河南省職業技能培訓的成效分析

□高 巖 谷劍芳 楊 鑫 余增潤

“十四五”時期，黨中央、國務院部署建設技能型社會，實施就業優先戰略和技能提升行動，健全終身職業技能培訓制度，為職業技能培訓發展提供了根本保證。我國已進入高質量發展階段，實施新時代人才強國戰略，推進制造強國、質量強國建設，發展實體經濟，急需加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高技能人才隊伍，為職業技能培訓發展創造廣闊空間。河南省實施職業技能提升行動以來，職業培訓政策充分激發了企業的培訓潛能，引導更多企業積極開展在崗培訓，促進了企業人才隊伍建設，形成了職業培訓和企業競爭力良性互動。

一、河南省職業技能培訓的現狀分析

（一）培訓規模不斷擴大，新開專業增多

截至2020 年年底，參與職業技能提升行動的培訓主體累計3593 家。2019 年完成補貼性培訓208.45萬人次，2020 年完成補貼性培訓346.68 萬人次。2019年開設專業347 個，2020 年開設專業356 個。2020年年底全省培訓機構3593 家，與2019 年年底相比增幅160%。

（二）技能提升促進就業、帶動就業提質增薪作用明顯

2020 年，培訓學員實現就業的有117 萬人，與2019年相比，就業人數增加95萬，增幅432%。2020年，培訓學員自主創業的達到25.4 萬人，培訓學員帶動就業96.4 萬人，創業帶動就業比1∶3.8。與2019 年相比，2020 年自主創業人數增加16.7 萬，增幅195%；帶動就業人數增加43 萬，增幅180%。2020 年，培訓學員薪資增長人數達到25 萬，占就業人數的21.4%，較2019 年增加10 萬人。

（三）二、三產業是主要就業去向，男女就業比例差距不大

第二產業，主要集中在制造業和建筑業；第三產業，主要集中在交通運輸倉儲和郵政業、租賃和商務服務業、信息傳輸計算機服務和軟件業。2019-2020 年參加職業培訓就業的人群中，男性79 萬人，女性60 萬人，男女比例為：1.3∶1，男性占比高出全省男女人口比例0.27。第二產業從業人群中，男女比例為：1.8∶1；第三產業從業人群中，男女比例為：1.2∶1。

（四）青年是培訓學員就業的主力軍，培訓地就業率高

從年齡分布看，30-50 歲是培訓學員的就業主力，主要分布在制造業、交通運輸倉儲和郵政業、租賃和商務服務業、信息傳輸計算機服務和軟件業、采礦業；30-50 歲就業人數，是30 歲以下和50 歲以上兩個年齡段就業人數的3 倍和4 倍。2020 年，河南省平均培訓地就業率達到74%，反映出大部分地區培訓機構的課程設置與本地勞動力供需相匹配，就地就業成為主流。

（五）對企業培訓補貼力度加大，小微企業受益多

2020 年，河南省加大了職業技能培訓政策扶持力度，補貼范圍更寬，僅專賬資金支出就達22.84億元，是2019 年1.43 億的近16 倍。按照國家統計局公布的企業劃型標準，比對分析2020 年獲得培訓補貼的8532 家企業與企業注冊信息庫，除592 家企業因統一信用代碼不規范無法進行劃型比對外，對7940 家企業進行分析，其中，大型企業3082 家占比38.8%，中型企業763 家占比9.6%，小型企業1842 家、微型企業2253 家，小微合計占比51.6%。

二、河南省職業技能培訓的問題分析

（一）高技能人才培訓投入和規模不足

2019-2020 年，河南省職業技能培訓仍以初級工培訓為主。其中，初級工118 萬人，占74.5%；中級工10萬人，占6.6%；高級工培訓人數較少，僅占1.3%；專項能力職業培訓27 萬人，占17%。高技能人才是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。在大力倡導提升企業自主創新能力、建設創新型國家的時代背景下，更多更快地培養高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰略舉措，必須高度重視并切實發揮高技能人才在經濟發展中的作用。

（二）農業培訓人數少和涉農高技術專業少

從培訓專業來看，2020 年河南省涉農職業培訓仍以傳統種植業為主。其中，種植專業培訓4.85 萬人，占69%；養殖專業培訓1.14 萬人，占16%；特種種植專業培訓1.04 萬人，占15%。農業加工、農產科研、質量管理、營養健康等具有高技術含量的涉農專業較少。從培訓人數來看，2020 年全省農林牧漁類技能培訓學員7 萬人，占比6.4%，遠低于全省農業生產經營人員占全省常住人口的比重（約為34%），無法滿足河南作為農業大省的人才發展需求。

（三）裝備制造專業培訓投入不足

河南省涉及裝備制造專業培訓的專業只有機械加工(車銑刨磨鉗鑄)、機械設備（機械維修、作業和裝配）、電焊、金屬加工（金屬處理、煉鋼、鋁電解、鋼筋、沖壓、混凝土制品模具等）等50 個專業，2019年和2020 年積累培訓開班3195 次，培訓13 萬人，培訓班次和人數較少。人才培養是支撐產業發展的重要支柱，制造業技工和高端裝備技能人才的缺乏，將影響河南省實現先進制造業強省的目標。

（四）基礎信息數據質量不高

職業技能培訓數據存在企業統一社會信用代碼和企業名稱不規范、缺失、錯誤的情況。如：××有限公司，簡寫為××公司，統一社會信用代碼為空、不等于標準長度、與企業注冊信息庫不一致等。針對這種情況，通過企業信用工具“愛企查”和“天眼查”逐條進行企業比對，完善了7940家企業名稱，但其中仍有592家企業統一信用代碼不正確，導致無法對這些企業進行劃型分析和行業分析。

三、河南省職業技能培訓的對策分析

（一）持續實施全民技能振興工程，重點培養中高級技能人才

一是調整培訓補貼，加大對中高技能培訓專業補貼力度，鼓勵各類培訓主體增加對中高技能人員培訓專業的開班數，提高中高技能人才師資和培訓設施投入。二是通過校企合作、專業工作室、培訓基地等專業化培訓形式，加大新技術、高科技、裝備制造類等省重點發展行業的培訓投入，整體提高河南人才隊伍素質,擴大高級工、技師的覆蓋面。

（二）落實鄉村振興戰略，大力培養農村實用技能人才

一是加強對涉農技能培訓機構、專業、市場需求等調研，掌握實現高質量農業發展對涉農專業的主要需求方向。二是鼓勵各類培訓主體開展涉農專業培訓，加大師資力量的投入，提升培訓專業課程的高科技含量，從補貼政策層面向培養農村生產經營人才、傳統技藝人才、農村種植養殖等領域傾斜。

（三）適應新形勢新發展，加大對現代服務業的培訓扶持力度

一是加大對家政服務、保健養生、烹飪、汽修、電子商務以及插花、園藝、美容、服裝設計等促進就業人數多的專業培訓扶持力度，充分發揮培訓補貼穩就業、促創業的作用。二是發揮“互聯網+”作用，鼓勵具備條件的企業通過在線直播、視頻錄播、交流互動、考核測試等形式開展線上培訓，融合發展線上線下技能培訓，為各類勞動者學習理論知識和職業技能提供便捷化、多樣化、個性化的培訓服務。

（四）加強業務指導管理，扶持優秀的培訓機構

一是針對二、三產業中就業人數多的行業，如電焊工、汽修、家政服務等，加強對培訓機構和企業的管理，提升培訓質量。二是加大對公共實訓基地、高技能人才培訓基地、企業院校和培訓機構的投入，推動培訓資源共享，加大政策性補貼資金扶持力度，為社會輸送高技能人才。三是對于培訓就業率高的培訓機構進行表彰、扶持，起到帶動和示范作用。

（五）加強全流程業務監管，持續提升數據質量

加強對于職業培訓補貼申請、審核管理，加強事前預防、事中監管、事后跟蹤。結合業務需求，及時完善職業技能培訓信息系統功能，結合社保、就業、人事人才等全口徑人社數據，開展信息共享和比對校驗，以及電子培訓券實名認證的推廣，逐步實現全流程監管，同步促進職業培訓數據質量的提升。

（六）持續開展技能培訓數據分析，服務更高質量就業

一是加強與互聯網招聘平臺的溝通，推動整合全省人才招聘信息化資源，加快人才培養對接和用工匹配。二是建立日常性的企業勞動力需求調查機制，以市場需求為導向，按企業勞動力需求培養人才，動態調整政策，引導課程設計。三是構建技能人才庫，做好技能培訓人才的宣傳和推廣。面向企業，重點宣傳各類企業興辦有關職業培訓機構及可享受的政策支持；面向技工（職業）院校，重點宣傳擴大培訓規模及可享受的傾斜政策；面向勞動者，重點宣傳培訓補貼對象范圍、培訓機構和項目、如何參訓和申領補貼等。