鄔大光：教育強國視域下的大學治理能力與高質量發展

中國高等教育學會副會長鄔大光指出，高等教育強國作為一個政策概念，最早出現于20世紀末的學術討論中，2010年正式被寫入國家政策文件，本世紀中葉被預設為基本建成高等教育強國的一個時間節點。高等教育強國最基本的內涵是服務高質量發展，涵蓋了教學質量、科研質量以及社會服務質量，涉及優化教育資源、加強師資隊伍建設、優化調整學科結構等各個層面。高等教育強國建設作為一項特定的改革實踐，是以我國高等教育規模的跨越式發展為現實基礎，以全面建成社會主義現代化強國為時代任務，核心是要全面提高人才自主培養質量，發揮人才驅動作用，助力國家科技自立自強的戰略規劃。為此，需要重新認識大學治理，建構新的治理體系，實現治理體系的現代化。

一、重新認識大學使命

鄔大光強調，大學應該是有民族使命和時代使命的組織。縱觀我國教育現代化的發展歷程，從“教育救國”到“教育興國”再到“教育強國”，話語的轉變，標志著我國與世界的差距在不斷縮小，從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”。在整個經濟社會發展進程中，教育始終扮演著“基礎性、先導性、全局性”的作用，尤其是高等教育。知識經濟是站在大學肩膀上的。當前，在中美博弈的背景下，高等教育更應該在人才培養、科學研究等方面發揮引領作用，以“科技興國、人才強國、創新驅動發展戰略”推動高等教育強國建設。在時代使命方面，在實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局之際，高等教育需要回應時代的呼喚，肩負時代的使命，在把握時代發展趨勢、引領時代變革中發揮重要作用。

二、實現大學的科學治理

鄔大光強調，高等教育高質量發展的核心是大學治理能力。大學管理者對大學的理解水平，決定了學校的辦學水平。大學管理者對大學組織的理解決定了他會建設什么樣的大學組織；大學管理者對學科的理解水平決定了學科建設的舉措和思路；大學管理者對教育、科技、人才三位一體的理解水平決定了推進三位一體的舉措和思路。現在，我國大學管理的基本情況包括三種：一是經驗管理，在教學、科研、財務、人事、研究生院等部門的管理中都存在墨守成規的管理方式，亟須跳出經驗去真正管理大學；二是制度管理，制度是形式，當一個大學制度越多、越嚴謹的時候，制度就會給大學帶來溢出效應；三是文化管理，文化是根基，我們要反思大學的文化管理。因此，在新時代教育強國的語境下，我們要重新認識大學活動、重新認識大學職能、重新認識大學學科、重新認識大學專業、重新認識大學課程，實現大學的科學管理。

第一，基于“卡脖子”技術的治理體系：從“供給側”到“需求側”。大學的發展需要面向社會發展、面向實際問題、面向需求、面向現實、面向未來。從“服務社會”到“引領社會”，引領作用是高等教育社會服務職能的新內涵。中國式現代化要求高等教育在人才強國、科教興國、創新驅動發展方面發揮引領作用。

第二，大學三大職能分為人才培養、科學研究和社會服務。在人才培養方面，要培養拔尖創新人才、超越學科專業式的人才。在科學研究方面，認清科學研究與科技發展之間的關系。在社會服務方面，要面向社會需求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持有組織的人才培養、有組織的科學研究、有組織的社會服務。

第三，發揮大學的“引領”作用。從大學發展史來看，大學在社會中的引領作用曾經是全方位、全覆蓋的，始終處于知識創造的頂端和前沿。但隨著知識的“下嫁”和“外溢”，尤其是第四次工業革命以來，在經濟利益驅動下，現代企業迸發出的科技創新驅動力開始強于高校，其科技創新意識和能力與高校并駕齊驅，并有逐漸超過高校之勢。在科技創新領域，大學面臨著引領的“尷尬”。面對社會和企業在科技創新方面對大學的“擠壓”，解決之方就是回歸大學之本——人才培養。大學應該清楚自己的“主業”就是培養人才，自己的“優勢”也在于培養人才。

第四，基于拔尖創新人才培養的治理體系。目前我們是在為“學科”培養人才，而不是為“創新”培養人才。學科分立建制，導致知識過分“割裂”，過分強調專業的細分化，使專門人才的知識構成相對單一，缺乏從比較廣闊的視角思考和處理問題的知識基礎和創新能力。專業人才培養模式，忽視學生全面發展的需要，培養出的專門人才成為“單向度的人”，難以適應社會問題復雜化、知識應用綜合化以及促進知識創新等新情況。學科專業式的人才培養模式需要轉向以“問題”為中心的跨學科、交叉學科、學科交叉、學科融合等人才培養模式，超越學科專業的邊界。

最后，要重新認識大學治理體系，從“就教育談教育”轉向“跳出教育看教育”。知識開放的時代，大學的命運與時代和社會的發展息息相關，大學的改革發展不再是象牙塔內部的“自娛自樂”，而是要立足時代發展、面向社會需要，打開大學的大門，實現社會與高等教育的聯通發展。