菏澤市：錨定“四個(gè)機(jī)關(guān)”推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新

周文豪 韓旭

菏澤市趙王河景觀帶。（李保珠/攝）

菏澤市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，扎實(shí)履行各項(xiàng)法定職權(quán)，著力把人大制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)和治理效能，在守正創(chuàng)新中推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確把握政治機(jī)關(guān)的定位，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向

市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，先后召開常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨組會(huì)議38 次，形成“第一議題”材料匯編420 余篇，舉辦初心論壇4 次，集中學(xué)習(xí)研討25 次，為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供了理論指引、注入了精神動(dòng)力。

常委會(huì)自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組工作條例，健全完善黨組工作規(guī)則，層層壓實(shí)從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮了黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，先后向市委常委會(huì)提交議題12 次，常委會(huì)黨組向市委作專項(xiàng)述職報(bào)告3次，就人大重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作向市委書面報(bào)告18 次，保證了各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。認(rèn)真做好市委交辦的招商引資、企業(yè)紓困、聯(lián)系商會(huì)、文明城市創(chuàng)建等工作任務(wù)，全力推動(dòng)黨委工作部署落地生根。

準(zhǔn)確把握國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的定位，深入踐行全過程人民民主，支持和保證人民當(dāng)家作主

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中重要制度載體的作用，通過卓有成效的立法、監(jiān)督、代表等工作，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

常委會(huì)堅(jiān)持人民主體地位，完善工作議題公開征集制度，就每年的監(jiān)督事項(xiàng)、立法計(jì)劃、滿意度測(cè)評(píng)事項(xiàng)等，公開征求社會(huì)公眾意見，對(duì)代表意見建議反映比較集中的問題進(jìn)行歸納提煉，及時(shí)納入年度工作計(jì)劃。積極拓展人民群眾、人大代表有序參與立法的渠道，邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)專家、群眾列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議，參加視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、專題詢問等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與的廣度和深度，真正把人大工作建立在民意基礎(chǔ)之上。

聚焦民意、回應(yīng)關(guān)切，常委會(huì)不斷健全匯集民意民智的平臺(tái)和載體，綜合考慮人口數(shù)量、代表分布、方便群眾等因素，因地制宜進(jìn)行站點(diǎn)布局，全市組建五級(jí)人大代表小組1006 個(gè)、代表工作室47 處、行業(yè)專業(yè)代表小組68個(gè)，設(shè)立縣鄉(xiāng)中心聯(lián)絡(luò)站171處、村居聯(lián)絡(luò)站358 處、家庭聯(lián)絡(luò)點(diǎn)536 處，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。住菏澤五級(jí)人大代表全部進(jìn)站進(jìn)點(diǎn)。通過“代表夜話”“進(jìn)站拉呱”等方式開展代表接待選民活動(dòng)，定期邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)站座談，當(dāng)面聽取群眾意見建議，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾訴求。去年以來，累計(jì)接待群眾8000 余人次，收集群眾意見建議4500余條。

依托代表“組站點(diǎn)”，常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)15 個(gè)，公開征集立法項(xiàng)目，召開立法協(xié)商會(huì)、法規(guī)草案論證會(huì)76 次，收集代表和群眾意見2300 余條，地方立法更接地氣、更有底氣。去年以來，立法工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)首次”：首次與高校專家合作起草法規(guī)草案、首次引入兒童參與立法協(xié)商、首次采用二維碼公開征求社會(huì)意見。在此基礎(chǔ)上，立法成果實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)首件”：出臺(tái)了全國(guó)首件兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例，出臺(tái)了沿黃九市協(xié)同立法中首件黃河水資源節(jié)約集約利用促進(jìn)條例，出臺(tái)了全市首件促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游促進(jìn)條例，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，努力以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確把握工作機(jī)關(guān)的定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法履職，全力為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

市人大常委會(huì)堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，緊扣市委中心工作、人民群眾所期所盼，扎實(shí)開展12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、機(jī)動(dòng)車停車管理、志愿服務(wù)、濕地保護(hù)等立法項(xiàng)目的前期調(diào)研。作為全國(guó)首件兒童友好城市建設(shè)的地方性法規(guī)，《菏澤市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》的出臺(tái)對(duì)于鞏固兒童友好城市創(chuàng)建成果意義重大，為兒童友好工作地方立法提供了“菏澤樣板”。聚焦文明城市和宜居韌性智慧城市建設(shè)，審議通過了《菏澤市地下管線管理?xiàng)l例》，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。聚焦加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化一流營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例列入今年的立法項(xiàng)目，目前已進(jìn)行了三次審議，計(jì)劃提交年底召開的市人代會(huì)表決，在更大范圍內(nèi)聽取意見建議，增強(qiáng)法規(guī)的權(quán)威性、精準(zhǔn)性、廣泛性。

5 月30 日，菏澤市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴曹縣開展《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》《菏澤市物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。（張慧/攝）

此外，市人大常委會(huì)還注重運(yùn)用科技手段推進(jìn)精細(xì)立法，加強(qiáng)立法智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮好立法研究服務(wù)基地、立法咨詢員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，踐行全過程人民民主，廣泛凝聚立法共識(shí)，確保立法體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、解決實(shí)際問題。

盯緊群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，常委會(huì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，在去年組織開展環(huán)保、種子、殘疾人保障等領(lǐng)域執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，組織開展了物業(yè)管理“兩條例”、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)“一法一條例”等執(zhí)法檢查，檢查頻次、覆蓋領(lǐng)域、法規(guī)數(shù)量、工作力度均創(chuàng)歷年之最。聽取審議了基層醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、法院執(zhí)行等情況的報(bào)告，并通過跟蹤監(jiān)督辦理，推動(dòng)解決了一批群眾的急難愁盼問題。

常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦市委部署重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾關(guān)心熱點(diǎn)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、財(cái)政資金安全高效、司法公正等事項(xiàng)開展監(jiān)督，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、視察等監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，發(fā)揮人大監(jiān)督疊加效應(yīng)。健全完善“三次票決”制，對(duì)聽取審議的報(bào)告進(jìn)行審議票決，對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告進(jìn)行評(píng)議票決，對(duì)年度內(nèi)審議意見辦理落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行問責(zé)票決，推行監(jiān)督事項(xiàng)問題清單和辦結(jié)銷號(hào)制，打造審議意見交辦督辦、跟蹤落實(shí)的閉環(huán)鏈條，扎實(shí)做好監(jiān)督“后半篇文章”，確保監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，堅(jiān)持把貫徹市委決策與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事緊密結(jié)合起來，聚焦事關(guān)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題，依法作出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、新增政府債務(wù)限額、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等決議決定，努力把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域治理效能。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，及時(shí)組織憲法宣誓儀式，彰顯了憲法權(quán)威，增強(qiáng)了被任命人員的憲法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。

10 月26 日，全市人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在巨野縣召開。（張慧/攝）

準(zhǔn)確把握代表機(jī)關(guān)的定位，時(shí)刻保持與人民群眾密切聯(lián)系，維護(hù)人民群眾的根本利益

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，全力支持和保障人大代表依法履職。圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”要求，加強(qiáng)調(diào)研、深入研究，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的措施》，并配套出臺(tái)了代表聯(lián)系群眾、代表退出、代表經(jīng)費(fèi)管理等8 個(gè)具體辦法，形成了較為完備的“1+8”制度體系，保障了代表工作能力提升和代表作用發(fā)揮。

進(jìn)站入家，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式。常委會(huì)全面推進(jìn)代表小組和代表聯(lián)絡(luò)站、家庭聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)提檔升級(jí)，著力構(gòu)建組織代表、聯(lián)系選民、服務(wù)群眾、助力發(fā)展的“四位一體”代表工作新格局。目前，依托代表“組站點(diǎn)”已累計(jì)開展各類活動(dòng)2100 余次，提出代表建議5000 余條，幫助村集體、社區(qū)和群眾辦實(shí)事1700 余件，協(xié)調(diào)解決群眾煩心事650余項(xiàng)。

常委會(huì)進(jìn)一步拓展“雙聯(lián)系”工作的廣度和深度，多維度暢通常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾渠道，為代表更好地反映群眾愿望、發(fā)揮主體作用、提升工作能力創(chuàng)造條件。優(yōu)化代表議案建議提出、交辦、督辦工作機(jī)制，推進(jìn)人大代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，每年對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的10 件代表建議辦理情況進(jìn)行滿意度票決，對(duì)評(píng)議出的10 件優(yōu)秀代表建議、10 個(gè)代表建議辦理工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，讓代表的“好聲音”成為部門的“真行動(dòng)”，有力激發(fā)了代表為民履職熱情。

砥礪奮進(jìn)乘勢(shì)為，策馬揚(yáng)鞭正當(dāng)時(shí)。菏澤市人大常委會(huì)將以黨的二十大精神為指引，勇毅前行，苦干實(shí)干，全面踐行全過程人民民主，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。■