醫藥行業虛開發票犯罪的治理對策

曹 毅

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

隨著人口老齡化的到來及生活水平的提高，人們對高質量健康的需求日益增長，醫藥行業已然與民生息息相關。然而值得注意的是，醫藥行業的虛開發票犯罪頻發，涉案金額巨大，嚴重影響了社會穩定。醫藥行業長期以來是虛開發票領域打擊和整治的重點。自2015 年起，相關部門幾乎每年都會對醫藥行業的涉稅問題進行聯合檢查和整頓。2018 年，在公立醫療機構中全面推行“兩票制”，旨在打擊“過票洗錢”、強化醫藥市場監督管理等[1]，但醫藥行業的虛開發票犯罪仍然呈現高發態勢[2]。2021 年1—4 月，全國超過80 家醫藥企業涉嫌虛開發票被處罰，涉案金額高達約20 億元[3]。

醫藥行業虛開發票有其獨特性，常常與醫商勾結、利益輸送、商業賄賂、虛開發票、偷逃稅款等違法行為相互交織[4]，不僅使國家稅收遭到了巨大的損失，還抬高了藥品的價格，造成老百姓看病貴，擾亂了醫藥行業的風氣，不利于鼓勵創新，最終受損的是老百姓的健康。因此，本文從醫藥行業產銷全鏈條出發，分析醫藥行業虛開發票的主要手段，剖析醫藥行業虛開發票高發的原因，最后提出醫藥行業虛開發票問題進行全鏈條治理的對策，保障我國醫藥行業的健康發展。

一、醫藥行業虛開發票犯罪的變化趨勢

藥品是關系民生的特殊商品，為了規范藥品市場、降低藥價，我國的藥品發票管理政策經歷了多次改革，完成了從傳統的“多票制”向“兩票制”改革，目前多地鼓勵有條件的企業實行“一票制”。……