高等教育強國建設的理論創新與推進路徑
——“新時代高等教育高質量發展論壇”綜述

教育興則國家興，教育強則國家強。2017年，黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。2018年，習近平總書記在全國教育大會上發出加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的動員令。黨的二十大報告首次將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為一個單獨部分，充分體現了教育的基礎性、戰略性地位和作用，并對“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”作出全面系統的部署，為到2035年建成教育強國指明了新的前進方向。2023年5月29日，中共中央政治局進行第五次集體學習時，習近平總書記在講話中深刻闡述了建設教育強國的重大戰略意義。他強調，建設教育強國是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導、是實現高水平科技自立自強的重要支撐、是促進全體人民共同富裕的有效途徑、是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程[1]。2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話。習近平總書記指出要推動人口高質量發展，加大人才振興的政策支持力度。他強調，推動東北全面振興發展，人才是關鍵。一方面，要大力發展基礎教育，加快高質量高等教育體系建設。另一方面，要完善人才政策，深化人才體制機制改革。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話提振信心、催人奮進，必將為東北全面振興譜寫新篇章[2]。

2023年9月12日至13日，由中國高等教育學會、吉林大學、中國高等教育培訓中心共同主辦的“強國建設，高教何為——新時代高等教育高質量發展論壇”在長春舉行。中國高等教育學會會長杜玉波，學會副會長、吉林大學黨委書記姜治瑩，學會副會長李家俊，吉林大學校長、中國科學院院士張希，外交部大使齊大愚，學會學術發展咨詢委員會副主任張煒，吉林省教育廳黨組書記、廳長張洪彬，學會監事長、中國高等教育培訓中心書記孫維杰，學會副會長、秘書長姜恩來，學會副會長鄔大光，學會學術發展咨詢委員會副主任謝維和，吉林省總督學岳強，吉林省紀委省監委駐省教育廳紀檢監察組組長關忠誠，吉林省委教育工委專職副書記陳希哲，吉林省教育廳副廳長劉青川、一級巡視員戰高峰，吉林大學黨委副書記、副校長王利鋒等領導出席論壇。來自全國近兩百所高校校領導、規劃處、教育處等代表共計600余人參加論壇。本次論壇是全面貫徹落實習近平總書記關于建設教育強國重要講話精神的實際行動，是迅速落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神的有力舉措，旨在為建設高質量教育體系、實現教育高質量發展、推動教育現代化、建設教育強國、推動新時代東北全面振興貢獻智慧和力量。

一、抓住高等教育強國建設的關鍵問題

在不同時代和發展階段，教育強國有著不同的內涵、特征和認識[3]。高等教育強國建設的內涵與價值隨著經濟、社會與教育的發展而不斷豐富，并使其處于動態調整之中。黨的二十大圍繞高等教育強國建設作出了戰略支持和頂層設計，明確提出“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。其中，必然包含建成高等教育強國、基礎教育強國以及職業教育強國[4]。2023年5月29日中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習時，習近平總書記強調，“建設教育強國，龍頭是高等教育”。如何認識高等教育強國的內涵與價值，高等教育強國建設面臨哪些問題與挑戰，通過什么樣的路徑來構建高等教育強國，以上成為高等教育強國建設的重要議題。

杜玉波指出，教育強國這一概念，已經從教育的價值愿景上升為中華民族偉大復興的關鍵要素，迫切需要我們從更加宏觀的角度來認識教育。杜玉波指出，教育強國是一個目標宏偉、內涵豐富、動態發展的過程，教育強國的內涵應當涵蓋國家教育發展水平、國家教育服務貢獻、國家教育影響力以及人民滿意程度等主要方面。李家俊提出，要建設社會主義現代化強國，首先要建成教育強國。教育強國是支撐社會主義現代化強國的一個必要前提條件，教育現代化是中國式現代化的重要組成部分，教育是中國式現代化的基礎和動力引領。高等教育是科技創新、人才培養的主力軍，同時也是科教融匯、產教融合的關鍵點。高等教育發展水平是國家發展水平和發展潛力的重要標志，高等教育發展的高度在某種程度上將帶動我國的國家發展程度。

習近平總書記強調要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線[5]，高質量主要體現在與經濟社會發展迫切需要的契合度上、在服務國家重大戰略需求的貢獻度上、在人民群眾對高等教育滿意度和獲得感上。齊大愚指出，世界百年未有之大變局正在加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，若能在科技創新和高質量人才培養方面取得令世人刮目相看的成績，將不斷增強國家民族的實力和底氣，從而在國際變局中占據更加有利的地位。關于如何推進高等教育高質量發展，杜玉波指出，黨的十八大以來，我國已經建成世界上規模最大的教育體系，教育總體發展水平躍居世界中上行列，雖然我國是教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國，我們仍處在一個將強未強、要強不強的階段，建設高等教育強國任重道遠。他同時指出，建設教育強國，重要的方面是建設高質量高等教育體系，關鍵在高質量，重點在于怎樣建設。需要完善以立德樹人為根本的協同育人體系、夯實以機制創新為重點的人才培養體系、打造以服務需求為支撐的學科專業體系、健全以高素質專業化為標準的教師發展體系、建立以自立自強為目標的科技創新體系、優化分類辦學體系、構建以質量貢獻為導向的教育評價體系、樹立以自信自強為內核的文化傳承創新體系、暢通以合作共享為基礎的教育開放體系以及堅持以黨的領導為統領的內部治理體系。張煒就此進一步指出，建設高等教育強國要全面提升戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、系統思維能力、創新思維能力、法治思維能力、底線思維能力等綜合能力，以此充分發揮好高等教育的作用，更好地回答時代之問、大學之問。

二、拔尖人才培養是教育強國建設的重要支撐

黨的二十大報告指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[6]。黨的二十大和中央人才工作會議、中央經濟工作會議都特別強調人才自主培養能力，這關系到我國能否加快建成世界重要人才中心和創新高地[7]。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題”[8]。拔尖人才培養是新時代教育強國建設的重要支撐力量，是創新型國家建設、民族強盛復興的第一資源。高校創新型人才培養是一個動態、復雜的系統工程，高校要擔負起新時代創新人才培養的主體責任，自主培育大量高素質創新型人才。與會學者圍繞如何做好拔尖人才培養發表了觀點。

張希指出，立德樹人的成效是檢驗學校一切工作的根本標準，走內涵式發展道路是高等教育發展的必由之路。中國特色、世界一流大學建設需要在黨的領導下，靠一流的師資，培養一流的學生，并以一流的管理作保障。

我國在人才選拔、培養、評價、使用、保障等方面，還缺乏體系化、鏈條式設計，貫通式體制機制不健全，以考試為主通道的升學進度當中，拔尖創新人才培養效果受到嚴重抑制[9]。在當前人才競爭白熱化的國際形勢下，拔尖創新人才自主培養能力不足，是我國提高高水平科技資本的一個主要瓶頸。張瑋提出，教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變的過程，要堅持教育優先發展，提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。李家俊指出，在當前國際形勢下，我國面臨的科技競爭已經成為國運之爭、民族的生死存亡之爭，專業的人才培養能力是核心競爭力。鄔大光指出，要充分發揮大學引領作用，培育拔尖創新人才，要從“供給側”到“需求側”，使其發展需求面向社會、面向實際問題、面向需求、面向現實、面向未來。

三、提升高校治理能力是教育強國建設的重要內容

推進大學治理體系和治理能力現代化，要立足中國大地。習近平總書記指出：“人才培養體系必須立足于培養什么人、怎樣培養人這個根本問題來建設，可以借鑒國外有益做法，但必須扎根中國大地。”[10]推進我國大學治理體系和治理能力現代化，必須堅持中國共產黨的領導，基于國家戰略和區域經濟社會發展需要，立足自身的歷史和傳統，找準自身的發展定位和路徑，辦出特色和比較優勢，在服務一流國家建設中推動一流大學建設，走出一條契合自身特點的發展之路。

高等教育是龍頭，我國對高等教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。謝維和從加快教育強國建設，為中華民族偉大復興提供有力人才支撐的角度，提出高校要深化改革、解放思想，真正突破體制機制障礙，成為強國建設“靠得住”的力量，對國家和社會經濟發展做出積極貢獻。他指出，所謂“靠得住”，一是指高校能夠支撐高質量的發展，二是指高校能夠成為國家科技自立自強靠得住的力量，三是指高校能成為提升人民群眾高品質生活靠得住的大學，四是指高校能夠拿得出高水平的成果，以從整體上提升大學對國家經濟社會發展的貢獻。

不同的國家歷史和傳統不同，大學治理的模式也不同。實踐告訴我們，世界一流大學是在本國的歷史傳統、現實基礎和文化土壤中成長起來的。杜玉波指出，建設中國特色社會主義教育強國，除借鑒世界教育強國發展的經驗外，還要按照中國的特點、實際及需要推進。要扎根中國大地辦大學，走出一條建設中國特色世界一流大學的新路，推進世界一流與中國特色內在融合。目前我國建設教育強國在高校治理方面還存在一些短板和缺陷，例如：在類型層次方面，各地大學的類型層次、同質化傾向比較明顯，高校分類管理、分類評價的機制體制不健全，在一定程度上存在千校一面、盲目攀高的現象。就如何提升高校治理能力這一問題，鄔大光提出，高等教育高質量發展的核心是大學的治理能力，需要大學重新認識學科、專業、課程、知識生產、產學研合作、教師、學生、教室、教育技術。他強調，知識開放的時代，大學的命運與時代和社會的發展息息相關，大學的改革發展不再是象牙塔內部的“自娛自樂”，而是要立足時代發展、面向社會需要，打開大學的大門，跳出過去“就教育談教育”的模式，聯通社會與高等教育的發展。

四、學科優化是教育強國建設的關鍵舉措

2023年3月，教育部等五部委發布《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，提出“進一步調整優化學科專業結構，推進高等教育高質量發展，服務支撐中國式現代化建設”[11]。學科專業是高等教育體系的核心支柱，是人才培養的基礎平臺，學科專業結構和質量直接影響高校立德樹人的成效以及高等教育服務經濟社會高質量發展的能力。為進一步調整優化學科專業結構，推進高等教育高質量發展，服務支撐中國式現代化建設，部分專家學者提出自己的看法。

李家俊指出，高等工科教育是國家科技創新的核心驅動力量，在引領重大原始科技創新、突破技術難題上具有重要作用，是科技強國、人才強國的戰略支撐。他對新工科教育改革發展提出四方面建議：一是注重教育教學理念，不同學校不同學科采用不同方案；二是探索教育教學模式，以學生為中心，激發學生學習興趣，解決學生內生動力問題；三是解決課程體系問題，明確社會企業需求，有針對性地為學生傳授專業學科知識；四是創新治理管理方式，學校應突破院系管理設置，完善教師評價體系，促進工科教育的主動變革，從而實現建設現代化強國的目標。

隨著新一輪科技革命和產業變革的發展，新的學科專業有助于培養新興領域的人才，繼而開辟新領域新賽道。學科建設是高校發展的根基，在人才培養中發揮著重要作用，要形成一個特色鮮明、布局合理、協調發展的學科生態體系，同時要推動高校優化學科布局、找準辦學定位，在不同賽道上辦出特色辦出水平。杜玉波指出，目前我國高等教育依然存在學科專業設置不合理的問題，對提升服務經濟社會發展能力也帶來了巨大挑戰。部分高校在學科專業設置時雷同重復、布局缺乏科學規劃，為了顯著提升自身排名，片面追求大而全；還有部分高校定位不明確，與行業企業需求脫節，專業設置和人才培養與產業匹配度不高。基于此，在學科建設上，要堅持有所為、有所不為，建設好與本校辦學定位、辦學特色相匹配的學科群，把學校傳統的優勢學科做強，把國家戰略體系的學科做精，把新興交叉學科做實，同時學校要把有特色服務需求作為學科專業設置的第一準則，書記校長要親力親為，擔當起自身責任。