關(guān)于國(guó)有企業(yè)完善招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)思考

高二賀／文

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系、法律法規(guī)、行業(yè)政策的不斷完善，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展面臨的要求越來(lái)越嚴(yán)格，各行業(yè)企業(yè)能否形成公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展愈來(lái)愈受到關(guān)注，尤其是具有市場(chǎng)領(lǐng)軍地位的國(guó)有企業(yè)，要不斷完善自身發(fā)展模式，控制經(jīng)營(yíng)成本，預(yù)留更多盈利空間，為此，國(guó)有企業(yè)要更加關(guān)注自身所涉及的資金體量較大的招投標(biāo)管理內(nèi)容。招投標(biāo)項(xiàng)目本身具有競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、一次性、規(guī)則性等特征，相關(guān)人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)管控應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、公平、公開(kāi)、公正的基本原則，由此可見(jiàn)，強(qiáng)化企業(yè)招投標(biāo)管控并不是一件簡(jiǎn)單的事，需要多個(gè)層級(jí)、多個(gè)環(huán)節(jié)的人員全力配合。基于此，文章主要分析國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如管理制度不健全、招投標(biāo)流程操作不規(guī)范、招投標(biāo)預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)、招投標(biāo)監(jiān)督管控不到位等，隨后針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，希望能為更多企業(yè)解決招投標(biāo)管控問(wèn)題提供借鑒，為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮鋪墊作用。

招投標(biāo) 國(guó)有企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)防范 對(duì)策

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系不斷變革，但是國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這一點(diǎn)依舊沒(méi)有改變，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向是整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。因此，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員要格外注意企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的提升。為了提高國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)管控工作至關(guān)重要。招投標(biāo)工作是企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)盈利的常規(guī)方式，其涉及的資金體量較大，難免會(huì)有個(gè)別不法人員違背道德底線、違背職責(zé)要求，鉆法律漏洞從事非法性質(zhì)活動(dòng)。因此，企業(yè)內(nèi)部人員要投入足夠的精力對(duì)其進(jìn)行分析探討、管控，以保障企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，避免因招投標(biāo)工作管控不當(dāng)影響市場(chǎng)整體發(fā)展，造成市場(chǎng)發(fā)展紊亂。

招投標(biāo)相關(guān)理論分析

招投標(biāo)項(xiàng)目最基本的特征有競(jìng)爭(zhēng)性、一次性、規(guī)則性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性，其中，經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性是要衡量項(xiàng)目開(kāi)展盈利和支出間的動(dòng)態(tài)平衡，要保障合作雙方都能夠獲得一定利益；一次性是指競(jìng)標(biāo)人只有一次投標(biāo)報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，所以要做好充分的準(zhǔn)備工作，一旦確定開(kāi)標(biāo)就無(wú)法更改投標(biāo)意愿；競(jìng)爭(zhēng)性是指競(jìng)標(biāo)壓力大，要從多個(gè)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、單位中選擇最合適的中標(biāo)方，這就要求國(guó)有企業(yè)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，確保所選中標(biāo)方各方面表現(xiàn)最佳；規(guī)則性是指整個(gè)招投標(biāo)工作內(nèi)容都要符合行業(yè)規(guī)定、法律條款、政策文件等。企業(yè)開(kāi)展招投標(biāo)工作并不容易，涉及的專業(yè)性內(nèi)容較多，需要相關(guān)人員投入足夠的精力。

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

管理制度不健全

現(xiàn)階段，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理工作開(kāi)展無(wú)序主要是因?yàn)楝F(xiàn)有招投標(biāo)管理制度體系并不完善，各環(huán)節(jié)各崗位人員的日常行為并未受到約束，相關(guān)招投標(biāo)工作也無(wú)法規(guī)范落實(shí)。一方面，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有制定關(guān)于常用物資、耗材、設(shè)施方面的招投標(biāo)管理機(jī)制，以至于一些極為簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)操作流程都會(huì)與實(shí)際招投標(biāo)業(yè)務(wù)開(kāi)展存在一定差異，無(wú)法保障招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，招投標(biāo)管理過(guò)程中涉及的多個(gè)崗位之間并沒(méi)有劃分詳細(xì)的職責(zé)、任務(wù)邊界，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生問(wèn)題時(shí)無(wú)法追究到相關(guān)責(zé)任人。另一方面，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理方面組織架構(gòu)不夠合理，常見(jiàn)的組織架構(gòu)中并未單獨(dú)設(shè)置招投標(biāo)工作管理部門，也沒(méi)有安排專門的人員全權(quán)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作開(kāi)展，導(dǎo)致后期關(guān)于招投標(biāo)的一系列工作的開(kāi)展都較為隨意。此外，企業(yè)制定的招投標(biāo)管理制度較為宏觀，沒(méi)有詳細(xì)落實(shí)到各個(gè)職能部門、各個(gè)崗位人員，所以在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中相關(guān)人員無(wú)法找到相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)則，使得各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展并不順利。

招投標(biāo)流程操作不規(guī)范

一些國(guó)有企業(yè)不重視招投標(biāo)管理工作流程設(shè)置。第一，部分國(guó)有企業(yè)管理層并未深切認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)管理工作的重要性，也沒(méi)有樹(shù)立正確的招投標(biāo)管理意識(shí)，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都采用傳統(tǒng)的思維理念開(kāi)展招投標(biāo)工作，相應(yīng)的行為操作也較為隨意，比如在采購(gòu)環(huán)節(jié)沒(méi)有制訂科學(xué)合理的計(jì)劃，只是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)隨意決定采購(gòu)種類、采購(gòu)數(shù)量。第二，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的人員并未深入了解本行業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)的各種法律法規(guī)、政策文件，對(duì)部分容易混淆的概念、基本原則、條款內(nèi)容分辨不清，因此在招標(biāo)過(guò)程中、談判過(guò)程中容易使企業(yè)陷入被動(dòng)、不利的局勢(shì)，或者在后續(xù)簽訂合同時(shí)給企業(yè)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，部分企業(yè)開(kāi)展招投標(biāo)工作只是出于流程規(guī)定，真正的中標(biāo)單位、人員早已在暗中確定，中間關(guān)聯(lián)利益人因此能夠獲得雙份利益。這種行為不僅違規(guī)，而且違法，一方面?zhèn)α似渌?jìng)標(biāo)人的合法權(quán)益，另一方面由于私下確定中標(biāo)方，所以對(duì)中標(biāo)方的各種實(shí)際條件缺乏嚴(yán)格審核，容易被中標(biāo)方鉆空子，出現(xiàn)損害中標(biāo)項(xiàng)目的行為。

招投標(biāo)預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理期間預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，招標(biāo)項(xiàng)目中采購(gòu)價(jià)格的設(shè)置不合理。企業(yè)未組建專門的市場(chǎng)調(diào)研小組，也沒(méi)有安排專業(yè)人員記錄、分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)上的各種物資價(jià)格變化，后續(xù)采購(gòu)時(shí)由于時(shí)間緊迫，僅僅對(duì)小范圍廠家進(jìn)行了調(diào)研，這樣得到的結(jié)果并不具有普遍性和合理性，要么太低要么太高，多多少少會(huì)與實(shí)際價(jià)位存在一定偏差。采購(gòu)價(jià)位設(shè)置不合理，對(duì)招標(biāo)、中標(biāo)的影響是極大的。如果價(jià)位設(shè)置太高，可能會(huì)造成串標(biāo)和圍標(biāo)情形，對(duì)招標(biāo)人產(chǎn)生負(fù)面影響；如果設(shè)置太低，則可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)情況，導(dǎo)致項(xiàng)目被迫流標(biāo)。其次，招投標(biāo)工作開(kāi)展前期對(duì)各種預(yù)算方案的完整性、科學(xué)性、合理性的審核不嚴(yán)謹(jǐn)。前期預(yù)算編制的不合理會(huì)直接影響后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管控、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)。若預(yù)算編制方案不科學(xué)，各種數(shù)據(jù)信息模糊，也會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層人員收集信息、開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)造成困擾，無(wú)法推進(jìn)項(xiàng)目的正常建設(shè)，也無(wú)法合理調(diào)配現(xiàn)有資金，從而使得整個(gè)招投標(biāo)工作陷入困境。

招投標(biāo)監(jiān)督管控不到位

在國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作開(kāi)展期間，監(jiān)督管控不到位主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，企業(yè)設(shè)置的監(jiān)管人員是現(xiàn)有高層領(lǐng)導(dǎo)人員，并沒(méi)有安排單獨(dú)的、專業(yè)的監(jiān)管人員，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)人員日常工作繁忙，并沒(méi)有太多時(shí)間、精力參與招投標(biāo)監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)存監(jiān)管幾乎只存在于制度體系中，并未落到實(shí)處。第二，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部廉政工作是由紀(jì)委人員負(fù)責(zé)的，然而實(shí)際上紀(jì)委人員只能隨機(jī)抽查，并不能對(duì)企業(yè)所有內(nèi)部工作進(jìn)行規(guī)范性調(diào)查，這樣一來(lái)，企業(yè)內(nèi)部的部分人員就會(huì)形成僥幸心理。因約束、監(jiān)管力度的不足，企業(yè)頻繁出現(xiàn)廉政類風(fēng)險(xiǎn)事件，只是被公開(kāi)披露的數(shù)量遠(yuǎn)小于實(shí)際發(fā)生數(shù)量。第三，多數(shù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作的監(jiān)督管控模式較為單一，僅安排人員對(duì)前期招投標(biāo)工作的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)管，并未監(jiān)管中期和后期的一系列工作，無(wú)法形成招投標(biāo)的閉環(huán)管控。簡(jiǎn)單來(lái)講，相關(guān)人員只是對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)管，并未對(duì)招標(biāo)策劃、招標(biāo)審核、招標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)、合同編制、合同簽訂、合同實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

國(guó)有企業(yè)完善招投標(biāo)管理的對(duì)策

健全招投標(biāo)管理制度

國(guó)有企業(yè)健全招投標(biāo)管理制度體系能對(duì)后續(xù)各環(huán)節(jié)人員的日常操作行為進(jìn)行相應(yīng)的約束和引導(dǎo)。首先，企業(yè)建設(shè)招投標(biāo)制度體系時(shí)要求相關(guān)人員熟知招投標(biāo)工作特點(diǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)流程、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀等情況，綜合考慮各種影響因素后制定可行的招投標(biāo)操作規(guī)則，并詳細(xì)劃分各職能部門人員日常工作職責(zé)邊界。其次，企業(yè)要適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有組織架構(gòu)，可以在現(xiàn)有層級(jí)不變的情況下增加招投標(biāo)管理部分，即增設(shè)招標(biāo)管理委員會(huì)，與其他預(yù)算管理委員會(huì)同等層級(jí)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)一系列事宜的調(diào)控、管理工作，負(fù)責(zé)上下級(jí)之間招投標(biāo)工作命令的傳達(dá)和信息反饋。有了招標(biāo)管理委員會(huì)，實(shí)際開(kāi)展招標(biāo)的所有環(huán)節(jié)都要在委員會(huì)的監(jiān)管下進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的全過(guò)程管控。針對(duì)前期資料收集、項(xiàng)目調(diào)研、招標(biāo)方案策劃、中標(biāo)合同簽訂、合同履行等所有環(huán)節(jié)人員操作都要有詳細(xì)規(guī)定，以此規(guī)范招投標(biāo)工作流程。最后，為了保障開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)各層級(jí)人員都能夠積極配合，需要在企業(yè)內(nèi)部宣傳招標(biāo)相關(guān)的工作內(nèi)容，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)人員正確對(duì)待招標(biāo)預(yù)算、招標(biāo)效果考核等工作，為后續(xù)招標(biāo)工作的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

規(guī)范招投標(biāo)流程操作

第一，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員要制定完善的招投標(biāo)工作流程，要求從領(lǐng)導(dǎo)層到基層人員都能清楚認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作的價(jià)值，樹(shù)立正確的招投標(biāo)工作理念，這樣在后續(xù)環(huán)節(jié)才能更好地開(kāi)展招投標(biāo)工作。其他各職能部門人員在配合招投標(biāo)工作時(shí)，不能固執(zhí)己見(jiàn)，要用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，共同發(fā)揮個(gè)人職能。第二，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展招投標(biāo)相關(guān)工作要公開(kāi)透明，需要接受社會(huì)公眾、各關(guān)聯(lián)方的公開(kāi)審查，由此推動(dòng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)人員規(guī)范開(kāi)展相關(guān)工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)流程。公開(kāi)招標(biāo)前需要相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的信息調(diào)研，判斷是否達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件，如果達(dá)到條件，則可以進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，依據(jù)各方規(guī)定操作招標(biāo)流程。第三，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的人員要實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家層面、行業(yè)層面的政策、法律法規(guī)、制度體系等，并深入研讀這些政策背后隱藏的信息，精確了解招投標(biāo)工作涉及的各種易混淆詞句概念，對(duì)招投標(biāo)方面的政策、概念有了深入的認(rèn)識(shí)后，開(kāi)展招投標(biāo)工作才能有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。必要情況下，企業(yè)可與有資質(zhì)的三方機(jī)構(gòu)合作分析招投標(biāo)事宜，或者安排專業(yè)的律師審核招標(biāo)合同條款，最大限度規(guī)避招投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)謹(jǐn)審核招投標(biāo)預(yù)算

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展招投標(biāo)工作要以預(yù)先制定的招投標(biāo)預(yù)算方案為依據(jù)，保障所有環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的開(kāi)展都在規(guī)定范圍內(nèi)。為此，首先要嚴(yán)格審核前期預(yù)算的一系列準(zhǔn)備工作，以便為后續(xù)規(guī)范開(kāi)展相關(guān)工作提供可靠依據(jù)。要求相關(guān)人員做好項(xiàng)目招標(biāo)工作資料信息調(diào)研，并確保所調(diào)研內(nèi)容全面、真實(shí)，這樣才能編制出更加科學(xué)可行的招投標(biāo)方案。其次，無(wú)論是招投標(biāo)預(yù)算還是其他預(yù)算，都要遵循全面預(yù)算編制的基本原則，相關(guān)人員應(yīng)積極參與其中，并確保預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作都在全面監(jiān)管范圍內(nèi)，以免出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)操作、隨意審批、胡亂編制等不良現(xiàn)象。最后，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，審查其合法性和具體性。合法性主要是審查該項(xiàng)目是否具有法律效應(yīng)，是否受相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，確定無(wú)誤后才可開(kāi)展相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)工作，這有助于避免較大體量資金被浪費(fèi)，或者違規(guī)使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金，還能夠避免不法人員為謀私利私自修改預(yù)算方案的情況發(fā)生。具體性是指項(xiàng)目各種數(shù)據(jù)信息要精細(xì)化、具體化，如常規(guī)項(xiàng)目涉及的數(shù)據(jù)信息保市場(chǎng)價(jià)位、開(kāi)展速率、項(xiàng)目個(gè)數(shù)、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)質(zhì)量、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目規(guī)模等。

強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作監(jiān)督管理可以分別從以下三個(gè)方面入手。第一，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可以設(shè)置獨(dú)立的招投標(biāo)監(jiān)管崗位，安排熟悉招投標(biāo)工作流程、工作內(nèi)容的人員負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)管工作。為了保障監(jiān)管工作能獨(dú)立開(kāi)展且具有權(quán)威性，可以由董事會(huì)成員直接管理監(jiān)管人員，監(jiān)管過(guò)程、結(jié)果也要直接匯報(bào)給董事會(huì)成員。這樣一來(lái)，后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都能夠及時(shí)得到反饋，也能快速接收領(lǐng)導(dǎo)層的指示，確保項(xiàng)目招投標(biāo)工作得以規(guī)范開(kāi)展，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第二，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作的開(kāi)展不能僅依靠外部人員進(jìn)行監(jiān)督管控，各崗位人員要形成良好的自我約束意識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)、道德水平，嚴(yán)格要求自己，從源頭上杜絕各種違規(guī)、違法等行為。第三，國(guó)有企業(yè)可以選擇引入信息化軟件系統(tǒng)，輔助監(jiān)管人員進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程管控，單純依靠員工個(gè)人不可能監(jiān)管全部招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要借助信息化軟件系統(tǒng)的自動(dòng)化功能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化監(jiān)管。這樣有利于在系統(tǒng)中形成一個(gè)完整的監(jiān)管閉環(huán)，充分發(fā)揮其監(jiān)管職能。

招投標(biāo)管控工作對(duì)國(guó)有企業(yè)日常業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展及長(zhǎng)期發(fā)展有著十分重要的作用，因此企業(yè)內(nèi)中高層領(lǐng)導(dǎo)人員要格外重視招投標(biāo)管控工作，其他相關(guān)人員要在領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)下做好一系列輔助工作，如制定健全的招投標(biāo)管理機(jī)制、加大公開(kāi)招標(biāo)力度、及時(shí)預(yù)防各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、有效應(yīng)對(duì)不同緣由產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等等，在企業(yè)內(nèi)部全體人員的共同努力下，招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量和效率便能得到保障，由此提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作中的缺陷展開(kāi)了詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，包括健全招投標(biāo)管理制度、規(guī)范招投標(biāo)流程、嚴(yán)謹(jǐn)審核招投標(biāo)預(yù)算、強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管等。希望本文的研究在幫助企業(yè)解決困難的同時(shí)也能形成一套完善的招投標(biāo)管理體系，為其他類似企業(yè)強(qiáng)化招投標(biāo)管控提供可參照的建議，為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。