張瑋：從內涵式發展到高質量發展
——高等教育強國建設的路徑探索

中國高等教育學會學術發展咨詢委員會副主任張瑋指出，習近平總書記重要講話精神表明，教育興則國家興，教育強則國家強，建設教育強國是全黨全社會的共同任務。建設教育強國的龍頭是高等教育。強國建設為高等教育發展提出新的要求，高等教育要在強國建設中充分發揮自身作用。高等教育是事業發展后繼有人的重要保障、是大國科技人才競爭的重要陣地、是服務國家重大戰略的重要支撐、是加強基礎科學研究的重要策源、是繁榮哲學社會科學的重要力量。只有充分發揮好高等教育的作用，才能更好地回答時代之問、大學之問。

一、建設高等教育強國的偉大成就

張瑋指出，黨的十八大以來，黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，做出加快教育現代化、建設教育強國的重大決策，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化。我國已經建成世界上規模最大的教育體系，教育現代化總體水平跨入世界中上國家行列。進入新時代，高等學校認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的教育方針，為黨育人、為國育才，積極探索和努力建設與中國國情相適應、具有鮮明中國特色的高等教育體系，在理論和實踐上均取得了重大創新突破，在規模、結構、效益、公平、開放等方面都取得了重大成就，中國高等教育比歷史上任何時候都更加接近高等教育強國的發展目標。

在規模上，從絕對數量來看，2021年我國高等教育在校生總數較2012年年均增長3.24%，在校研究生年均增長7.62%，普通高校在校本?？粕仍鲩L4.31%，成人在校本?？粕仍鲩L4.45%；從相對規模來看，2021年高等教育毛入學率較2017年提高了27.8個百分點，同時接受大專及以上教育程度的人數2020年較2010年同比增長1.18倍；從國際比較來看，我國高等教育絕對優勢位居世界第一，2015年高等教育毛入學率超出世界平均水平4.4個百分點，2021年高于世界平均水平10多個百分點。

在結構上，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，要求優化高等教育體系結構。高等教育結構是指高等教育系統的內部構成狀態，是其內部各要素之間相對穩定的比例關系和層次結構。近年來，我國研究生招生規模的增速帶動了高校在校生比重的提高，有助于高等教育重心的轉移；高職擴招三年行動也使得普通?？票戎靥岣?，促進了職業教育的發展。從教育部發布的研究生教育學科專業目錄來看，目前我國有14個研究生招生學科門類，下設117個學科，其中博士專業學位類別36個，碩士專業學位類別31個；2021年專業學位在讀碩士生數量較2012年同比增長3.9倍，專業學位在讀博士生數量較2012年年均增長26.47%，同比增長了8.3倍；2020年高校教師共有185.19萬人，正高級職稱中擁有博士學位的人員2021年較2012年提高了17.56個百分點。

在教育公平上，教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設高質量高等教育體系的重要內容。進入新時代以后，以人民為中心發展教育的理念不斷深化，我國在促進公平方面也出臺了一系列政策和保障措施。教育扶貧在精準扶貧中發揮著重要作用，高校學生獎助學金體系進一步健全，農村和貧困地區學生接受優質高等教育的保障機制也在不斷完善。2021年全國資助普通高等教育學生3926萬人，資助金額達到1450億元；2020年生均一般公共預算教育事業費支出極值差率較2010年下降了不到1/3；31個省級行政區人口受教育年限的地區差異系數變化下降了1.94個百分點；每十萬人口的大學生受教育人口地區差異也同時實現了下降，這有助于促進高等教育的地區均衡發展。

在開放性上，“一帶一路”倡議對來華留學產生了顯著的促進效應，“留學中國”品牌不斷升級，我國已成為亞洲第一、世界第二的留學目的地。2020年較2012年來華人數增長了1.81倍，增幅超過我國高等教育總規模的變化；中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽已經吸引了2533名大學生參加；2019年較2011年，我國出國留學人數同比增長2.07倍，留學回國人數同比增長3.1倍，年均增長15.27%。

二、建設高等教育強國的指標測度

張瑋強調，黨的二十大報告使用“強國”一詞25次，其中，社會主義現代化強國出現5次，人才強國出現4次，教育強國、科技強國、文化強國、體育強國各出現2次，制造、質量、航天、交通、網絡、農業、海洋、貿易強國各出現1次。從高等教育大國到高等教育強國，從內涵式發展到高質量發展，我國高等教育強國建設的路徑更清晰、要求更明確、舉措更有力。

張瑋指出，從文獻指標來看，中國知網收錄的以內涵式發展為主題的文章共4595篇。在學科分布上，高等教育有2156篇，職業教育有520篇，教育理論與教育管理有317篇。此外，還有中等教育、成人教育、特殊教育、初等教育、醫學教育等共計432篇，合計占到75.54%；商業經濟有142篇，宏觀經濟管理與可持續發展經濟體制改革有91篇。2003-2021年，高等教育內涵式發展的文章有1317篇，高等教育高質量發展的文章有1863篇。2011年之后，高質量發展超過了內涵式發展。上述兩個主題文獻數量的此消彼長，既體現了學術研究重點的變化，也映射出高等教育史與政策導向的演變，在時空上也存在一定的重疊和迭代。

張緯指出，內涵式發展主要基于增長方式轉變和路徑選擇，是一種形象的稱謂。1993年國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》指出，高等教育要堅持走內涵發展的道路，通過已有高校內部擴招來適度擴大規模，而不是增加高校的數量；1999年開始的高校擴招，辦學條件很快就難以繼續。其中，內涵式發展與外延式發展并重，以外延式發展為主增加高校數量。2012年，教育部要求走以質量提升為核心的內涵式發展之路，穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，按照內涵式發展的要求，實施完善高校“十二五”發展規劃。

習近平總書記強調把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務，堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線。中國知網收錄的以高質量發展為主題的文獻共1346萬篇，涉及的學科領域包括經濟、政治、金融、環境科學、信息、旅游、醫藥衛生等。其中排在前三位的經濟體制改革占到1/4，工業經濟占1/7，高等教育排在第15位，僅占1.87%。根據經濟學的觀點，高質量發展是“構建技術競爭優勢的結果”，其基于“知識中產群體擴大再生產”，通過加強人才供給，產出高素質勞動力要素，促進人力資源升級，不斷提升人口質量和制度質量。因此，資本積累應該優于人力資本的提升，再通過人力資本的積累優化產業結構，開拓高質量發展路徑。要實現強國建設目標，產出人力資本的高等教育自身必須實現高質量發展，構建高質量教育體系。

張瑋指出，從指標和結果來看，我國目前教育強國指數居全球第23位，比2012年上升了26位，是進步最快的國家。其中，中國教育科學研究院課題組發布的教育強國3.0評價指標體系中，教育公平有3個指標、質量水平有5個指標、可持續發展能力有3個指標。中國教育科學研究院課題組的研究發現，在125個國家中，中國高校研究生中STEM學生比例占第一、全球高被引科學家占比排第二、三大高校排名平均前兩百高校數第六、高等教育留學生占全球留學生比例第八、高等教育毛入學率第六十六、25歲及以上人口平均受教育年限第八十六、國家財政性教育經費在GDP中占比第九十三、高技能人才占就業人員的比例第一百零六。

三、建設高等教育強國的能力要求

張瑋提出，建設高等教育強國，需要我們具備戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、系統思維能力、創新思維能力、法治思維能力以及底線思維能力。

在戰略思維能力方面，習近平總書記強調從教育大國到教育強國是一個系統性的躍升。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域、新賽道，不斷塑造發展新動能、新優勢。認清教育強國建設的戰略定位，下好實現中華民族偉大復興的重要先手棋，以教育之強夯實國家富強之基。一是增強戰略的前瞻性，把握事物發展的必然趨勢；二是增強戰略的全局性，謀劃戰略目標，制定戰略舉措，作出戰略部署；三是增強戰略的穩定性，長期堅持，一抓到底，善作善成；四是實施強國戰略，與本校實際有機結合，分類指導，因校制宜。習近平總書記指出，建設教育強國、科技強國、人才強國，需要具有內在一致性和相互支撐性，要把其有機結合起來一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。因此，我們要實現校內科研職能與教學職能融合、科研單位與教育單位融合以及國家科技事業與教育事業融合。

在歷史思維能力方面，黨的二十大報告指出，全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信、增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章，增強教育強國建設的歷史自信，從歷史規律中尋找發展邏輯，從歷史脈絡中發掘最佳方案，準確把握發展趨勢，堅定不移走好中國特色社會主義教育發展道路。19世紀中期，紐曼主張大學的功能是自由教育，反對把專業或科學知識作為大學教育的目的，反對大學開展科學研究。盡管此觀點在理論上依然有影響，但在實踐中，即使他本人擔任校長時，也未能照此理念辦學，更沒有哪一所現代大學這樣去做，不可被一些似是而非的觀點所誤導。

在辯證思維能力方面，黨的二十大報告指出，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，同中華優秀傳統文化相結合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界處理問題。承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、洞察事物發展規律，進而感知世界、認識世界，科學把握和辨析各種關系。把握國家建設的內涵本質、發展規律、工作與關鍵政策尺度，增強工作的科學性、預見性、主動性、創造性。從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變的過程，堅持教育優先發展，提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面、各環節之中，牢牢把握正確的政治方向和價值導向，自立自強開放合作，完善教育對外開放戰略，積極參與全球教育治理。習近平總書記指出，我們要建設的教育強國是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保障，以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內容、方法治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育。不能將規模與質量對立起來，規模是建設高質量高等教育體系的基礎。在高等教育發展的初期階段，只有少數人能夠上大學，很難說是人民滿意的高等教育，而現在我們實現了高等教育普及化的教育體系，才是高質量的教育體系。2012-2021年，我國高校累計輸送研究生和普通成人及網絡本?？飘厴I生1.2億人，為我國經濟社會高質量發展夯實了人力資源基礎，在我國基于教育紅利的人口和勞動力素質的持續提高中發揮了重要作用。

在系統思維能力方面，黨的二十大報告指出必須堅持系統觀念，萬事萬物是相互聯系、相互依托的，只有用普遍聯系、全面系統、發展變化的觀點來觀察事物，才能把握事物發展的本質。在宏觀層面，學科專業目錄和學科評估都屬于學科專業管理，兩者在學科專業建設過程中側重于不同的環節，學科專業聚焦于管理的前端，是學科評估單元劃分的依據，而學科的結果可以為學科專業目錄動態調整提供參考。在微觀層面，體現為學科專業設置和學科專業建設兩個要素。專業設置是高校學科專業設置的重要內容，而學科專業的經驗教訓又為高校合理設置學科專業提供了重要參考。宏觀層面和微觀層面之間，學科專業目錄為高校和學科專業建設提供了依據和規范，而學科專業設置實踐為學科動態調整提供了案例和素材；學科評估關注學科建設的有效性，是檢驗水平、診斷問題、監督質量、推動發展和改進思路的依據。系統思考、統籌謀劃、協調推進，學科專業與院系的劃分依據組織模式、發展規律不同，基礎性學科、應用型學科和行業類學科間相互重疊與交錯。

在創新思維能力方面，大學要緊跟世界科技發展大勢，根據國家發展的急迫需要和長遠需求，提出新理念，開辟新領域，探索新路徑。2021年，我國高校研發經費2180.5億元，是2012的2.79倍。研發結構進一步優化，一批前瞻性基礎研究、引領性原創成果取得了重大突破，服務國家科技自立自強能力進一步提高，一批技術攻關項目解決了卡脖子問題，戰略技術研究取得了重要成果，一批科技成果的產業轉化產生了顯著的經濟和社會效益。高校服務社會的實力和成效不斷增強，高校哲學社會科學的作用更加凸顯，推動了文化繁榮和社會進步。黨的二十大報告使用創新一詞達到55次，包括自立自強、守正創新、踔厲奮發、勇毅前行，進入創新型國家行列；繼續推進實踐基礎上的理論創新，必須堅持守正創新，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。我國目前面臨的問題有：學科建設存在生源、教師經費等競爭問題，以院系還是學科配置學術資源各有利弊；學科評估時學術成果歸屬界定矛盾突出，設置新學科專業的動力和阻力同時存在。因此，我們要以學院和學部為單位，在評估時以學科專業為主來協調人才工作，協調二級學院的業績考核和學科評估，充分認識二者在分類標準、建設目標、績效評價等方面一同避免相互對立、非此即彼的思維方式，避免簡單地對待學科資源和成果整合。

在法治思維能力方面，黨的二十大報告指出，堅持全面依法治國，推動法治中國建設。我們要統籌發展和安全，加強斗爭精神，做好校園安全穩定和風險防范。要做好宣傳思想工作，強化意識形態管理；強化國家安全教育、網絡媒體安全、加強安全生產工作，改進信息收集反饋；加強教育、增強意識，防范措施、防患未然，應對預案及時處理、事后總結亡羊補牢，宣傳宣講舉一反三、制度建設長效機制。