站在技術、法律與社會的交匯點

張宏羽

2023外灘大會，以“科技·創造可持續未來”為主題。大模型、隱私計算、區塊鏈……踏入會場，數字科技元素應接不暇。再放眼今年滬上舉辦的大型會展，“數字化”成為繞不開的關鍵詞。

黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，提出實施網絡強國、國家大數據戰略規劃。近年來，國務院先后出臺了“十四五”數字經濟發展規劃、數字中國建設整體布局規劃，引領帶動我國數字經濟發展取得了顯著成就。

我們正置身于空前的數字化浪潮中，然而也正站在技術、法律與社會的交匯點上——傳統犯罪與人工智能、產業技術、網絡空間交叉，非傳統安全風險不斷升級，特別是數據安全、個人信息保護形勢嚴峻，企業正常生產經營秩序和群眾生活安寧受到威脅，給執法、司法帶來新的挑戰。

2023年9月6日，由上海市人民檢察院主辦、寶山區人民檢察院承辦的“外灘大會——數字時代的司法治理檢察分論壇”（以下簡稱“外灘大會檢察分論壇”）召開。關于技術、法律、社會的思維碰撞，為“數字之治”打開了更多思考面。

數·護航

隨著數字科技、經濟社會的飛速發展，其中所產生的各類法律問題毫無疑問需要新的回應手段。聚焦數字經濟發展，因勢而謀、應勢而動，讓互聯網在法治軌道上健康運行，為護航網絡強國建設、數字經濟發展貢獻力量——業已成為司法機關的一項重要課題。

2023年4月，最高人民檢察院印發《關于加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強新時代檢察機關網絡法治工作提出了具體要求。

《意見》指出，要全鏈條懲治人民群眾反映強烈的網絡犯罪，依法保護和規范數字技術、數字產業和數字市場。

在外灘大會檢察分論壇上，上海市人民檢察院第四檢察部主任顧曉軍通報了上海檢察機關辦理網絡犯罪情況：2022年至2023年6月，全市受理審查起訴網絡犯罪案件6312件9939人。

網絡犯罪高發的背后，我們應該警惕的是什么？上海檢察機關分析當地2022年網絡犯罪情況后發現，網絡犯罪案件呈現出四大新態勢。

一是犯罪活動與新業態、新技術伴生，網絡犯罪黑灰產業鏈升級。網絡犯罪技術性、專業性顯著增強，如繞過平臺反作弊機制、避開安全防御機制修改系統數據等犯罪手段迭代更新。轉移資金、洗錢類等犯罪比重激增，“地下”黑灰產業鏈不斷為網絡犯罪“輸血供糧”。

二是傳統犯罪和互聯網疊加，“互聯網+經濟犯罪”的新型犯罪形態凸顯。詐騙、賭博、盜竊等傳統犯罪向網絡空間延伸，利用區塊鏈、虛擬貨幣等為噱頭的各種新類型經濟犯罪涌現。利用前端網絡引流制假售假侵犯商標類案件高發，實施侵犯計算機軟件著作權、商業秘密等新型知識產權類案件逐年增多。

三是網絡服務平臺監管難度提升。犯罪分子通過利用網絡服務平臺作為“遮掩墻”，實施違法犯罪行為?；蚴沁\用平臺的高流量“吸粉引流”，發布推廣違法引流信息;或是通過網上購物平臺銷售假冒注冊商標商品;或是將售賣DDOS軟件包裝成網絡壓力測試服務等……對此，盡管互聯網平臺不斷投入資金，更新優化服務審核機制，但成效并不明顯。

四是數據安全和個人信息安全形勢嚴峻。漏洞攻擊、病毒植入、使用“撞庫”等成為網絡犯罪獲取信息數據的主要方式，亦是網絡犯罪黑灰產鏈條中的關鍵一環；相關App過度或違規獲取公民個人信息，使信息數據泄露風險增加。

面對網絡犯罪的新態勢，執法、司法并非無計可施。記者從外灘大會檢察分論壇上了解到，上海檢察機關堅持“懲防并重、懲治并舉”，進一步探索優化網絡檢察履職模式和路徑，堅決遏制網絡犯罪高發蔓延態勢。

全面履行網絡犯罪領域刑事檢察職能。充分發揮偵查監督和協作配合辦公室作用，強化刑事立案、偵查活動監督，加強對電子數據專業化審查，堅持網絡犯罪黑灰產全鏈條打擊。以“個案辦理——類案監督——社會治理”工作模式，引導幫助涉案企業堵漏建制。

積極開展網絡治理領域檢察公益訴訟。充分履行個人信息保護、反電信網絡詐騙等法定領域公益訴訟檢察職能，穩妥探索網絡治理新領域公益訴訟檢察實踐，積極推動網絡違法犯罪訴源治理和公益損害風險防范。

精準開展網絡治理領域民事行政檢察監督。加強網絡司法拍賣民事執行監督，涉企數據產權、電商平臺等民事案件監督，助推網絡司法拍賣、數據要素合規高效流通交易等依法規范。加大對涉互聯網行政訴訟案件的監督力度，推動構建行政檢察與行政監管相街接制度。

此外，探索建立網絡檢察辦案專業履職，實現網絡犯罪打擊精準化。建立網絡犯罪檢察專業化辦案機制；加速培育網絡檢察專業化人才；加強網絡治理專業化研究，著力解決辦案中遇到的法律適用和技術破解難題。

維護網絡空間安全和服務數字經濟健康發展，司法機關還有哪些可為之事？近期，上海市寶山區人民檢察院制定了“加強網絡法治 服務寶山數字化轉型”的十條舉措。在保障數字產業化方面，圍繞人工智能與新材料等區重點領域，廣泛收集企業法律需求，提供優質高效的檢察供給；在保障產業數字化方面，圍繞建強全國最大的鋼鐵交易平臺等工業互聯網平臺，加強與相關平臺企業溝通協作，共同研判法律風險，提供精準法律服務。

該院還以依法平等保護維護涉互聯網企業合法權益。依法懲治侵犯互聯網企業相關犯罪，積極參與市域社會治理。加強追贓挽損工作，提高追贓挽損率。深化刑事立案和偵查監督，加大對涉案財產處置的監督力度，對查封、扣押、凍結不當的及時監督糾正，保障涉案企業合法權益。加強涉企行政非訴執行監督，保障企業正常生產經營秩序。

數·賦能

中國海洋大學法學院教授李晟在外灘大會檢察分論壇上發表《智慧司法的未來：數字時代的法律挑戰與應對》主題演講，他梳理了“互聯網法——互聯網司法——智慧司法”發展脈絡。

互聯網興起初期，技術與規范之間處于分離狀態，技術在法律規制之外的空白地帶，大多與社會規范的規制相結合。隨著對法律規范的需求日益增強，法律規范不斷從外部對技術加以規制。

互聯網法的成熟引出了互聯網司法與智慧司法的發展。當大數據、人工智能、5G等前沿信息技術與司法發生深度融合時，其意義不限于通過司法手段來進行互聯網治理，還包括運用互聯網手段進一步賦能司法，深刻影響法治建設。

在2023年7月召開的大檢察官研討班上，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇指出，數字檢察戰略是法律監督手段的革命。這為推動數字檢察戰略向縱深發展吹響了“沖鋒號”。當前，數字檢察逐步深入“四大檢察”全場景、全領域、全流程，賦能法律監督作用逐步顯現。

在外灘大會檢察分論壇上，顧曉軍主任介紹了新時代網絡治理檢察履職中的發力點。提及數字檢察時，她指出，要深化“大數據+網絡檢察”的科技賦能，強化對數據的深度挖掘、智能分析，實現對相關犯罪的全鏈條打擊、一體化治理；加強辦案數據集成分析，加大對類案監督模型設計研發，提升法律監督質效，推動網絡檢察履職整體協同發展。

坐落于銀行金融機構聚集區的上海市浦東新區人民檢察院，近年來不斷探索數據賦能。探索構建涉小微企業信用貸新型犯罪監督模型，對隱蔽的新型犯罪線索實現高效發掘，并通過運用該模型開展違法貸款中介專項治理，同時在銀行發放經營貸款、監管機關對助貸領域加強監管等方面制發檢察建議，實現“邊監督、邊辦案、邊治理”的良好社會效果。

上海市奉賢區人民檢察院向記者介紹，該院此前以個案辦理為起點，利用檢察業務應用平臺，對近兩年辦理的300余起相關案件逐案審查，歸納類案監督規律，建立“空殼公司監督與治理大數據模型”，通過研判涉案空殼公司資金往來、法人涉訴情況等信息，深挖犯罪線索，開展立案監督及追捕追訴工作。

記者還從上海市楊浦區人民檢察院了解到，該院先后設計了利用“接碼軟件”騙取停車費的監督模型、利用購物平臺騙取優惠補貼的監督和治理模型、利用職務便利虛增交易環節侵占公司資金的監督模型，以檢察大數據、智慧辦案、政法互聯等為牽引，推動技術與法律監督深度融合。

數據顯示，自最高人民檢察院明確提出數字檢察戰略，至2023年8月底，全國檢察機關緊緊抓住數字檢察“新引擎”，研發使用并取得成效的法律監督模型達3000余個，挖掘線索40余萬條，讓更多數據被充分激活和利用。