鄉村振興與職業教育協同發展的思考

王曉雨

摘? ?要：鄉村振興戰略是新時代解決三農問題的關鍵抓手。職業教育作為橫跨三個領域，即“教育域”“職業域”與“產業域”的跨界教育，可以把人才培養與解決三農問題緊密對接，在實施鄉村振興戰略中充分發揮其獨特的優勢。鄉村振興戰略為職業教育發展帶來新的契機，推進鄉村振興是職業教育義不容辭的時代使命。目前職業教育在助推鄉村振興戰略中的功能和作用尚未得到充分發揮。增加職業教育有效供給，增強農村產業融合發展內生動力；增強職業教育的吸引力，為鄉村振興注入人才活水；完善主體利益協調機制，激發職業教育助推鄉村振興的活力，是進一步推進鄉村振興與職業教育協同發展必須做好的工作。

關鍵詞：鄉村振興；職業教育；協同發展

中圖分類號：C916.1? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0007-03

我國經濟已經進入由高速增長向高質量發展轉變的階段，正處于轉型發展的攻關期，建設現代化經濟體系是取得決定性勝利的迫切要求。作為農業大國，我國農業農村發展得好，農民過得富足，國家才能繁榮富強。為此，黨的十九大把“實施鄉村振興戰略”作為建設現代化經濟體系的重大舉措之一。實施鄉村振興戰略是新時代解決三農問題、確保國家糧食安全的關鍵抓手，事關全面建成社會主義現代化強國目標的實現。產業興旺是鄉村振興的迫切要求，人才供給是鄉村振興的關鍵所在。實現鄉村振興必須破解鄉村人才困境，構建現代農業產業體系，促進農村三產融合發展，“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍。”[1]職業教育作為“教育域”“職業域”與“產業域”的跨界教育，可以把人才培養與解決農業農村產業發展問題緊密對接起來，在實施鄉村振興戰略中充分發揮其獨特優勢。職業教育特別是涉農職業教育要緊緊抓住這一政策機遇，發揮自身專長，為解決三農問題作出積極貢獻，為實現鄉村振興提供堅實保障。

一、鄉村振興與職業教育協同發展的應然邏輯

鄉村振興需要農村產業融合發展的助推，而農村產業融合發展需要職業教育給予人才和技術支持。職業教育作為應用型人才培養的主渠道，在鄉村振興戰略實施過程中地位至關重要。同時，農村產業融合發展也可以反哺職業教育，為職業教育轉型升級賦能。鄉村振興戰略的實施，也在一定程度上倒逼職業教育創新發展。

（一）推進鄉村振興是職業教育的時代使命

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》全面部署了鄉村振興戰略的實施細則，提出：“推動農村產業深度融合，培育農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。”[2]職業教育院校作為技能型、應用型人才培養的主體，應主動承擔歷史責任，為實現鄉村振興發揮自身獨特優勢。在建設現代化經濟體系、推進鄉村振興戰略背景下，鄉村產業發展已經成為經濟社會發展的短板，鄉村地區也成為職業教育展示自身價值的主要場域。職業教育特別是涉農職業教育需緊密結合鄉村振興人才需求，培養一批懂技術、懂經營、愛農村的新型農業人才，有效推動農村產業升級，為鄉村發展提供智力支持和人才支撐，為鄉村振興提供堅實的保障。

（二）鄉村振興為職業教育發展帶來的新機遇

隨著“鄉村振興”戰略的實施，農村產業結構不斷優化升級，同時對技能型人才的需求也更加迫切，凸顯了職業教育的時代價值和重要地位。在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，特別強調必須優先發展農村職業教育來保障鄉村振興戰略的實施。而在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中，則把服務經濟社會發展、服務產業需求、教學過程與生產過程對接等作為高等職業教育的基本原則[3]。大力發展職業教育可以為農村三產融合提供大量高素質技能人才，奠定農村產業發展的人才基礎。隨著“鄉村振興”戰略的深入推進，職業教育特別是農村職業教育在推動農村產業融合發展中的作用和迫切性日益彰顯。2019年起，職業教育政策紅利持續釋放，政策明確強調：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”[4]鄉村振興戰略的實施，必須依托職業院校開展農業技術培訓及配套服務，為職業教育的發展提供新的機遇。

二、鄉村振興與職業教育協同發展的現實困境

農村職業教育是農村人才培養的基地，在鄉村振興戰略的實施中具有重要地位和獨特優勢。然而，由于職業教育供給與農村產業發展需求錯位、職業教育社會吸引力不足、職業教育參與鄉村振興的主體利益協調機制不完善等因素的影響，目前職業教育在推進鄉村振興中的功能和作用尚未得到應有發揮。

（一）供給與需求錯位，職業教育推進鄉村振興乏力

教育是人才培養的關鍵，農村職業教育為鄉村振興培養一批懂農業、愛農村的高素質人才隊伍是時代賦予的光榮使命。然而在城鎮化、工業化價值取向的影響下，一段時期以來，職業教育雖然培養了大批實用型人才，但不能真正服務于地方經濟發展尤其是鄉村產業發展需要，職業教育“離農”傾向明顯。“作為技術技能型人才的供給主體，職業教育在專業建設、資源布局、人才培養模式、價值導向等方面還不能滿足需求側的要求，尤其是不能滿足已經變化的需求側要求。”[5]自鄉村振興戰略實施以來，農村面貌逐漸發生巨大變化，農村產業出現多樣化和一二三產業融合發展趨勢，農民對職業教育也隨之出現多元化的需求，而職業教育卻沒有緊緊跟上時代發展變化的步伐，依然固守原有辦學模式，沒有及時調整專業設置以滿足農村三產融合發展帶來的對人才和技術需求的變化，不能精準對接鄉村產業轉型升級、新型職業農民培養等，致使職業教育供給與農村產業發展需求錯位。許多職業院校不僅缺少涉農專業，而且缺乏靈活的專業調整機制，沒有最大限度地發揮出在推進鄉村振興戰略方面應有的貢獻和力量。

（二）職業教育缺少吸引力，難以保障鄉村振興的人才供給

推進鄉村振興戰略的實施，農村技術人才缺口較大，而職業院校卻難以獲得優質生源，人才培養質量難以提升。造成這一后果的原因有很多方面，首先，受傳統文化觀念的影響，很多人頭腦中根深蒂固地存在著“萬般皆下品，唯有讀書高”“勞心者治人，勞力者治于人”的舊傳統觀念，形成了重視普通教育輕視職業教育的社會氛圍，在這種氛圍下職業教育的吸引力很難提升。其次，招生政策不公平，普通教育院校總是先于職業教育院校招生，人們往往認為先招生的就是好的教育，這就給人一種職業教育的地位低于普通教育的不良印象。于是人們并不把普通教育和職業教育看成是具有同等地位的兩種教育類型，而是看成兩種具有不同地位的教育，極大降低了職業教育對家長和考生的吸引力。再次，職業技術人才經濟地位低下，不僅工作環境相對較差，工資及福利待遇也低于理論型人才，削弱了人們學習職業技術的動力。最后，職業院校畢業生缺少進一步成長和學習的空間。職業教育體系不健全，尤其是缺少高層次職業教育，更沒有研究生職業教育，職業院校的畢業生很難沿著職業教育這條路持續深造，轉為接受普通教育的渠道也并不暢通。上述種種原因使職業教育失去了吸引力，職業院校便難以培養出大量的高素質專業技術人才支撐鄉村振興。

（三）主體利益協調機制不完善，職業教育參與鄉村振興動力不足

鄉村振興是一項系統工程，涉及職業教育機構、政府、企業、農民等多個利益相關者，需要各領域、各行業、各部門之間通力協作。盡管2017年以來黨中央、國務院下發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《創新驅動鄉村振興發展專項規劃（2018—2022 年）》等一系列文件，鼓勵政府、行業、企業等各界力量共同參與職業教育助推鄉村振興戰略實施過程，但是社會多元主體在參與鄉村振興實踐中的地位、權利與義務，缺乏合作方面的組織、管理、協調等制度安排尚未有明確規定，職業教育在服務鄉村振興的過程中仍一定程度上存在著無法可依、無章可循的問題。多個主體參與鄉村振興固然有助于發揮各方優勢，但制度設計協同性的缺失，降低了不同實踐主體執行制度安排的效率，引發不必要的矛盾與沖突。在助推鄉村振興過程中，作為教育主體的職業教育無法有效利用政府、企業、鄉村資源，達到資源共享和工作協同，這在一定程度上阻礙了職業教育參與鄉村振興積極性的發揮。

三、鄉村振興與職業教育協同發展的對策建議

（一）增加職業教育有效供給，增強農村產業融合內生動力

產業興旺是鄉村振興的核心任務。如今人們對農業農村的期望已經隨著社會主要矛盾的轉變而悄然發生變化，從過去單一農產品需求的滿足，上升到清新空氣、秀美田園風光、優良風俗文化需求的滿足。這就需要加快農村一二三產業融合發展，在農村培育一批新產業、新業態。加快農村三產融合發展有賴于農村內部諸要素積極性和創造力的有效發揮，需要合理配置農村人才與技術要素。面對鄉村振興戰略的深入推進，職業教育應契合時代需求的變化，轉變傳統的人才培養觀念，踐行現代職業教育的使命擔當，使職業教育面向三農，開創全新的職業技術人才培育途徑，全面提升農民素質，為鄉村振興提供人才保障。職業教育應瞄準農村三產融合發展的實際需求，增加有效供給。第一，從需求側具體情況出發，把職業院校的師資隊伍、課程體系、教學設施等要素與農村三產融合要素對接，實現職業教育與鄉村振興要素有效整合與跨界配置。第二，增加對農村三產融合發展需要的人才與技術供給。第三，為鄉村振興提供農民終身教育服務，不斷提升農民文化素養和職業技能，為農村三產融合發展培育適應全產業鏈的新型職業農民。通過上述職業教育供給改革，增強農村三產融合內生動力。

（二）增強職業教育的吸引力，為鄉村振興注入人才活水

鄉村振興，人才先行。鄉村振興戰略的實施和推進需要農村有大批農業技術人才的供給。教育是人才培養的有效路徑，職業教育作為跨界教育可以把人才培養與解決農業農村產業發展問題緊密對接起來，為解決三農問題培養大批科技人才，在鄉村振興戰略實施過程中大顯身手。在鄉村振興戰略進入高速推進階段的背景下，鄉村對職業技術人才的需求日益增加，但由于職業教育尤其是農村職業教育社會認同度低，缺乏吸引力，多數學生不愿進入職業院校學習，尤其是不愿意學習農業職業技術，已經培養出來的農業技術人才也不愿投身鄉村振興之中。提高職業教育吸引力的關鍵在于營造崇尚技術和勞動的社會氛圍，消除其負面社會氛圍賴以形成的經濟基礎和制度因素。在加大宣傳職業教育的同時，通過制度變革提高技能型勞動者的經濟和社會地位。

薪酬高低是個人進行職業選擇的重要衡量標準，因此要提高職業教育的吸引力，就要讓職業技術工人的收入不低于相同強度勞動的腦力勞動者的收入。還要進行招生考試制度改革，讓職業院校與普通高等學校同時招生，使學生可以根據自己的興趣愛好，而不是僅憑分數高低確定接受哪一種類型的教育。此外，還要構建完善的現代職業教育體系，使選擇職業教育的學生可以一直沿著職業教育這條路不斷地學習和提升，有足夠的學歷上升空間，打破以往接受職業教育的學生無法獲得高學歷的人為障礙。立足于鄉村振興國家發展戰略，職業院校還應重視對學生進行創新發展、健康生活、熱愛農村等人文素養的培育，幫助學生開拓創新、創業思路，引導學生將個人職業生涯規劃融入鄉村振興戰略的實施中，在鄉村振興的實踐中展示自己的職業才能，實現自身人生價值。

（三）完善主體利益協調機制，激發職業教育助推鄉村振興的活力

鄉村振興是一項復雜的系統工程，涉及產業、人才、文化、生態、組織等各方面的振興，需要在政府、教育機構、企業、農民等多元主體合作的基礎上實現資源整合。因此，從振興內容豐富性與振興主體的復雜性出發，職業教育在助推鄉村振興戰略實施的過程中，需要把政府、學校、企業、鄉村這些利益主體的力量匯聚在一起，需要建立和完善多元主體的利益協調機制，通過激勵相容實現共建共治共享。推動鄉村振興與職業教育協同發展，首先，需要政府的統籌規劃與政策支持。政府要做好頂層設計和制度安排，構建多元參與主體間溝通對話與交流協作機制。其次，需要職業院校的推進實施。由職業院校牽頭，開展高校、企業、產業等多元主體的合作，構建服務鄉村經濟社會發展的立體化、多功能的產教融合平臺。再次，需要匯聚企業力量。企業參與鄉村振興，可以推動農村新型經濟組織的建立，通過資金和技術支持破解農村小生產與大市場的矛盾，企業的發展也可以盤活鄉村人力資本要素。最后，需要匯聚鄉村力量。鄉村人力、資本、土地等要素的有效利用是鄉村發展的內生動力，激活這些內生發展動力才能提高鄉村發展質量，實現鄉村全面振興。只有明確界定政府、職業院校、企業、農民等多元主體在鄉村振興合作中的權利、責任和義務邊界，完善主體利益協調機制，才能避免多元主體在合作中發生矛盾，提升合作效率，從而充分釋放職業教育助推鄉村振興的活力。

四、結束語

鄉村振興是黨和國家在新時代解決好“三農”問題的重大戰略，也為職業教育發展提供了全新的機遇。緊密結合區域發展實際，精準對接農業經濟轉型、產業升級和農村從業人員素質提升等現實需求，是實施鄉村振興戰略過程中職業教育的必然選擇[6]。職業教育應充分發揮自身優勢，轉變辦學理念，結合區域經濟發展實際和鄉村振興戰略，調整人才培養目標、專業設置和培養方案，推動職業教育教學改革與人才培養創新，使人才與技術供給緊密切合鄉村振興需求，使職業教育有效服務于地方產業發展和鄉村振興戰略，為鄉村振興作出職業教育應有的貢獻。

參考文獻：

[1]? ?習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2020-10-27）[2017-10-27]http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm

[2]? ?中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》[EB/OL].（2020-10-27）[2018-09-26]http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.html.

[3]? ?呂軍，韓東升.供給側結構性改革背景下農業工程咨詢設計行業發展思考[J].農業開發與裝備，2018（12）：20－21．

[4]? ?國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm

[5]? ?莊西真.職業教育供給側結構性困境的時代表征[J].教育發展研究，2016（9）：71-78.

[6]? ?張旭剛．農村職業教育服務鄉村振興：實踐困境與治理路徑[J].職業技術教育，2018（4）：59－64．

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