統籌規劃、充分利用職業培訓資源，協調和聚攏培訓項目及資金；職業院校應用足用好各部門之間的各項利好培訓政策，積極爭取培訓項目，有效拓展培訓市場。二是加大標準研制，完善配套機制。省級政府（人社、財政、教育等部門）應進一步完善職業學校培訓工作相關政策，用活職業學校內部分配機制，科學核定績效工資總量和水平，對開展培訓工作量大面廣、任務較重的職業學校及時給予核增；職業學校應進一步完善教師工作績效考核辦法，將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內容，并在內部分配時向承擔培訓任務的教師傾斜；政府應協同職業學校、教育科研機構等持續開展職業培訓統計單位的研究，統一統計口徑，建立科學、規范和統一的統計單位（建議使用“學時”“課時”等時長類單位），進一步修訂職業培訓統計表，加快建立職業學校培訓工作專項調查和數據信息采集平臺并建立長效工作機制；積極實施“培訓名師/名優團隊工程”，對“雙師型”教師進行培訓師培訓（TTT）。

（六）堅持應用為王，凸顯公共服務，建立中國職業教育基礎數據資源庫

近年來，以大數據、人工智能、物聯網和區塊鏈等創新技術為引領的全球新一輪科技革命和產業變革進入空前密集活躍期，有力推動人類社會全面進入數字生產力時代和人工智能時代[32]。隨著國家教育數字化戰略行動的深入推進，數字職業教育新基座、新平臺、新場景、新空間不斷涌現，建立中國職業教育基礎數據資源庫的基礎和能力已完全具備。一是打破系統、部門壁壘，建立健全指標體系。加強教育、人社、財政、發改委等多部門深度協同合作，加快建立科學、規范、動態的中國職業教育基礎數據資源庫指標體系，針對性增設職業教育發展過程性指標、服務國家發展戰略指標等，力求全面反映我國職業教育發展總體狀況，進而為職業教育相關利益主體提供一致、完備的基礎數據。二是全口徑整合數據資源，創新數據采集方式，確保數據資源能好用有用。有效覆蓋政府、學校、師生、家長、行業企業等職業教育相關利益主體，統一統計口徑，創新在線填報、數據庫對接和數據交換等采集方式，集中采集、整合、存儲各共建系統部門指標數據，讓相關主體感受到數據資源確實能好用有用。三是構筑數據資源庫價值網，提升公共服務能力和水平。推動職業教育基礎數據資源庫價值鏈轉變為價值網，擺脫對自身組織或機構的過度依賴，以多主體合作方式匯聚各種能力和資源，進而創造出更多價值；充分發揮數據資源庫助政、助教、助學、助研、助管、助用等重要功能，進一步增強供給優質資源的主動性和創新性，為社會各界獲取職業教育數據資源服務提供最大便捷。