云南臨滄高新區：構建改革創新試驗區 釋放區域發展新動能

◎ 云南臨滄高新區管委會

臨滄高新技術產業開發區前身是組建于2004 年12 月的臨滄工業園區，是《云南省新型工業化重點產業發展規劃綱要》重點建設的30 個園區之一和云南省重點培育的50 個百億園區之一，2018 年列入《中國開發區審核公告目錄（2018 年版）》，被定位為產城融合發展型園區，以綠色食品加工產業為主導產業、以鍺為主的新材料產業為重點產業、以現代服務業為輔助產業，圍繞產城融合，形成“一主一重一輔”產業布局，2017 年獲批省級高新技術產業開發區，2021 年獲批國家知識產權強國建設試點園區、國家級勞動和諧關系示范園區。經過近19 年發展，高新區入園企業3000 余戶，工業總產值增長到150 多億元。

近年來，臨滄高新區黨工委科學決策、高效務實，樹立“產城融合、綠色發展”理念，立足臨滄“沿邊、佤鄉、生態、生物”等優勢，將“工業、高新、規模、智慧、綠美”高新區特質貫徹于各項工作中，緊抓臨滄建設國家可持續發展議程創新示范區建設重大歷史機遇，主動融入“一帶一路”倡議，以“轉型升級、提質增效”為總基調，發揮比較優勢，主動融入和服務國家、省、市關于重點產業發展和擴大沿邊開放等戰略布局，努力把園區建設成改革創新試驗區，走出一條符合臨滄實際的產業經濟發展路子。

以開放合作為主線，融入“一帶一路”倡議

高新區始終遵照習近平總書記“要引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，造福不同國家、不同階層、不同人群”的要求，落實將云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的指示，突出高新區引領示范和輻射帶動作用，按照“建立基地、完善平臺、促進合作、不做驛站”原則，積極探索一區多園、飛地經濟等合作方式，優化布局一批專精特新產業園區，承接中部、東部產業轉移，增強高新區發展實力，建立輻射東南亞的產業基地。通過講好胞波情誼、共同發展的故事，依托緬甸（臘戌）中國（臨滄）邊境經濟貿易會、南亞東南亞國家商品展、進博會等活動，加快走出去步伐，用好兩種資源兩個市場，鼓勵有實力的企業積極借助高新區產業基礎，積極參與國際產業合作，延伸產業鏈條，促進高新區產能和動能對外輸出。針對緬籍在臨留學生有創業理想但是缺資金、缺技術、缺方向的現實問題，成立了國際留學生創業園，搭建對緬創新創業服務平臺，通過借助國內發達的電子商務基礎，幫助緬籍學生創業，提升區域創新發展整體水平。

以轉型升級為核心，建設創新示范區承載器

國務院于2019 年正式批復臨滄建設國家可持續發展議程創新示范區，高新區始終堅持貫徹習近平總書記“既要綠水青山，也要金山銀山”指示精神，堅持走開發保護并舉的生態優先、綠色發展之路，針對臨滄和臨滄高新區財力不足、產業基礎薄弱等短板弱項，針對性建立起五個平臺，促進園區轉型升級。建立投融資平臺，持續推進扁平化管理和國資公司市場化改革，形成“以國有資本為項目前期投入主體、以前期投入為基礎獲取社會融資共同形成項目建設投資主體、以國資公司為項目建設監管主體、以專業團隊為項目建成后的管理主體”；通過國資退出獲得投資正向收益的方式，建立“投融建管還”長效投融資工作機制，解決了片區開發錢從哪里來的問題。建立雙創平臺，出臺實施一系列創新扶持政策，與華中科技大學、云南科學技術研究院合作，爭取成立一批研究中心、實驗室、檢測中心等創新基礎設施，構建區域創新網絡。探索設立創業創新支持資金，對符合扶持范圍的新辦工業小微企業進行考核，給予一定貼息補助。積極推進現有雙創孵化平臺與云南天使會、云南省新僑創新聯盟等雙創機構、風投機構的合作，提升雙創軟環境，補足平臺短板，提高創業創新服務水平，培育一批愿意陪伴臨滄成長的企業，形成一批具有臨滄自主知識產權的創新型產業項目。建立招商平臺，堅持“以產定園、以商建園、以園招商、以商招商”的“園中園”產業招商思路，制定出臺招商平臺認定、管理和獎勵辦法，積極探索虛擬平臺招商、柔性人才招商、產業項目招商等新模式。認真梳理目標企業和重點區域，形成招商地圖，成立若干工作隊，按圖索驥，開展全域全鏈招商。目前高新區已建成雙創中心、科技創新園等10 個招商平臺，入駐企業持續增加。建立綜合服務平臺，按照云南省開發區優化整合實施方案，不斷優化管理體制，努力提升園區綜合服務水平。通過爭取市委、市政府、相關行業主管部門和市內商業銀行支持，實現高新區用地實行指標單列、項目報批綠色通道，建立“銀園擔企”合作機制，目前正積極探索完善集中審批、綜合執法等工作機制，形成“一枚公章管審批，一支隊伍管執法”工作機制。建立商務保障平臺，積極加強與匯桔網等專業平臺合作，為企業提供知識產權、專利、商標等無形資產變現和技術導入渠道。與云南交投等企業合作，實現企業產品進高速公路服務區、加油站、大型物業公司等平臺銷售，有效幫助企業拓展產品營銷渠道，切實解決企業發展成果變現問題。

以創新驅動為重點，打造高質量發展引擎

高新區始終堅持貫徹習近平總書記“要堅定不移推動高質量發展，扭住深化供給側結構性改革這條主線，把制造業高質量發展放到更加突出位置，加快構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系”指示精神，形成“就地取材、無中生有，順藤搭架、充分結瓜”的產業發展工作機制，并取得一定成效。“就地取材，無中生有”，就是深入挖潛、盤活存量，充分利用全市、高新區及企業現有的土地、信用、人脈、產業等一切可利用資源，由管委會進行統籌，將其作為項目建設的儲備要素，并在充分挖潛的基礎上，針對現有要素資源，通過深入謀劃分析，形成產業融合、產城融合、要素融合的發展態勢，策劃了一批片區開發配套項目、專精特新產業項目、產業發展配套項目，同時不斷完善城市基礎配套水平，通過機制創新和政策創新，整合資金、土地、人才、科研創新等要素資源，全力推進項目建設和產業發展。“順藤搭架、充分結瓜”，就是依據主導產業和重點產業發展需求，在保護生態環境、不搞破壞式大開發基礎上，通過建設若干專業產業園區的方式，采取產業招商、以商招商等方式，吸引一批企業定位相似、要素需求相通、主營業務互補的企業入駐產業園區，借“一帶一路”之基，搭專業園區之“架”，引主導產業之“藤”，結產業項目之“瓜”，形成具有區域性、帶動性、互補性的產業小生態。

在國家和省市大政方針的利好下，地處中國最西南部的臨滄高新區，正搶抓機遇，結合本地資源稟賦和區位優勢，釋放出強勁動能，成為區域創新創業的熱土。未來，臨滄高新區將始終圍繞“3815”戰略和壯大“三大經濟”各項工作部署，加強主導產業培育，營造科技創新環境，完善基礎設施建設，不斷推動開發區經濟社會高質量發展，力爭“十四五”期間創建成國家高新區。