地方法規護航體育城市建設

黃小明

沉入社區的健身場館

體育治理作為國家治理體系的重要組成部分，須在法治軌道上向前推進。《體育法》背景下的地方體育法治，要以綜合性地方法規之“綱”統領體育發展大局。

制定地方體育法規的必要性

我國的體育法治建設取得了較好的成績和實效。2022年6月24日，修訂后的《中華人民共和國體育法》（下稱“新《體育法》”）由十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議通過，標志著我國體育法治建設進入新階段。從立法體系層面看，各地須出臺與新《體育法》相匹配的綜合性地方法規，形成完備的體育法律規范體系、高效的體育法治實施體系、嚴密的體育法治監督體系、有力的體育法治保障體系，讓綜合性地方體育法規成為建設體育城市的“護航艦”“領航船”。

首先，制定綜合性地方體育法規是貫徹實施新《體育法》，完善地方體育法律規范體系的迫切需要。全國各地都應切實推動新《體育法》的貫徹實施，認真對標其規定，扎實做好相關地方性法規、政府規章和政策文件的立、改、廢、釋工作，盡快形成較為系統全面的體育法律規范體系。各地迫切需要綜合性地方體育法規，促進城市體育事業和產業協調發展，更好發揮體育在社會主義現代化城市建設中的作用。

其次，制定綜合性地方體育法規是加快建設體育城市的有力保障。以上海為例，已明確提出全球著名體育城市建設“三步走”戰略，并要求加大體育立法和政策研究力度。為回應人民群眾對美好生活的向往，踐行人民城市建設理念，更好地服務體育強國建設，我國各大城市都需要綜合性地方體育法規，以提供制度保障與規范引領。

再次，制定綜合性地方體育法規，是系統解決體育工作問題，應對挑戰，促進體育事業高質量發展的內在需求。當前我國城市體育事業在全民健身、青少年和學校體育、競技體育、體育產業等重點領域還面臨著諸多問題與挑戰，如體育設施存在供給不足、分布不均、結構失衡、管理不善等問題；全民健身公共服務還無法全面滿足市民的需求；體育人才隊伍建設還存在短板；體育事業的協調發展還需要進一步加強等。對于這些現實問題，現行地方法律法規體系存在空白、模糊乃至沖突，有必要制定具有綜合性、前瞻性和可操作性的綜合性地方體育法規。

滬上立法探討

《上海市體育發展條例（草案）》（下稱《條例》）于今年9月下旬提請上海市人大常委會審議——一部地方體育法規呼之欲出。媒體報道，各界人士積極參與立法探討，集思廣議完善城市體育法律規制體系建設。

企業家王閩是一位馬拉松大滿貫選手、“六星跑者”，作為健身運動愛好者，他比較關注運動場地不足帶來的困擾：“現在上海打羽毛球也好，玩飛盤也好，場地還是比較難約的。這些資源究竟該如何共享？”困擾奧運射擊冠軍陶璐娜的問題則與訓練相關：“飛碟射擊項目要求在戶外有一片空曠的場地。如果我想在上海的‘五大新城開展這類項目的話，需要土地方面的支持。體育運動學校應該提供保障。”另外，基層體育設施的管理者針對體育設施供給不足的問題，提出了加強“金角銀邊”空間利用的建議。

從《條例》的名稱看，上海本次地方體育立法的主要思路是突出“發展”，即立足發展、服務發展、保障發展，以發展的視角系統解決城市體育發展中不平衡、不充分的問題，進一步營造政府主導、各方協同、全社會共同參與的體育發展格局。各方有關《條例》的探討，為各地體育立法提供了良好借鑒。

《條例》的制定堅持以人民為中心，為市民提供更優質的公共體育服務。例如提升體育設施的建設和管理水平，強化規劃保障，突破利用廢舊廠房、屋頂、高架橋下等空間配置體育設施的制度瓶頸，統籌濱水公共空間健身設施，促進學校體育設施開放；突出公共體育場館的公益屬性，建立政府指導價工作機制，推動公共體育場館向社會開放；加快體育公共服務信息化建設，落實公共體育場館配備必要的急救器械，提升服務質量；加強體育人才隊伍建設，培養高素質的體育教師、社會體育指導員，完善青少年體育后備人才培養機制。

上海東方體育中心

重點關注五個方面

筆者認為，新《體育法》背景下的城市體育法治，要以綜合性地方法規之“綱”統領城市體育發展大局。具體來說，須在立法中重點關注以下幾個方面。

一是夯實高危險性體育活動許可制度。高危險性體育活動人身危險性大、專業技術性強、安全保障要求高、外部環境復雜，極易發生人身安全、公共安全事件。新《體育法》第一百零六條要求建立高危險性體育活動行政許可這一全新制度。它是統籌體育事業發展與安全，維護體育事業發展秩序，保障人民群眾生命財產安全的必要舉措。地方體育法規應積極予以回應，探索創設高危險性體育活動許可制度的規范性路徑，使其不僅能夠滿足“放管服”改革的要求，也能夠滿足促進高危險性體育活動市場化發展的需求。

地方體育法規可增加“高危險性體育活動許可”的內容，以區別于一般體育活動，進一步凸顯其特殊性和重要性；在充分調研和借鑒相對成熟的立法經驗的基礎上，將高危險性體育活動許可從“法律概念”轉變為“法律制度”，明確從事高危險性體育活動的申請條件、審批程序、監督檢查等規定，提升高危險性體育活動安全監管的有效性和規范性。

二是明確體育活動相關方的權利與義務。地方體育法規有關“體育活動組織”的規定，應明確體育活動相關方的義務。例如：主辦方負責對體育活動的全面組織、補償因變更或取消體育活動造成相關方損失的義務；承辦方的各項保障義務；主辦方和承辦方招募、培訓、保障和激勵體育活動志愿者以及投保體育意外傷害保險的義務；場地空間、器材提供方或管理者的安全保障義務；地方體育行政部門建立健全體育活動“熔斷”機制的義務，以及體育活動組織者啟動“熔斷”機制的情形；體育活動相關人員在辦賽、參賽和觀賽中的義務，包括嚴禁參加任何形式的賭博活動、嚴禁違反體育精神，體育活動廣告和宣傳內容應確保合法、真實、健康、向上，觀眾文明觀賽，等等。

地方體育法規應落實新《體育法》關于體育活動組織者轉播權的規定，要求主辦方、承辦方通過合法手段保護體育活動相關權益，賦予主辦方和承辦方發現問題時，及時采取制止行為、終止活動等處置措施的權力。

三是增加體育行政部門等各方的保障職責。地方體育法規應對“體育活動服務”作出規定。為滿足人民群眾多樣化需求，要求地方體育行政部門承擔統籌規劃所轄區域各類體育活動、建立健全體育活動應急工作機制和提高服務保障水平、公開和提供各類體育活動信息等職責；為促進產業融合發展，鼓勵地方體育行政部門會同有關部門，發揮體育活動對文化、教育、旅游等行業的拉動作用；要求運動項目管理中心和全國性單項體育協會制定并公布本項目體育活動的規則、指南及標準；細化體育活動“熔斷”技術條件；增加有關體育活動志愿服務的規定。

四是加強體育行政部門的監督管理。地方體育法規有關“體育活動監管”的規定，可根據新《體育法》第一百零二條第一款的規定，要求體育行政部門對體育活動場地實施現場檢查，查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及檢查體育活動組織方案、安全應急預案等材料。要求體育行政部門建立體育活動報告制度，加強對所轄區域內體育活動的信息收集工作，提出整改意見，向社會推介組織規范、運行良好、保障到位、整體水平較高的體育活動，以及對體育活動賽風賽紀實施綜合督導檢查。

綜合性地方體育法規呼之欲出，統領城市體育發展大局。

五是強化體育活動組織者的法律責任。法律、法規的實施效果和立法目的之達成，在一定程度上取決于法律責任規定的科學性和合理性。因此，為與新《體育法》有關體育活動組織者法律責任的規定銜接配套，地方體育法規在“法律責任”章節中應明確規定體育活動組織者違規、利用體育活動從事賭博活動、使用興奮劑等的法律責任，并增加“對處理決定不服，發生糾紛后可申請救濟”的規定，修訂部分處罰條款，創新規定體育行政部門應當建立健全體育活動監管問責機制。