構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體：社會工作何以可為
——以福建省L村為例

王 杰，張少卿

（1. 福州大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，福建 福州，350108； 2. 唐山師范學(xué)院海洋學(xué)院，河北 唐山，063000）

中共十九屆四中全會指出，要構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[1]此后，“社會治理共同體”成為學(xué)術(shù)話語體系中的重要概念。社會治理共同體如何構(gòu)建？有學(xué)者指出，社會治理共同體構(gòu)建應(yīng)該是具體的、特殊的，而非抽象的，否則就會淪為空洞的口號。[2]社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)[3]，從具體的城鄉(xiāng)社區(qū)著手，是構(gòu)建社會治理共同體的重要路徑。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要性日益凸顯。社會工作在鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建中如何發(fā)揮作用？這是本文關(guān)注的議題。

一、構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體：農(nóng)村社會工作的重要指向

(一) 鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建是應(yīng)對鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)的重要方略

在社會轉(zhuǎn)型背景下，鄉(xiāng)村治理面臨一系列挑戰(zhàn)。隨著人口流動的加劇，大量農(nóng)村青壯年外流，農(nóng)村空心化加劇[4]，“三留守”問題凸顯。改革開放以后，市場化重塑了鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)原子化趨勢，村莊關(guān)聯(lián)程度降低[5]，村民自治失靈，鄉(xiāng)村的公共性流失，共同體衰落，鄉(xiāng)村治理受到挑戰(zhàn)。在這種背景下，鄉(xiāng)村治理需要邁向多元共治，需要重建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體。構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體成為應(yīng)對鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方略。[6]不過，行政權(quán)力的干預(yù)、農(nóng)村社會組織發(fā)育程度較低、農(nóng)民缺乏參與公共事務(wù)的熱情影響了鄉(xiāng)村治理的效果。[7]因此，鄉(xiāng)村治理要走出政府強(qiáng)大、民間弱小的關(guān)系困境[8]，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性[9]，發(fā)揮社會組織的作用[10]。其中，社會工作可以發(fā)揮重要作用。將鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建作為社會工作的重要指向是社會工作對社會需要的積極回應(yīng)，也是社會工作本土化的積極探索。

(二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為社會工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建提供了契機(jī)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，要引入社會工作專業(yè)人才，積極發(fā)展社會工作。[11]通過政府購買服務(wù)，社會工作嵌入鄉(xiāng)村治理中[12]，致力于農(nóng)村減貧、弱勢人群服務(wù)、能力提升、自組織建設(shè)、矛盾化解、組織協(xié)調(diào)等工作，在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。社會治理共同體提出后，王思斌指出，社會工作介入社會治理有助于社會治理共同體的建設(shè)。[13]

2021年，民政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的實(shí)施意見》指出，要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會工作者”[14]。截至2022年6月30日，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站2.1萬余個，有5.3萬余名社會工作者駐站開展服務(wù)，全國覆蓋率達(dá)56%。[15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)為社會工作介入鄉(xiāng)村治理提供了平臺和機(jī)遇，社會工作以專業(yè)方法創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理功能，有助于解決鄉(xiāng)村治理問題[16]，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理共同體的目標(biāo)。[17]綜上而言，社會工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建具有必要性和可行性。不過，社會工作如何參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建的相關(guān)研究還不多。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建的三維框架

要探討社會工作如何助力鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，先要弄清楚鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的內(nèi)涵。社區(qū)治理共同體是社會治理共同體在基層的具體表現(xiàn)，前者是后者的衍生概念，因此應(yīng)該先回顧社會治理共同體的概念。社會治理共同體強(qiáng)調(diào)多元主體的共建共治共享，以形成治理主體的共同體或達(dá)成共同體的治理目標(biāo)。[18]社會治理共同體凸顯了治理過程中的公共領(lǐng)域和公共性、多元主體的合作以及彼此之間的認(rèn)同、信任與協(xié)調(diào)。[19]方堃等從治理需要、治理主體、治理方式和治理目標(biāo)四個子系統(tǒng)探討了社會治理共同體的構(gòu)建。[20]從社會治理共同體到社區(qū)治理共同體，把研究視角從宏觀社會轉(zhuǎn)移到了基層社區(qū)，研究對象更加具體。孫玉娟等認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理共同體是指基于血緣、地緣、人緣等因素來加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理有效性的村莊組織與聯(lián)系方式，是多元主體共同參與基層治理的一種多元共治模式。[21]在既有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，本文將鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的構(gòu)建分成三個維度。

一是治理主體。中共十九屆四中全會指出，社會治理共同體構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)在于“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”[22]。三個詞當(dāng)中都有“人人”二字，“人人”即“主體”。鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體必然要有治理主體。與自上而下的管理不同，治理強(qiáng)調(diào)多元主體通過合作、協(xié)商等方式實(shí)施公共事務(wù)的治理。[23]治理主體不僅包含政府部門，也包括企業(yè)、社會組織和居民等多元主體。其中社會組織和居民作為自下而上的社會力量，在社區(qū)治理共同體構(gòu)建的視域下需要特別強(qiáng)調(diào)其作用。

二是治理行動。社區(qū)治理共同體如果只是抽象的理念就失去其現(xiàn)實(shí)意義，必然要落實(shí)為治理行動。治理共同體也是一個行動共同體[24],社區(qū)治理共同體要通過主體行動實(shí)現(xiàn)合作，發(fā)揮各自的職責(zé)和作用。“人人盡責(zé)”中的“盡責(zé)”即指治理行動，而“人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)的不是一方治理，而是治理場域中多元主體通過具體的治理行動實(shí)現(xiàn)共同治理，促進(jìn)社區(qū)問題的解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。治理行動發(fā)起和實(shí)施的過程也是鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的過程。

三是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)治理共同體不僅包含主體及其行動，更重要的是通過治理行動，使多元主體之間的連接增強(qiáng)，進(jìn)而形成一個由關(guān)系連接的網(wǎng)絡(luò)。“共建共治共享”是人與人體系化的聯(lián)結(jié)[25]，社會治理共同體建設(shè)的本質(zhì)是在不同社會治理主體和利益相關(guān)方之間建立一種理想關(guān)系模式。[26]具體到鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是指多元主體之間有情感連接、利益連接、文化連接等多種連接方式。

基于此，可以構(gòu)建“治理主體—治理行動—關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的分析框架，即鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體需要治理主體及其共同行動，以構(gòu)建一個關(guān)系連接網(wǎng)絡(luò)。通過福建省L村的案例，本文將探討社會工作助力鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建的過程。

三、田野介紹與研究方法

L村(匿名處理)位于福建省沿海地區(qū)，面積為0.9平方公里，耕地面積為300畝。L村戶籍人口有1 889人，其中常住人口僅有950人，一半左右的人在外務(wù)工、經(jīng)商。福建地區(qū)多僑鄉(xiāng)，L村在外務(wù)工、經(jīng)商的人口中，有500人左右出國，主要分布在美國、加拿大以及澳大利亞等國家，多從事餐飲、便利店等行業(yè)。在留村人口中，有500余人是老年人，其余多是婦女和孩子，青壯年勞動力較少。從人口結(jié)構(gòu)來看，L村具有華僑村、留守村的特征。①

從2021年開始，當(dāng)?shù)孛裾珠_始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，探索通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新社區(qū)治理的新路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站每年安排20萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和2名專職社會工作者，為鄉(xiāng)村提供服務(wù)，其中L村是社工站的落地社區(qū)，也是社工站的重點(diǎn)服務(wù)社區(qū)。②從2021年至今，社會工作者在L村的服務(wù)一直未間斷，取得了較為明顯的成效，曾獲得省級優(yōu)秀項(xiàng)目、省級優(yōu)秀案例等獎項(xiàng)。

本研究采用參與觀察法。本文的第一作者擔(dān)任此項(xiàng)目的督導(dǎo)，從2021年至今，全程跟進(jìn)了項(xiàng)目的需求調(diào)研、項(xiàng)目計劃與項(xiàng)目實(shí)施，與項(xiàng)目相關(guān)方不斷溝通，搜集到較為翔實(shí)的資料，對整個項(xiàng)目進(jìn)程有全面的認(rèn)識。

四、L村社區(qū)治理面臨的主要問題

(一) 沒人治理、不想治理與能力不足：治理主體薄弱

首先是沒人治理。在社區(qū)治理中，不只是村委會負(fù)有治理的責(zé)任，村民也是重要的治理主體。然而，人口大量流出，導(dǎo)致村莊成為空心村，社區(qū)治理主體缺乏。L村有一半人口流出，留在村里的多是老年人、婦女和兒童。在既有研究中，“三留守”人群經(jīng)常被問題化，認(rèn)為該群體是需要幫助的對象，缺乏參與社區(qū)治理的能力。當(dāng)社會工作者與村干部溝通社區(qū)治理問題時，村干部說：“治理什么呀，我們這里都沒有人，治理什么？”在提出可以動員老年人、婦女和兒童參與社區(qū)治理時，村干部認(rèn)為行不通，“村民不來村委會鬧事就不錯了，還參與什么治理，他們自己沒事情不會來(村委會)的。” 另外，村干部認(rèn)為，開展社區(qū)治理工作可能會增加村委會的負(fù)擔(dān)。因此，除了本職工作之外，村干部沒有什么動力開展基層治理創(chuàng)新，或者即使有動力，也不知道從什么角度入手。面對村里老年人的養(yǎng)老問題、留守兒童的教育問題以及政府對社區(qū)治理水平提高的要求，村干部感到壓力巨大。

其次是村民不想治理，缺乏治理意識。正如村干部所說，L村的村民對于社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心。當(dāng)村委會舉辦活動時，如果不是與切身利益相關(guān)，村民參與的積極性并不高。村委會舉辦的一些活動是為了完成上級任務(wù)，和村民關(guān)系不大，但是活動又需要村民參與來“撐撐場面”，于是村干部就會給參加活動的村民發(fā)禮品。久而久之，參加活動就發(fā)禮品，成為了慣例。如果沒有發(fā)錢或發(fā)禮品，村民就不愿意參加。村民通常認(rèn)為，村里的公共事務(wù)是村干部的事情，只要不涉及自己的切身利益，都漠不關(guān)心。即使村里有個別群眾對村里的公共事務(wù)比較熱心，但其也缺乏參與鄉(xiāng)村治理的契機(jī)和空間。

最后是村民沒有能力治理。在鄉(xiāng)村調(diào)研中，有一位婦女向社會工作者反映，村里一個地方堆滿了垃圾，希望有人能把垃圾清理走。社會工作者詢問了村干部后得知，有些村民圖方便，出門隨意丟垃圾，時間久了就形成了一個垃圾堆。村委會曾安排清理過幾次，但是清理不久又會有新的垃圾堆起來，所以依靠村委會很難解決這個問題。社會工作者向村民轉(zhuǎn)達(dá)村干部的說法，同時向村民詢問，既然村委會沒有很好的辦法來解決問題，那有沒有可能由關(guān)心這個問題的村民們一起想辦法來解決？一位村民表示，村委會都解決不了，我們老百姓怎么有辦法解決。

(二) 資源匱乏、機(jī)制缺失與被動慣習(xí)：治理行動缺乏

首先是治理資源匱乏。社區(qū)治理需要動用資源，L村面臨的問題是治理資源匱乏。L村可利用的資源較少，或者是有潛在的資源，但沒有被充分調(diào)動起來。當(dāng)問及是否可以開展一些社區(qū)活動時，村干部表示：“不是我們不想做，是因?yàn)槲覀兇宓馁Y源少，沒辦法開展。”如前文所述的村里堆放垃圾問題，不管怎么治理，先要把垃圾運(yùn)走，這需要經(jīng)費(fèi)。村干部認(rèn)為，即使村委會出資把垃圾運(yùn)走了，過不了多久還會堆上，長此以往也需要一筆不小的費(fèi)用。關(guān)心此問題的村民認(rèn)為，這應(yīng)該是村委會的事情，自己不會出錢。

其次是機(jī)制缺失。相關(guān)研究指出，老年人可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。[27]福建農(nóng)村一般有老年協(xié)會，L村也不例外，但L村老年協(xié)會發(fā)揮的作用并不明顯。村里有一個老年活動中心，該中心由老年協(xié)會管理運(yùn)營，是一個老年人自我服務(wù)的平臺。但實(shí)際上，老年活動中心除了提供場地給老年人休息、打牌之外，并沒有提供其他服務(wù)。在與老年協(xié)會溝通時，社會工作者問及是否想過為老年人提供更多更好的服務(wù)，老年協(xié)會的主要管理人員表示，不知道能為老年人提供什么服務(wù)，也沒有參與鄉(xiāng)村治理的想法，更沒有形成常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制。

最后是缺乏主動的治理慣習(xí)。當(dāng)村民們沒有意愿、沒有動力和沒有契機(jī)參加鄉(xiāng)村治理時，村民就形成了一個慣習(xí)：不會主動參與治理，而是被動等待治理。這時候動員村民參與社區(qū)治理，就要改變其慣習(xí)，難度較高。比如，關(guān)于村里堆垃圾的問題，曾經(jīng)有一個村民想解決，他向村委會提議，并爭取其他村民支持。但村委會和村民都不支持，事情沒有得到解決，這位村民還被人說閑話，成為一個反面案例。在這種情況下，如果想要有效動員村民參與，就有必要提供一個成功示范，讓村民知道如何參與治理，并觀察到個人和村莊是如何受益的，但目前還沒有這樣的示范。綜上而言，L村缺乏治理行動，除了治理主體薄弱之外，老年人、婦女等潛在的治理主體能力不足、沒有形成良好的治理機(jī)制以及缺乏主動的治理慣習(xí)也是重要原因。

(三) 關(guān)系疏離、發(fā)展受限與文化凋敝：鄉(xiāng)村共同體衰落

鄉(xiāng)村社會經(jīng)常被認(rèn)為是一個共同體，但這種共同體正在不斷衰落。首先是鄉(xiāng)村關(guān)系疏離。鄉(xiāng)村被當(dāng)作共同體的重要原因是鄉(xiāng)村具有熟人社會特征，村民之間關(guān)系較為密切。然而，隨著時代的變遷，鄉(xiāng)村社會關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。其一是村民與村委會的關(guān)系。免征農(nóng)業(yè)稅后，過去的汲取型政權(quán)變?yōu)椤皯腋⌒汀闭?quán)[28]，村委會與村民的關(guān)系也變得更為松散。其二是外出村民與村莊的關(guān)系。僑民素有回饋鄉(xiāng)梓的傳統(tǒng)，也被視作僑鄉(xiāng)重要的治理主體。但是L村雖然有很多村民在國外務(wù)工，但他們參與鄉(xiāng)村治理的事例鮮有耳聞。僑民在鄉(xiāng)村治理中的缺席在一定程度上要?dú)w因于僑民與村委會的互動不夠緊密。當(dāng)問及村干部是否會聯(lián)系和動員僑民時，村干部表示不會。村干部認(rèn)為，村委會與僑民的關(guān)系是一種“互利關(guān)系”。如果村委會去動員僑民捐贈，就會“欠人情”。當(dāng)僑民因?yàn)檎氐葐栴}有事相求時，村委會夾在人情和原則之間難以處理。更要引起注意的是，村里的留守兒童自幼便知道自己長大后也會出國務(wù)工，其從小就向往國外的生活，所以兒童對家鄉(xiāng)和國家的感情較為淡薄。如果兒童生活在國內(nèi)時沒有產(chǎn)生對家鄉(xiāng)和國家的認(rèn)同，那么其出國以后就更難以愛鄉(xiāng)、愛國。長此以往，情感連接就有斷裂的風(fēng)險。

其次是村莊發(fā)展受限。作為一個僑村，L村村民的主要收入是國外的親人寄回來的錢。長此以往，村民形成了“等、靠、要”的心態(tài)，村民幾乎不務(wù)農(nóng)，也不從事其他生產(chǎn)工作。其土地要么拋荒，要么轉(zhuǎn)租出去。這一方面是因?yàn)榱羰卮迕穸嗍菋D女和老年人，缺乏勞動能力；另一方面是因?yàn)槿绻写迕裣碌馗苫罨蛘叽蚬べ嶅X，有可能被村里人認(rèn)為家人在國外混得不好，丟面子。由于村民平日無事可做，所以打麻將便成為其打發(fā)時間、休閑娛樂的主要方式。L村沒有企業(yè)，村委會也沒有創(chuàng)收渠道。村干部認(rèn)為，村里沒有錢，沒有產(chǎn)業(yè)，也沒有文化特色，各項(xiàng)工作都不好開展。鄉(xiāng)村被當(dāng)作共同體的重要原因是村民與村莊、村民與村民之間利益相關(guān)，是一個利益的共同體。但伴隨著集體經(jīng)濟(jì)的弱化，每個家庭都成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，村民之間缺乏共同的利益與協(xié)作。當(dāng)村莊缺乏發(fā)展?jié)摿r，村民之間的關(guān)聯(lián)也會進(jìn)一步被削弱。

最后是鄉(xiāng)村文化凋敝。如同很多鄉(xiāng)村一樣，L村的文化也逐漸凋敝。一是隨著撤點(diǎn)并校的實(shí)施，學(xué)生都到鎮(zhèn)上上學(xué)，村里已經(jīng)沒有學(xué)校，更沒有圖書館等文化場所。二是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化沒有得到重視，其影響逐漸式微。L村有古建筑和古井，還有一些傳統(tǒng)文化，但正在逐漸被人忽視和遺忘。三是公共文化缺失，很多村民們在閑暇時間除了打麻將及玩手機(jī)外，無其他事情可做。文化的凋敝使鄉(xiāng)村失去活力，鄉(xiāng)村作為共同體的意涵進(jìn)一步被削弱。

由上觀之，L村缺乏治理主體和共同的治理行動，鄉(xiāng)村關(guān)系疏離，共同體衰落，鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體無從談起。在這種背景下，社會工作應(yīng)該如何發(fā)揮作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的構(gòu)建？

五、社會工作構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的實(shí)踐

(一) 治理主體的激活

1. 視角轉(zhuǎn)變：從問題人群到治理主體

社會工作者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了介入計劃，打算從激活治理主體、激發(fā)治理行動、連接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面著手。需要指出的是，社會工作者的介入計劃并不是一成不變的，而是在探索和實(shí)踐中不斷調(diào)整的。下文將展現(xiàn)社會工作者介入的思路、行動和過程。

“三留守”人群經(jīng)常被當(dāng)作問題人群，在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中發(fā)揮的作用較小。但在鄉(xiāng)村空心化的背景下，如果不依靠“三留守”人群，鄉(xiāng)村社區(qū)治理將缺乏主體。社會工作者從優(yōu)勢視角出發(fā)認(rèn)為，“三留守”人群也有其獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中發(fā)揮作用。將“三留守”人群當(dāng)作鄉(xiāng)村治理的力量，能夠彌補(bǔ)治理主體不足的問題。

社會工作者發(fā)現(xiàn)，村里的幾個婦女傍晚時會在一起跳廣場舞，已經(jīng)形成了初步的草根組織。社會工作者主動與她們接觸，并建立了信任關(guān)系。社會工作者在與其溝通中發(fā)現(xiàn)，這些婦女其實(shí)非常積極，她們有組織力和行動力，而且空閑時間較多。婦女們具有參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的潛能，但缺乏參與治理的意識、契機(jī)和渠道。

2. 意識激活：社區(qū)治理積極性的喚起

社會工作者打算從留守婦女入手，激發(fā)留守人群參與鄉(xiāng)村治理的積極性。問題在于，村民對集體事務(wù)并不關(guān)心，如何激發(fā)他們的積極性？社會工作者認(rèn)為，只有從村民關(guān)心的事情入手，才能調(diào)動起大家的積極性。如前文所述，村里有些角落堆滿了垃圾，這是很多村民關(guān)心的事情。但是村民們習(xí)慣向村委會反映問題，不習(xí)慣自己解決問題。要做好社區(qū)治理，就要轉(zhuǎn)變村民的思維。

社會工作者召集了村中對此問題關(guān)心的婦女參加會議。在會議上，社會工作者不是給出解決方案，而是向婦女們詢問如何解決問題。問題提出者與解答者的位置進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，這樣使婦女意識到自己是村莊的主人，也讓她們有責(zé)任去思考解決問題的辦法。婦女們積極發(fā)言、商討對策，最后形成了一個解決方案：先把垃圾和亂停放的車輛清理走，然后種上花卉和蔬菜。這樣不僅能夠解決垃圾亂堆和亂停車問題，還可以美化環(huán)境。

方案制定以后，就要考慮方案落實(shí)的問題。為了激發(fā)大家的積極性，社會工作者立刻聯(lián)系垃圾車來運(yùn)垃圾。婦女們看到垃圾車，就意識到社會工作者不只是說說，而是真正幫助大家解決問題。于是婦女們也受到鼓舞，一起動手幫忙清理垃圾，并運(yùn)走了亂停放的車輛。為了保持大家的積極性，社會工作者又聯(lián)系有關(guān)人員拉來了一車種植土和花苗。婦女們看到種植土和花苗這么快就運(yùn)過來了，她們更積極了，紛紛動手干活，在大家的努力下很快就形成了一大片花園。社會工作者與大家商議，將這片土地命名為“巾幗幸福園”。從此，“巾幗幸福園”從垃圾堆變成小花園，成了村中一道美麗的風(fēng)景，也獲得了村民的稱贊和村委會的支持。婦女們以為只是說說的想法卻在很短的時間內(nèi)得到了落實(shí)，立竿見影的效果讓婦女們大受鼓舞，婦女參與社區(qū)治理的熱情也被激發(fā)出來。

3. 再組織化：社區(qū)社會組織的孵化培育

村民之所以沒有動力參與社區(qū)治理，其中一個重要原因是，他們認(rèn)為自己的力量太過弱小，難以成事。正如村中一位婦女所說：“我們又不是領(lǐng)導(dǎo)，能管得了啥事。”因此，要激發(fā)村民的積極性，就需要讓其認(rèn)識到自己的力量，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能。在上述“巾幗幸福園”的案例中，婦女們通過自己的行動，改變了鄉(xiāng)村面貌。在這個過程中，她們認(rèn)識到了自己的力量，其權(quán)能感得到了增強(qiáng)。但是，更進(jìn)一步的賦權(quán)增能還需要通過組織化來實(shí)現(xiàn)。

以“巾幗幸福園”為契機(jī)，社會工作者建議婦女們成立“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)”，形成一支社區(qū)社會組織。“巾幗幸福園”建好以后，如何管理也很重要。如果不能及時有效地管理，幸福園將很快衰敗。在社會工作者的協(xié)助下，“巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)”的婦女們被分成幾個小組，各個小組分工合作，實(shí)現(xiàn)了幸福園的有序管理。隨著分工合作機(jī)制的建立，服務(wù)隊(duì)選出了骨干，搭建了組織架構(gòu)，成為社區(qū)治理的一支力量。個人的力量是有限的，通過建立組織，治理力量得到增強(qiáng)。

此外，社會工作者聯(lián)合村委會在L村建立了村級社區(qū)社會組織孵化基地，通過多種方式培育社區(qū)社會組織。除了婦女，村里的兒童也成立了社區(qū)社會組織。僑鄉(xiāng)留守兒童到一定年齡后會出國務(wù)工，所以加強(qiáng)其在國內(nèi)時的愛國主義教育非常重要。愛國先愛鄉(xiāng)，對僑鄉(xiāng)兒童進(jìn)行愛國主義教育，首先是要喚起兒童對于家鄉(xiāng)的熱愛。社會工作者舉辦兒童夏令營，設(shè)置社區(qū)尋寶的歷奇活動，將活動道具藏在村里各個角落，引導(dǎo)兒童在社區(qū)中尋寶，并完成社區(qū)調(diào)研任務(wù)。兒童一邊尋寶，一邊繪制社區(qū)地圖，摸清社區(qū)情況，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，嘗試提出解決方案。通過這樣的活動，兒童對自己生活的社區(qū)有了更多了解，也增加了其對家鄉(xiāng)的認(rèn)同。以社區(qū)歷奇夏令營為契機(jī)，社會工作者引導(dǎo)留守兒童成立了L村少年團(tuán)，鼓勵留守兒童在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

(二) 治理行動的激發(fā)

1. 資源整合：盤活社區(qū)資源，解決社區(qū)問題

L村資源缺乏，社會工作者在開展服務(wù)時面臨資源困境。為了盤活社區(qū)資源，社會工作者探索了以微公益項(xiàng)目為載體促進(jìn)社區(qū)資源與社區(qū)需求對接的模式。針對社區(qū)問題，社會工作者先引導(dǎo)社區(qū)社會組織策劃社區(qū)微公益項(xiàng)目。例如，隨著信息技術(shù)的普及，繳納社會保險等事務(wù)需要在手機(jī)上操作，但是村里很多中老年人不會使用智能手機(jī)。針對這個需要，婦女們策劃了一個教中老年人使用智能手機(jī)的微公益項(xiàng)目。社區(qū)社會組織策劃的微公益項(xiàng)目發(fā)布在福建省開發(fā)的電子信息平臺“黨建超市”上，企業(yè)、政府部門和社會組織等看到合適的微公益項(xiàng)目時，可以出資、出力認(rèn)領(lǐng)，這為項(xiàng)目開展提供了資金和人力支持。由此，企業(yè)的財力資源、社區(qū)社會組織的人力資源、社會工作者的智力資源、社區(qū)居委會的場地與合法性資源得到了充分調(diào)動，社區(qū)的資源得以盤活，社區(qū)問題也得到了解決。

為了鏈接更多資源為老年人提供服務(wù)，社會工作者協(xié)助L村老年協(xié)會發(fā)起了“樂百助老計劃”，其寓意為“樂享百歲”。該項(xiàng)目計劃動員百名黨員和熱心群眾與百名老人結(jié)對，開展百件助老服務(wù)。在端午節(jié)、中秋節(jié)和重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，多家單位贊助物資、提供人力，為老年人提供節(jié)日慰問、上門探望、健康講座、文體娛樂等服務(wù)。“樂百助老計劃”吸引了多家企業(yè)與多個政府部門的黨支部參加，促進(jìn)了社區(qū)資源與社區(qū)需求的連接。

2. 機(jī)制建立：自助互助的良性互動

L村有老年人500余名，單純依靠臨時性的“樂百助老計劃”，難以滿足其養(yǎng)老需求。村里的孤寡老人和空巢老人獨(dú)居在家，如果出現(xiàn)跌倒、突發(fā)疾病等意外情況，可能無法得到及時救治。于是，社會工作者建議L村老年協(xié)會開展“七戶一體”的互助養(yǎng)老計劃。“七戶一體”即七戶居住臨近的老年人為一組，輪流值班，每天有一位老年人到其他成員家中敲門，如果出現(xiàn)安全問題就可以及時被發(fā)現(xiàn)。在老年協(xié)會的運(yùn)作下，“七戶一體”充分發(fā)揮了老年人的作用，建立了互助養(yǎng)老的常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化了老年人的社會支持，受到了老年人的歡迎。

除了老年人的互助之外，社會工作者也注重發(fā)揮老年人的優(yōu)勢。例如，為了促進(jìn)村民的社區(qū)歸屬感，社會工作者組織村民編纂村史，其主要資料來源是老年人的口述。在講述村史的過程中，老年人獲得了被重視的感覺，個體的敘事也與村莊的敘事相融合，強(qiáng)化了其社區(qū)認(rèn)同感。社會工作者還邀請老黨員、老兵等特殊群體分享自己的故事，對青少年進(jìn)行愛國主義教育。依靠外來輸入型服務(wù)難以真正解決鄉(xiāng)村問題，只有將留守人口組織起來，建立自助互助的常態(tài)化機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的改變。

3. 示范帶動：更多治理主體的加入

L村社區(qū)治理不斷推進(jìn)的過程也是一個示范帶動的過程。原來婦女們認(rèn)為，村里堆垃圾的問題只有村委會有責(zé)任、有能力解決。但在社會工作者的支持下，婦女們靠集體的力量把問題解決了。在這個過程中，婦女們的想法發(fā)生了變化。以前認(rèn)為自己辦不到的事情如今辦成了，其自我效能感增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了賦權(quán)增能。婦女們的行動讓村莊面貌變好了，其行為受到了村民的稱贊，形成了正向反饋。婦女們更愿意采取行動參與鄉(xiāng)村治理，同時也增強(qiáng)了其他村民的積極性。

除了上述成功案例的示范帶動外，另一種帶動是一個人帶動一個家庭，尤其是兒童的帶動作用更為明顯。兒童的積極參與能有效帶動家庭其他成員參與社區(qū)治理。社會工作者將留守兒童組織起來，成立了L村廣播站，留守兒童變成了小廣播員。播報內(nèi)容由小廣播員搜集制作，涵蓋了社區(qū)新聞、活動宣傳、疫情防控和天氣預(yù)報等信息，還有家風(fēng)家訓(xùn)和傳統(tǒng)美德的宣講。每周六下午，廣播站定期播報，稚嫩的童音傳遍全村，成為一道靚麗的風(fēng)景。在此過程中，兒童的能力得到鍛煉，對社區(qū)的了解和責(zé)任感增強(qiáng)，并帶動了家庭其他成員的參與。社會工作者還組織村中的兒童成立了家鄰小劇場。兒童變成了小演員，在舞臺上繪聲繪色地表演，展現(xiàn)常見的鄰里糾紛及解決技巧，激發(fā)了家長們參與社區(qū)治理的興趣。一些身在海外的僑民通過孩子參加的活動和老年人接受的服務(wù)，了解到鄉(xiāng)村治理的情況，對家鄉(xiāng)治理產(chǎn)生了更多興趣，紛紛為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。這樣，一個人帶動一個家庭，一個人帶動一群人，越來越多的村民參與到社區(qū)治理中。

(三) 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連接

1. 情感連接：村民關(guān)系的強(qiáng)化

“巾幗幸福園”除了種植花卉，還種植蔬菜。幸福園的蔬菜成熟以后該怎么分配？社會工作者針對這個問題，組織大家商議，村干部也參加了會議。大家達(dá)成比較一致的意見是，村民們一起種出的蔬菜要一起享用。在多方協(xié)商下，村委會騰出一個閑置的廚房，作為“綠色健康公共廚房”，幸福園種出的蔬菜在這里被做成美食，村民們一起享用。“綠色健康公共廚房”第一次啟用時，婦女、村干部以及部分村民都參加了，大家在公共廚房里包蔬菜餡餃子，其樂融融。婦女提出，把剩下的餃子送到孤寡老人家中，讓老年人也能感受村里的溫暖。此后，“綠色健康公共廚房”面向所有村民開放，定期開火，定期聚餐，也定期為老年人送上關(guān)懷，成為村里的公共空間。這種做法拉近了村民之間、村民和村委會之間的關(guān)系。

針對L村的僑鄉(xiāng)特征，社會工作者想拉近僑民與鄉(xiāng)村的關(guān)系。于是，社會工作者向村民搜集僑鄉(xiāng)的信息，與村委會合作，將僑鄉(xiāng)信息制作成“同心墻”，寓意海內(nèi)外同心。此舉并不是通過道德綁架向僑民索要捐贈。僑民在外務(wù)工、經(jīng)商，其收入所得很多是郵寄給國內(nèi)親人，這已經(jīng)是對村莊的貢獻(xiàn)。制作同心墻的出發(fā)點(diǎn)是承認(rèn)僑民的貢獻(xiàn)，強(qiáng)化僑民對于家鄉(xiāng)和祖國的情感連接。除了僑民和家鄉(xiāng)的“僑梓同心”以外，社會工作者還提出了黨群同心、鄰里同心、“五社”(指“五社聯(lián)動”中的社區(qū)居委會、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源)同心，以強(qiáng)化黨群、鄰里、“五社”之間的關(guān)系和情感連接。通過項(xiàng)目活動，鄉(xiāng)村互助機(jī)制得以建立，村民關(guān)系得以連接，鄉(xiāng)村守望相助的情感共同體得以增強(qiáng)。

2. 利益連接：個人與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展

隨著“巾幗幸福園”種出的蔬菜越來越多，社會工作者提出以此為基礎(chǔ)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。在收獲季，社會工作者組織大家將多余的蔬菜集中起來，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一定價，對外出售。村民看到幸福園的蔬菜帶來了收入，其積極性更高了。村民在家家戶戶、角角落落種植蔬菜和花卉，“巾幗幸福園”的面積不斷擴(kuò)大，形成了集環(huán)境美化、休閑娛樂、健康生活和增收創(chuàng)收四大功能為一體的公共空間。

不少村民希望能通過就業(yè)緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但是村里缺少就業(yè)機(jī)會。基于此，社會工作者聯(lián)系到一家企業(yè)，將企業(yè)代加工業(yè)務(wù)放置在L村，成立了村工坊。村民可以手工將紙板折成紙袋，計件獲得報酬。剛開始時，村民礙于面子，不愿意來工作。由于社會工作者前期與村民建立了較好的關(guān)系，一些婦女首先來村工坊嘗試。經(jīng)過測算，一個婦女在技術(shù)熟練后每天可以獲得80元左右的報酬。看到參加的人確實(shí)賺到了錢，越來越多的婦女也加入進(jìn)來了。

庭院經(jīng)濟(jì)的探索與村工坊的開設(shè)給當(dāng)?shù)卮迕駧砹耸杖搿２贿^，限于規(guī)模，其帶來的收入不多。庭院經(jīng)濟(jì)與村工坊更重要的意義在于，通過這種方式，村民“等、靠、要”的消極觀念有所改變。尤其是平日靠打麻將消遣時間的婦女，從依靠家人到自己賺錢，變得獨(dú)立自強(qiáng)，權(quán)能感得到增強(qiáng)。由此，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力在一定程度上被激發(fā)出來。

3. 文化連接：鄉(xiāng)村文化書寫與社區(qū)認(rèn)同的增強(qiáng)

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的重要方面。對此，社會工作者采取了兩方面的措施。一是挖掘社區(qū)原有的文化傳統(tǒng)，記錄村莊的歷史。社會工作者組織留守兒童以及志愿者對村中的老年人進(jìn)行口述史的訪談，記錄鄉(xiāng)村歷史。例如，村中有一口古井，經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，古井歷史頗為悠久，在宋代便已建成。福州是海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，遠(yuǎn)航船只出海時會在這口古井補(bǔ)充淡水。經(jīng)過梳理，古井獲得了獨(dú)特的文化意義。如今，古井依然發(fā)揮著作用，“巾幗幸福園”的蔬菜和花卉就是由古井水澆灌的。古老的歷史記憶與村莊生活連接，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村的文化魅力，也強(qiáng)化了村民對鄉(xiāng)村的文化認(rèn)同。二是構(gòu)建新的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)文化的傳承和創(chuàng)新。項(xiàng)目開始前，村民打麻將成風(fēng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對集體事務(wù)漠不關(guān)心。隨著項(xiàng)目活動的開展，村民的觀念發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，形成了社區(qū)共治的新風(fēng)尚。傳統(tǒng)文化的記錄與新傳統(tǒng)的構(gòu)建增強(qiáng)了村民對社區(qū)文化的認(rèn)同，強(qiáng)化了村民的社區(qū)歸屬感。

六、結(jié) 論

(一) 社會工作參與構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的路徑

經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站兩年的實(shí)踐，L村的治理主體被激活，多元主體合作開展了多項(xiàng)治理行動，社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以連接，由此初步構(gòu)建了鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體。基于福建L村的案例，筆者構(gòu)建了一個鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體三維框架，以激活治理主體、激發(fā)治理行動、連接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為過程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建(見圖1)。首先，要激活社區(qū)治理的主體。缺乏治理主體，就無治理共同體可言。在鄉(xiāng)村空心化的背景下，“三留守”人群可以作為治理主體，通過意識轉(zhuǎn)變激發(fā)其積極性，通過再組織化提升其能力，從而激活治理主體，依靠留守人群的力量解決鄉(xiāng)村問題。其次，要激發(fā)治理行動。通過資源整合、機(jī)制建立以及示范帶動等舉措，促進(jìn)治理行動的發(fā)起和落實(shí)。而后，社區(qū)治理共同體的目標(biāo)還需要連接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過情感、利益和文化等各種連接構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

圖1 社會工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體三維框架

需要說明的是，以上過程并不是按照嚴(yán)格的先后順序，而是一個循環(huán)往復(fù)、相互強(qiáng)化的過程。激發(fā)治理行動的過程，實(shí)際上也是治理主體激活和賦能的過程，同時也是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)連接的過程。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連接也會增強(qiáng)治理主體的協(xié)同能力，從而更容易激發(fā)治理行動。由此，治理主體、治理行動和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個維度相互增強(qiáng)，相得益彰。

(二) 社會工作參與構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的優(yōu)勢

從本文案例可以發(fā)現(xiàn)，社會工作具有專業(yè)優(yōu)勢，能夠在構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體中發(fā)揮重要作用。其一，在屬性上，社會工作具有“社會性”，社會工作的發(fā)展不僅有利于充實(shí)社會力量，而且能夠培育和引導(dǎo)其他社會組織參與社區(qū)治理，有助于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。其二，在理念上，社會工作秉持優(yōu)勢視角，相信服務(wù)對象的潛能，重視村民參與及村民賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同治理，有助于改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念。其三，在方法和技術(shù)上，社會工作有社區(qū)工作的專業(yè)方法，有需求評估、村民動員等技巧，擅長利用社區(qū)資源解決社區(qū)問題，有助于社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

根據(jù)民政部的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站將于2025年在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為載體，社會工作將在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更多作用。本文將構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體作為鄉(xiāng)村社會工作的重要指向并探索了實(shí)現(xiàn)路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站以及鄉(xiāng)村社會工作的發(fā)展提供了思路借鑒。

注釋

①② 以上數(shù)據(jù)來自2021年L村村委會提供的資料。