在全省地方立法工作會議上的講話

省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

這次全省地方立法工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實全國人大常委會立法工作會議、2023 年全國地方立法工作座談會精神和趙樂際委員長在山東調研時的講話精神，認真實施省人大常委會2023—2027 年地方立法規劃，穩中求進推動新時代全省地方立法工作高質量發展。省委對這次會議高度重視，林武同志審定會議方案，提出工作要求，我們要抓好落實。

根據安排，會議印發趙樂際委員長在全國人大常委會立法工作會議、2023 年全國地方立法工作座談會上的講話和在我省調研時的講話精神。趙樂際委員長的講話，通篇貫穿著習近平法治思想，深刻闡述了地方立法工作的“三個功能”，系統提出了“五個堅持”“七個把握好”等要求，對于穩中求進推動地方立法工作高質量發展，具有很強的針對性和指導性，我們要深入學習領會，抓好貫徹落實。剛才，省司法廳、山東黃河河務局、省教育廳，濟南市、青島市、日照市人大常委會，沂南基層立法聯系點、濟南大學立法研究服務基地的負責同志和常委會專家顧問代表，作了很好的發言，聽后很受啟發，提出的意見建議，我們將認真研究吸收。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大及其常委會依法履職的第一年，恰逢我省承辦全國地方立法工作座談會，會議于9月19日至20 日順利召開。下面，圍繞深入學習貫徹習近平法治思想，落實全國人大常委會立法工作會議、2023年全國地方立法工作座談會精神和趙樂際委員長在我省調研時的講話精神，在新時代新征程上進一步做好我省地方立法工作，我談五點意見。

第一，必須始終堅持黨對立法工作的全面領導

習近平總書記強調，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。”做好地方立法工作，第一位的就是要貫徹好、堅持好黨的全面領導這一重大政治原則。要始終旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，善于從政治的高度研究分析地方立法工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在深學篤行習近平法治思想上下功夫，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，將學習成果轉化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學的思維方法。要胸懷“國之大者”，深入貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞省委工作要求謀劃和推進地方立法工作，聚焦服務黃河重大國家戰略、綠色低碳高質量發展先行區建設、打造鄉村振興齊魯樣板、經略海洋等，推動黨的路線方針政策和決策部署在地方立法中得到全面貫徹落實，及時高效地強化法規制度保障，更好服務經濟社會發展大局。認真落實黨的領導入法入規，把黨言黨語轉換成法言法語。扎實推進社會主義核心價值觀更好融入法規，體現立法鮮明價值導向。要嚴格執行請示報告制度，地方立法中的重要問題、重要事項、重要情況都要及時主動向同級黨委請示報告，切實把黨對立法工作全面領導落實落細。健全完善黨領導立法工作制度機制，省人大常委會要進一步發揮好立法工作專班的把關、協調作用，確保地方立法的正確方向。各設區的市人大常委會也都要結合實際情況，進一步健全完善加強黨的領導的措施辦法。

省人大常委會認真開展地方立法工作，先后制定出臺黃河三角洲生態保護條例、東平湖保護條例、南四湖保護條例、加強山東現代水網建設的決定等法規，指導山東沿黃九市開展黃河水資源保護與利用協同立法，持續推動黃河重大國家戰略在山東落實落地。圖為黃河岸邊濟南石濟客專郊野公園風景。（中國新聞圖片網徐舟/攝）

第二，緊緊抓住提高地方立法質量這個關鍵

習近平總書記明確指出，“越是強調法治，越是要提高立法質量。”“發展要高質量，立法也要高質量。”趙樂際委員長在講話中反復強調，立法工作要堅持穩中求進、質量優先、時間服從質量。提高立法質量是實現良法善治的重要基礎，是立法工作的永恒主題。圍繞提高地方立法質量，更好發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，要重點在以下幾個方面持續用力。

一要維護法治統一。維護國家法治統一是嚴肅的政治問題，要始終堅持依法立法，嚴格落實憲法、立法法和有關上位法的規定，嚴守地方立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響，杜絕立法“放水”，切實維護國家法治統一、尊嚴和權威。要認真落實黨的二十大報告關于“完善和加強備案審查制度”的部署要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，抓緊抓好備案范圍、報告工作、信息化建設“三個全覆蓋”重點任務，對存在問題的規范性文件進行及時精準糾正，不斷增強備案審查整體成效。

二要提升工作標準。立法是一項專業性非常強的工作，必須遵循客觀規律、講求科學精神、堅持專業標準，這也是推進科學立法的應有之義。要堅守“像搞科研一樣搞立法”的理念，自覺強化標準意識，不斷提高立法工作的標準化、規范化水平，嚴謹細致地做好法規起草、調研、聽證、評估、論證、審議等工作，精準設計制度，精細規定條款，用繡花功夫打磨好每一件法規、每一個條款，確保立一件成一件，不斷增強地方立法的針對性、精準度和實效性。

三要嚴格履行程序。立法是一項程序性很強的工作，必須嚴格依照法定程序進行，該履行的程序必須全面履行，決不能隨意簡化。地方立法中嚴格履行程序，主要目的是要實現效率和質量相統一，確保法規內容的科學合理、公平正義。同時也要自覺運用實踐中比較成熟的經驗做法，對年度安排審議的每件法規項目制定詳細工作方案，遵循任務、時間、組織、責任“四落實”的要求，每個環節怎樣推進都要提前規劃清楚，做到有的放矢、環環相扣、系統集成，切實提高地方立法質量。

四要健全制度機制。立法工作是一項系統工程，需要健全制度機制，加強協作配合，凝聚工作合力。今年以來，我們根據實踐需要，出臺了省人大常委會負責同志聯系基層立法聯系點和立法研究服務基地工作辦法、立法工作專班規則、立法調研工作規范、優化地方立法工作機制若干規定等制度規范，取得了一定成效。下一步，要結合工作實際，繼續健全完善立法吸納民意和匯集民智機制、立法意見研究采納反饋機制、常委會法制工作機構聯系人民群眾和人大代表長效化機制等，不斷提高創造性做好地方立法工作的能力和水平。

第三，堅持在立法工作中踐行全過程人民民主

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。在地方立法工作中踐行全過程人民民主，有利于深化民主立法、開門立法，厚植立法民意基礎，提高地方立法質量。

要拓寬群眾有序參與立法的渠道和方式，將全過程人民民主重大理念和實踐要求貫徹到法規立項、起草、論證、聽證、評估、審議等立法工作的全過程，在豐富形式、貼近群眾、務求實效上持續用力，不斷健全立法吸納民意、匯集民智工作機制，使地方立法過程成為實現最廣泛、最真實、最管用民主的生動實踐。要充分發揮各級人大代表在地方立法中的作用，通過邀請代表參加立法調研、論證、列席人大常委會會議等方式，認真聽取代表對立法的意見建議，結合具體法規項目，更好發揮相關領域或具有相關專業背景的代表作用；以“兩個聯系”為抓手，不斷拓展深化代表對立法工作的參與，發揮好全省7500 多個代表聯絡站點的作用，廣泛聽取群眾的立法呼聲和訴求；將代表議案建議辦理與地方立法工作緊密結合起來，對于代表反映集中的立法意見，在法規立項、修改完善等方面要統籌考慮、優先安排。要更好發揮基層立法聯系點的民意“直通車”作用，進一步建設好運用好基層立法聯系點，常態化推進聯系點人員列席省人大常委會會議，抓好聯系點服務立法能力建設，適時召開全省基層立法聯系點工作座談會，多措并舉推動聯系點工作提質增效、創新發展，確保每件法規都通過聯系點廣泛聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，把更多的立法調研、聽證放在聯系點開展，讓地方立法更接地氣、更有溫度。要把地方立法與普法宣傳更好結合起來，運用好法規草案公開征求意見、召開法規新聞發布會等途徑，加強地方立法宣傳解讀，以群眾喜聞樂見的方式介紹立法的背景、內容、意義，增進各方面對立法的認同、對法規內容的了解，使立法過程成為普及法律法規知識、弘揚法治精神的過程。

第四，在強化問題導向、實踐導向、目標導向中匯聚立法合力

習近平總書記強調，“有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。”趙樂際委員長在講話中指出，要把握好立法的問題導向、實踐導向、目標導向，著力解決實踐中需要通過立法加以規范的問題。立足解決問題、把握好“三個導向”是做好地方立法工作的科學方法和有效路徑，同時也需要發揮好各方面的積極性、創造性，錨定目標、直面問題、匯聚合力。

我們要繼續完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，在黨的領導下，人大、政府及有關方面要堅持同題共答、同向發力，在立法各個環節都把好關、盡好責。要健全人大主導立法制度機制，在確定立法選題、組織法規起草、重大問題協調、審議把關等方面發揮主導作用，對政府或其他方面負責起草的法規草案，做好提前介入、協調配合、督促推動等工作，及時研究解決立法中的分歧和問題，推動按計劃提請審議。有關專門委員會要充分發揮“專”的優勢，深化專業領域研究，在起草法規草案、推動解決相關立法重點難點問題等方面更好擔負職責使命；法制委員會要更好發揮“統”的作用，增強對地方立法規律、特點的把握，在統一審議中推動化解分歧、凝聚共識、提高質量；法制工作機構要扎實做好立法統籌協調、綜合保障等工作。要更好發揮政府在立法中的重要作用，負責起草法規草案的部門、單位要將有關立法項目擺上重要議程，主要負責同志靠前抓，抽調精干力量、層層壓實責任、加強調研論證，切實提高法規草案起草質量；省司法廳要發揮好督促、協調等作用，推動化解矛盾問題，確保法規草案按時提請審議。要充分發揮省人大常委會2023—2027年地方立法規劃的統籌引領作用，堅持穩中求進、質量優先，區分輕重緩急，科學研究論證，有計劃、有步驟地扎實推進立法規劃項目落實落地。

今年3月份新修改的立法法，擴充完善了設區的市立法權限，明確了區域協同立法的法律地位和作用等，對設區的市立法工作提出了新的更高要求，需要省、市兩級人大常委會上下聯動、抓好落實。省人大常委會要繼續完善對設區的市法規審查工作機制，加強統籌協調和立法共性問題研究，不斷創新指導、培訓方式，推動設區的市提高立法能力和水平，深入推進精準立法、精細立法，更好滿足市域治理現代化要求。設區的市人大常委會要從地方實際出發，加強調查研究，發揮貼近基層群眾、靈活性強等優勢，積極探索創新，不斷豐富立法形式，用好“小切口”“小快靈”立法，堅持有幾條定幾條，因地制宜、因時制宜地解決實際問題，突出地方立法的特色和質效。同時，省、市兩級人大常委會還要加強對協同立法規律、特點的研究把握，科學確定協同立法項目，推進協同立法高質量發展。

第五，著力加強地方立法隊伍和能力建設

建設德才兼備的高素質法治隊伍，是習近平法治思想的重要內容。地方立法隊伍作為法治隊伍的重要組成部分，在做好地方立法工作、加強地方法治建設方面擔負著重要職責。面對新的形勢和任務，必須把加強地方立法隊伍和能力建設擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。要切實強化科學理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想武裝頭腦，加強理想信念教育，不斷提高立法工作人員的政治素質、業務能力和工作水平，錘煉過硬作風，嚴守廉潔底線，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要切實提升專業素質和能力，認真貫徹落實新時代法治人才培養規劃及我省實施方案，加強立法人才培養，優化梯隊結構，強化激勵保障，更好適應以良法促進發展、保障善治的現實需要。辦好地方立法工作培訓班、備案審查工作培訓班等，不斷提高全省立法、備案審查工作人員的專業素養和業務能力。要切實加強地方立法理論研究，充分發揮地方立法研究服務基地的“智囊團”作用，圍繞推進重點領域、新興領域立法，更有針對性地開展立法課題研究，做好前瞻性、儲備性法規項目研究，更好發揮研究成果的參考價值。繼續研究探索立法研究服務基地選派優秀青年教師到省人大常委會法工委實踐鍛煉等方式，促進理論研究和立法實踐緊密結合。完善專家顧問參與立法工作機制，常態化邀請專家顧問參與法規起草、調研、論證、評估等工作，認真做好專家顧問意見建議的吸納辦理工作。充分發揮智能立法平臺、備案審查綜合信息平臺、法規規章規范性文件數據庫的作用，為加強地方立法、備案審查工作提供科技支撐。

同志們，新時代新征程對地方立法工作提出了新的更高要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深學篤行習近平法治思想，在省委的堅強領導下，堅持穩中求進、守正創新，深化科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質量，為推進中國式現代化山東實踐提供更為有力的法治保障。■

省人大常委會制定修訂新舊動能轉換促進條例、優化營商環境條例等法規，系統推進大氣、水、土壤污染防治和環境保護、生活垃圾管理、固體廢物污染環境防治等法規制定修改工作，著力在推動綠色低碳高質量發展上體現人大擔當。圖為榮成北部沿海風力發電場。（中國新聞圖片網楊志禮/攝）