勞動力市場分割視角下職業教育吸引力研究：邏輯、困境及路徑

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨和政府充分認識到培養技術技能型人才不僅是加快建設制造強國、教育強國、科技強國的重要基礎和根本訴求，也是穩定和擴大就業、促進社會公平的需要[1]。為此，政府高度重視發展職業教育。2022年5月修訂的《中華人民共和國職業教育法》進一步強調了職業教育的地位和重要性。然而，近20年來，社會公眾對接受職業教育（尤其是中等職業教育）的態度卻不容樂觀，學生就讀職業院校的意愿整體不足。社會公眾對職業教育的冷淡與政府的熱情形成明顯的反差。從教育經濟學視角來看，職業教育“民間冷”現象本質上是個人職業教育需求不足，或職業教育吸引力困境。

關于職業教育吸引力困境的原因，國內已有不少研究成果，主要觀點包括職業學校教育質量低[2]；職業教育的社會認可度低、畢業生的經濟地位和社會地位低、生源選拔方式不科學[3]；重倫理輕技術的傳統文化、工業文明價值觀的缺失及由此導致的技術技能人才地位低下[4]；結構不完善，專業設置與社會需求脫節，勞動力市場供需矛盾突出[5]；職業教育內容與社會契合度不高[6]；師資難以適應職業院校的教學需求[7]等。

上述觀點主要是從教育學、社會學、管理學的視角對職業教育的現實困境進行了剖析，具有較強的解釋力。但已有研究鮮見立足于經濟學視角的分析，盡管部分觀點涉及經濟因素，但大多停留于現象描述層面，缺乏基于經濟學理論或分析框架的研究，尤其是已有研究并未考慮到我國勞動力市場分割的事實，導致已有研究缺乏一以貫之的邏輯，難以形成共識。鑒于此，本文擬基于經濟學中的理性人假設，構建一個分析職業教育吸引力的邏輯框架，然后結合我國勞動力市場的分割特點對職業教育吸引力困境現象進行深入的學理分析，并就如何增強職業教育吸引力提出相應的對策建議。

二、職業教育吸引力的分析邏輯

經濟學的理性人假設認為，個體的行為選擇都是追求特定約束條件下實現預期利益最大化。理性人假設是經濟學中的一個基本假定，也是構建經濟學理論大廈的重要基石，這個假設也通常被稱為理性選擇理論[8]。利益是分析人們行為選擇的基本維度，按照馬克思主義的觀點，利益分析方法在人類社會歷史領域中具有普遍的適用性和有效性，是我們正確認識和處理利益關系，制定政策措施的重要工具。作為理性人，人們的行為選擇也遵循預期利益最大化原則。利益包括成本和收益兩方面，理性人假設的基本分析方法是成本—收益分析法。總之，預期利益最大化原則和成本—收益分析法是分析人類行為的基本原則和框架，這一原則和框架也適用于分析學生及其家長的職業教育需求行為，即職業教育吸引力問題。根據理性選擇理論，職業教育吸引力的強弱根本上取決于職業教育能給學生及其家長（簡稱為個體）帶來多大的預期利益。理論上，由于教育需求兼有消費性和投資性的特點，分析職業教育吸引力應包括職業教育需求的消費性和投資性收益兩個維度，但是考慮到與普通教育相比，職業教育的人才培養目標特點是就業導向，個體的職業教育需求主要出于投資性目的，因此本文主要基于職業教育需求的投資性維度分析。換言之，凡是直接或間接影響職業教育投資成本與收益的因素，都對職業教育吸引力產生影響。總之，基于理性人假設，可將成本—收益分析法作為分析職業教育吸引力的邏輯工具。

從收益的角度來看，與職業教育投資收益關系最直接、最密切的因素是職校生就業質量（就業率、薪酬水平、勞動保障、職業發展前景、工作環境、工作強度等等）。顯然，職校生就業質量越高，職業教育投資收益越大，職業教育吸引力就越強。進而言之，影響職校生就業質量的因素既與勞動力市場狀況（包括勞動力供求狀況、就業制度和勞動力市場特點）有關，也與職校畢業生的人力資本水平有關。人力資本又主要取決于職業教育質量（師資水平、教學設備、專業設置等）和生源素質。可見，影響職校生就業質量的因素涉及多方面，包括勞動力市場、政策、學校和學生等。

事實上，在以上影響職業教育吸引力的諸多因素中，有一些因素與職業教育吸引力存在相互作用、互為因果的循環影響關系，例如學生因素。具體而言，如果職業教育對個體具有很強吸引力，就會吸引更多生源報考職業院校，職業院校的錄取分數線將水漲船高（例如，我國在1990年代中期之前，由于中專畢業生就業質量高，中專錄取分數線普遍高于普高錄取分數線），意味著職業院校的生源素質將增強，從而有利于提高職校畢業生的人力資本水平，最終有利于提高職校生的就業質量和職業教育吸引力。這種情形屬于生源素質與職業教育吸引力的良性循環，當然也存在相反的惡性循環情形。總之，生源素質和職業教育吸引力具有相互作用的循環影響關系。

從成本的角度來看，影響職業教育投資成本的因素包括直接成本（主要是學費）和間接成本或機會成本。顯然，職業教育投資成本越高，職業教育吸引力就越弱。機會成本產生于選擇的多樣性或可替代性。通常衡量職業教育的機會成本是因接受職業教育而放棄的就業收入。不過，現實生活中，人們經常基于與普通教育收益的比較來評價職業教育的機會成本。如果普通教育收益高于職業教育（意味著職業教育投資的機會成本高），那么職業教育對個體的吸引力將減弱。新世紀以來，我國職業教育吸引力不如普通教育，背后的原因主要在于職業教育收益低于普通教育。

總之，根據理性選擇理論，是否接受職業教育作為一種人力資本投資行為，也遵循預期利益最大化原則，投資成本和收益對于學生及其家長的職業教育投資意愿具有重要影響，換言之，職業教育吸引力主要取決于職業教育投資收益。這是分析職業教育吸引力的經濟學邏輯。相應地，可將成本—收益分析法作為探究職業教育吸引力的邏輯框架，這一分析框架具有廣泛的涵蓋面，不僅可以容納和整合已有文獻涉及的各種影響因素（如前所述的諸多導致職業教育吸引力困境的影響因素），并且還能容納和整合已有文獻中尚未提及的影響因素，包括生源素質、普通教育投資收益等。考慮到教育投資收益與勞動力市場密切相關，我國勞動力市場存在分割現象，但已有的相關研究鮮見涉及勞動力市場分割，因此，有必要基于勞動力市場分割理論，對我國職業教育吸引力困境進行新的探究。

三、職業教育吸引力困境：勞動力市場分割的視角

（一）勞動力市場分割理論的主要觀點

勞動力市場分割理論產生于西方國家，經歷了一個不斷完善的過程，其主要流派有工作競爭理論、二元勞動力市場分割理論和激進的分割理論[9]，其中最具影響力的是二元勞動力市場分割理論，該理論由皮特·多林格（Doeringer, P.B）、米歇爾·皮奧里（Piore, M.J.）于1971年提出，主要包括以下觀點。（1）整個社會的勞動力市場并不像完全競爭理論所假定的那樣是一個統一的整體，而是由差別顯著的不同部分組成，包括主要和次要勞動力市場。主要勞動力市場上的工作收入高，晉升空間廣，工作比較穩定，很少面臨失業的風險，工作環境和條件也比較優越。相反，次要勞動力市場上的工作，工資較低，工作條件差，工作具有不穩定性或暫時性，也缺乏晉升機會。（2）雖然“人往高處走”（人人都向往主要勞動力市場上的工作）乃人之常情，但兩個勞動力市場之間存在很多障礙，導致“向上流動比較困難”，二者缺乏流動性。（3）教育與收入的關系取決于勞動者所處的勞動力市場的性質，在主要勞動力市場上，教育與收入存在顯著正相關，次要勞動力市場上，教育與收入的相關性并不密切。（4）一般而言，能夠進入主要勞動力市場上的勞動者往往是受高等教育者（但并不意味著受過高等教育一定能進入主要勞動力市場）[10]。

由勞動力市場分割理論可知，一個人的收入水平和職業發展前景并不完全取決于其能力和努力程度，也深受其所處的勞動力市場性質的影響。換言之，兩個能力水平和工作努力程度接近的個體，如果處于不同的勞動力市場，那么他們之間的收入水平和未來發展前景將存在明顯的差別。可見，主要勞動力市場上存在部分工作收益與勞動者的能力和努力無關，是一種額外的收益，有學者將這種收益稱為“分割性收益”[11]（類似于現實中的“平臺”收益），相反，次要勞動力市場上的勞動者則承受著“分割性損失”。

勞動力市場分割理論反映了勞動力市場的真面目，且能夠對社會上“同工不同酬”和“社會分層”等諸多現象給予有力的解釋，同時也回答了人力資本理論無法有效解釋的社會現象（比如1970年代很多國家的教育擴展未能有效縮小收入差距，也未能有效降低失業率），因而得到廣泛應用，也成為教育經濟學和勞動經濟學的一個重要理論。

勞動力市場分割理論雖然來源于經濟學家們對西方國家勞動力市場現實的考察和概括，但是同樣適用于解釋我國勞動力市場。事實上，我國勞動力市場存在多重分割[12]，尤其是制度性分割[13]，因此，勞動力市場分割理論在我國具有很強的生命力和廣泛的應用性，并且得到了本土化發展。

（二）勞動力市場分割的表現

研究表明，我國存在多重性的勞動力市場分割，包括城鄉分割、地區分割、行業分割、職業分割和體制分割（工作單位的所有制性質）。經過40多年的市場經濟體制改革，我國戶籍制度逐年寬松，勞動就業制度的“自由選擇、自主擇業”性質日益增強，大大增強了勞動力的流動性，降低了勞動力市場的分割性；但是，很多領域依舊存在明顯的分割，這些分割對包括職校生在內的所有求職者的就業結果都產生顯著影響，進而對人們的職業教育投資意愿產生重要影響。以高職生為例，結合高職生的實際就業情況，本文主要從行業、職業和體制分割的角度，對職業教育“民間冷”現象進行分析。

第一，從行業的角度看，我國的行業大致包括19類，這些行業可以分為壟斷行業（例如金融行業、電力行業、鐵路運輸行業、管道煤氣和自來水供應行業、房地產行業、郵政電信行業）和非壟斷行業（例如餐飲業、批發零售貿易行業、農林牧漁行業等）[14]，也可分為低收益行業（包括居民服務和其他服務業、批發和零售業、農林牧漁業、住宿和餐飲業、制造業、租賃和商務服務業、采礦業、建筑業）、中收益行業（包括水利、環境和公共設施管理業、衛生、社會保障和社會福利業、交通運輸和郵政業、教育行業、公共管理和社會組織行業、房地產行業、文化、體育和娛樂業）和高收益行業（電氣、燃氣及水的供應業、金融業、科學研究、技術服務和地質勘探業、信息傳輸和計算機業）[15]。由于行業之間存在比較嚴重的分割，不同行業之間的收入差別比較顯著。壟斷行業或高收益行業可歸為主要勞動力市場，其他行業屬于次要勞動力市場。

第二，從職業的角度看，根據《中華人民共和國職業分類大典》，我國常見的職業大致分為6大種類，主要勞動力市場上的職業包括國家機關、黨群組織、企事業單位負責人，專業技術人員和辦事人員三類職業；次要勞動力市場上的職業包括商業、服務業人員，生產運輸工人，農、林、牧、漁、水利業生產人員[16]。有研究表明，主要勞動力市場上職業的收入水平顯著高于次要勞動力市場上的職業[17]。

第三，從所有制性質角度來看，我國的工作單位可以分為體制內單位和體制外單位。前者包括全民所有制性質的國家機關事業單位和國有大中型企業，其他所有制性質的工作單位則為體制外單位，例如民營企業、私營企業、個體戶等。總體上看，體制內單位的收入高，福利待遇好（包括退休后的待遇），就業有保障，工作穩定，失業概率低，且往往具有較大的晉升空間；而體制外單位的工作收入大多比較低，最主要的缺點是工作不穩定，工作單位受市場經濟形勢的影響大，被解雇和失業的可能性相對較高，晉升空間比較狹窄，退休后的養老待遇也明顯低于體制內單位。尤其是在經濟形勢不景氣（如因疫情嚴重、國際貿易戰、政治沖突等因素引起）、社會失業率上升的情況下，體制內單位工作穩定的優勢或體制外工作單位的劣勢就更加凸顯。因此，總體而言，體制內單位屬于主要勞動力市場，體制外單位屬于次要勞動力市場。

（三）高職生就業的勞動力市場特征

為了實現高質量就業、獲得更高的收入和更好的職業發展空間，進入主要勞動力市場成為所有求職者的共同愿望和目標，這是符合理性人假設的理性選擇。然而，高等教育大規模擴招以來，我國高等教育先后從精英階段邁入大眾化階段（2002年）和普及階段（2019年），高等教育超速擴張，使得大學畢業生數量屢創新高（例如，近幾年高校畢業生達到900萬人，2022年更是達到前所未有的1076萬人），以至于每年新增勞動力中，受高等教育者占比也屢創新高，例如2019年國家新增勞動力中有48.2%的人接受過高等教育[18]。面對每年迅速增加、日漸龐大的高校畢業生群體，伴隨著經濟增長速度和就業機會增長緩慢，我國勞動力市場上大學畢業生供過于求的態勢日趨明顯，且程度持續加深，就業競爭激烈，大學生就業難成為普遍現象，主要勞動力市場上的競爭更加激烈。

在激烈的就業競爭過程中，面對人潮洶涌的求職者，用人單位對求職者的學歷要求也“水漲船高”，文憑膨脹和學歷貶值日益明顯，主要勞動力市場上越來越多的工作崗位要求本科以上學歷。這意味著高職生在與本科生、研究生的就業競爭中，往往處于不利地位，他們進入主要勞動力市場就業難度大，概率低。根據《2021年中國高職生就業報告》和《2021年中國本科生就業報告》，2016-2020屆高職畢業生和本科生就業去向情況形成三個特點①高職生和本科生就業量前16位行業及行業類型（就業人數占比）的詳細情況（用字母A、B表示壟斷行業和非壟斷行業，用字母L、M、H表示低收益、中收益、高收益行業），高職生為：建筑業（BL，11.4%），教育業（BM，7.7%），醫療和社會護理服務業（BL，7.4%），零售業（BL，6.6%），信息傳輸、軟件和信息技術服務業（AH，5.7%），電子電氣設備制造業（BL，4.8%），居民服務、修理和其他服務業（BL，4.6%），各類專業設計與咨詢服務業（BL，4.3%），金融業（AH，4.2%），住宿和餐飲業（BL，3.9%），機械設備制造業（BL，3.3%），政府及公共管理（BM，3.0%），文化、體育和娛樂業（BM，3.0%），房地產開發與租賃業（AM，2.9%），運輸業（BM，2.8%），農、林、牧、漁業（BL，2.3%）；本科生為：教育業（BM，17.0%），建筑業（BL，9.0%），信息運輸、軟件和信息技術服務業（AH，9.0%），金融業（AH，7.5%），政府及公共管理（M，6.2%），醫療和社會護理服務業（BL，5.9%），電子電氣設備制造業（BL，5.7%），各類專業設計與咨詢服務（BL，5.1%），文化、體育和娛樂業（BM，4.2%），零售業（BL，3.5%），機械設備制造業（BL，2.5%），電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（AH，2.4%），運輸業（AM，2.2%），房地產開發及租賃業（AM，2.1%），醫藥及設備制造業（BL，2.1%），化學品、化工、塑膠制造業（BL，1.8%）。數據來源：（1）麥可思研究院.2021年中國高職生就業報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2021：29，38-39，42.（2）麥可思研究院.2021年中國本科生就業報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2021：31-32，40-41，43.。

第一，從行業來看，高職生和本科生就業量前16位的行業中，分別有12個、11個行業屬于非壟斷行業，就業人數占比分別為65.1%和63%；分別有4個（12.8%）和5個行業（23.2%）屬于壟斷行業；屬于高收益行業的數量分別為2個（9.9%）和3個（共18.9%）。可見，高職生進入壟斷行業和高收益行業的概率低于本科生，進入低收益行業的概率明顯高于本科生。

第二，從職業來看，經過對高職生就業量最大的50個職業進行合并歸類整理，就業量靠前的三個職業類型是專業技術人員（25.8%），生產、運輸設備操作人員及有關人員（18.3%），商業、服務業人員（7.1%）。相應的，本科生就業量靠前的三個職業類型是專業技術人員（36.6%），商業、服務業人員（9.7%），辦事人員和有關人員（8.3%）。由此可見，高職生就業量最大的50個職業中，有一半分布在主要勞動力市場和次要勞動力市場，并且屬于主要勞動力市場職業的高職生就業人數占比（25.8%）明顯低于本科生（44.9%）。

第三，從工作單位的所有制性質來看，民營企業是雇用高職生和本科生的主力軍，畢業生在各類單位就業的比例近三年比較穩定，2020屆高職生和本科生在民營企業就業的比例（69%、52%)最高，其次是國有企業（16%、21%)、政府機構/科研或其他事業單位（9%、21%)。可見，高職生的就業單位以體制外工作單位為主，比例明顯高于本科生。相反，高職生進入體制內單位的比例（25%）明顯低于本科生（42%）。

總之，從行業、職業和工作單位所有制的角度來看，絕大部分高職生的就業去向位于次要勞動力市場②需要說明的是，區分以上三個維度只是分析的需要，現實中對于具體的勞動者而言，這三個維度并不是孤立的存在，而是統一為一體。換言之，現實中每個勞動者總是位于特定的某種行業、某種職業和某個工作單位之中。盡管從職業的維度來看，高職生就業量最大的50個職業中，約一半（專業技術人員）分布在主要勞動力市場，這個比例似乎并不低，但是結合行業和工作單位所有制性質的維度，考慮到他們大多數位于次要勞動力市場的行業和工作單位，意味著這部分高職生（從事專業技術人員）即使屬于主要勞動力市場的職業，他們仍然大概率處于次要勞動力市場之中（因為他們從事主要勞動力市場的總概率是三個維度概率的乘積，而不是加總）。，具有明顯的次要勞動力市場特征③為了簡便起見，本文以高職生作為職教生的代表，由于高職生比中職生的受教育程度更高，高職生的就業去向尚且大多局限于次要勞動力市場，那么，可想而知，中職生的就業去向局限于此的概率更高。，并且總體上高職生進入主要勞動力市場的概率明顯低于本科生。

（四）勞動力市場分割與職業教育吸引力困境

由于我國存在明顯的勞動力市場分割，高職生的就業去向以次要勞動力市場為主，根據勞動力市場分割理論可知，一方面，高職生的工作回報（工作收入、晉升機會、工作穩定性、工作環境、工作條件、退休待遇等）較低，并且不完全取決于自身的能力和努力。換言之，高職生不僅很難享受到勞動力市場的分割性收益，反而要承受分割性損失。另一方面，由于主要/次要勞動力市場之間流動性低，高職生一旦進入次要勞動力市場，就基本上長期被“鎖定”于此，很難進入主要勞動力市場。換言之，從長期來看，高職生的職業發展空間將深受制約。總之，勞動力市場分割對高職生的短期就業收益和長期收益都產生了不利影響，意味著降低了職業教育的投資收益。基于經濟學的理性人假設，教育作為一種人力資本投資，如果投資收益越低，人們就越不愿意投資。職業教育投資收益下降，抑或明顯低于普通教育投資收益，必然降低社會大眾投資職業教育的積極性。概而言之，職業教育吸引力困境是人們基于職業教育投資收益下降的理性選擇，而我國勞動力市場存在多重分割，是導致職業教育吸引力困境的深層次根源。

四、增強職業教育吸引力的出路

近20年來，盡管政府高度重視發展職業教育，社會公眾卻普遍缺乏接受職業教育的意愿，意味著職業教育吸引力陷入困境。根據勞動力市場分割理論，這種現象的根源在于我國存在多重的勞動力市場分割。其作用機制在于，一方面，我國勞動力市場存在明顯的行業、職業和體制分割；另一方面，由于高等教育大規模擴招，高校畢業生供過于求，文憑貶值，就業競爭激烈，絕大部分高職生進入次要勞動力市場上的行業、職業和工作單位就業，承受著勞動力市場“分割性損失”，導致職業教育投資收益率偏低，從而降低社會公眾對職業教育的熱情。總之，我國勞動力市場存在多重分割，是導致職業教育“民間冷”現象的深層次根源。這一結論對于增強職業教育吸引力的啟示主要有四方面。

第一，政府應繼續完善社會主義市場經濟體制，打破各種形式的勞動力市場分割，促進勞動力流動。當前我國勞動力市場分割突出表現為行業分割和體制分割，尤其是壟斷行業（往往是行政壟斷所致）導致不同行業間“同工不同酬”現象，產生不合理的收入差距，這種現象需要通過進一步的改革來消除。在體制分割方面，應繼續推進政府機關和事業單位用人制度改革，真正落實“聘用制”，徹底打破“鐵飯碗”。總之，應該盡量消除主要/次要勞動力市場之間不合理的收入差距，促進不同職業、行業和工作單位之間勞動者的收入平等，相對減少主要勞動力市場的分割性收益或次要勞動力市場的分割性損失。

第二，政府應加大職業教育投入，提高職業教育質量，努力提高職業教育投資回報率。邏輯上，提高投資收益率的有效思路在于降低投資成本和提高投資收益。因此，政府需要進一步加大對職業教育的投入，一方面用于降低或減免職業教育學費，以降低職業教育的個人成本；另一方面用于更新實訓教學設備，優化辦學條件，同時增加職業院校教職工的薪酬待遇，吸引優秀師資投身于職業教育事業，提高師資水平，通過提高職業教育質量來增強職校生人力資本，提高其在勞動力市場中的就業競爭力和收入回報。

第三，社會公眾應全面、理性看待高職教育投資收益。盡管高職教育投資回報低于普通本科教育，但高職生相對于中等教育學歷者仍然具有優勢，所以不應輕易放棄接受高等職業教育的機會。職業教育投資回報低于普通教育，勞動力市場分割固然是重要的因素，但并不是唯一因素，畢竟影響勞動者收入水平的因素還包括能力和努力等人力資本因素。應當承認，大部分高職生的高考成績低于本科生（作為反映能力素質高低的重要指標，這意味著高職生的生源素質整體低于本科生）。同時，大量研究表明，相對于中等教育學歷者，作為具有高等教育學歷的高職生，擁有明顯更高的收入水平和更好的職業發展，因此，投資高等職業教育仍然是一種收益為正的投資。總之，社會公眾（尤其是高職生及其家長）應基于多角度進行全面比較、理性分析，既不回避和否認高職教育投資回報低于普通本科教育，更要看到高職教育投資相對于中等教育學歷者具有的優勢。

第四，落實新修訂的《職業教育法》，推進普職協調和融合發展。2022年新修訂的《職業教育法》賦予了地方自主調節普職協調發展比例的權力，進一步順應了“公眾強烈希望子女入讀普通高中”的客觀事實。因此，各地方政府應該在義務教育后的普職分流比例上，增加普高比例，降低職高比例，采用綜合高中等方式促進普職協調發展。同時，推進普職融合和職教高考，賦予中職生更多的入讀高職機會，以增強中職教育的吸引力。