質量認證改革創新服務發展

董 寧

（中國質量認證中心，北京 100070）

產品質量認證貫穿于行業發展的全過程，與此同時，產品質量證書也具有了認證評價、與試驗測試相關的品質技術要求等，具備著科技和信息要求的基本特征，是所有產品要素的關鍵組成之一。我國質量認證工作在持續推進的大背景下，還存在一定亟待解決的重要問題。例如：質量認證的認可度偏低、公信力偏低等問題，除此之外還有質量認證制度體系建設不完善等，這些問題是客觀存在的。對此，新時代下，要立足于新發展階段，持續推進質量認證改革。

1 質量認證改革實施成效

自新發展格局戰略提出之后，質量認證貫徹實施改革發展的實際需求。從供給服務與需求牽引兩大層面功共同發力，特別是供應側結構化改造方面，要金融服務于我國規劃的制定和建設長遠大局，積極推進制造強國的建設，大力支持綠色轉型的發展等。而對于需求側改革，要盡量從服務出口、保障投資以及刺激消費等層面提供更高質量的制度方案保障。

1.1 基礎設施完善

結合供給側改革的相關問題，質量認證改革的推進，始終以國家的發展戰略為指引，兼顧國家發展大局。一方面，能夠在制度供給方面予以更大的創新力度，盡可能突破我國知識產權認證發展的瓶頸，并盡快搭建出網絡關鍵設備與網絡安全專用產品的認證體系，并建立了APP安全驗證體系。到2021年，國家發布建立完善的北斗系統重要產品體系標準，對北斗系統導航用芯片、板卡等若干重要產品開展驗證評估，通過驗證評估體系，實現國家對自主研制產品知識產權安全問題的有效管理，同時也為我國重器關鍵產品的生產安全提供了有力保證。另一方面，將服務于發展綠色經濟，切實解決民眾對美好生活的渴望和要求。建立我國的產品認證與標志制度，將紡織品、家具等十四種類別的商品納入國家認定名錄，針對涉及的資源、能耗和環保性質的電器電子產品有害物質的使用和質量評價體系，全部融入產品認證和標志制度之中。

2021年5月，綠色建設工作開始進入到認證環節，與此同時，“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作”的進行，取得了非常好的成效。

1.2 服務雙循環的影響顯著

在提供循環動力方面，逐漸走向開源化和公共化，促進國際貿易的發展和全球競爭力的增強。第一，入境CCC產品認證和免辦審批過程的完成，使審批時限減少在5個工作日之內，從而讓貿易工作開展更加便捷。第二，要圍繞推動我國認定和評價走出去，以服務于一帶一路規劃的各國為重點，將市場監管總局認定評價產品研發中心為重點的手段，加強政策研發與政策制定，構建出優秀的評定產品品牌走出去的平臺。第三，中國積極推動認證認可多邊合作與互認，并積極主動地融入世界事務。持續擴大認證與國際合作的深度，努力提升中國在世界上的地位。近幾年，我國的國際合作認證效率得到了顯著提高，且和世界上300多個發達國家和經濟體的政府組織達成合作機制，并簽訂了124項雙邊協議。

1.3 促進“雙循環”的生態水平進一步改善

在服務保護民生的這一方面，要統籌協調疫病預防和復工復產等工程，協調國際和國內兩大領域。另一方面，針對社會營商環境的進一步優化，要著力推動對口罩、醫療器械等相關防疫產品領域認證行為的專項整治。線上線下的統一監測制度也更加完善，和將所有電子商務系統聯網核查的CCC認證證書系統。協同搭建“互聯網+監管”的創新服務體系，同時還開發了CCC認證產品核驗平臺，這標志著智慧監督管理時代的到來。作為一種全新的管理模式，其應用提升了整體的工作效率。除此之外，監察工作的公正性與可追溯性明顯提升。在技術方面，政府部門借助精簡管理體系認證與服務質量認證等形式，形成一套更加健全的科研評估方案，在一定程度上，可以更加高效地對國外和國內質量管理體系的認可項目實施驗證。通過不斷地整合CCC驗證模塊，并縮短變更流程，盡可能地縮短CCC認證證書的數量并且更改流程，在減少驗證費用的同時，也減少了驗證的時間投入。研究了“三同產品”認證體系的建設構想，在管理制度的頂層設計與統籌規劃等工作方面，做好證后監管、宣傳推廣及其實施成效跟蹤評價等，努力為企業出口以及出口企業轉內銷進行切換提供便利和支持，最大程度上突破科技和質量要素的瓶頸。

2 質量認證高質量發展現狀

在推進雙循環的大背景下，產品質量認證服務單位增速已經超過了30%，機構業務供應水平獲得了大幅度的提高。消費者與公司對生活性驗證和高端應用的認可要求也不斷提高，產品質量認證呈現出如下發展態勢：

2.1 質量認證供給側現狀

第一，產品認證供給情況。現階段，產品認證機構覆蓋的產品類型和生產制造的產品類型數量差距比較大，而且主要集中在建材、機械以及化工等傳統領域，對于新興信息安全、金融科技等產品認證的機構比較少，而這也充分體現出當下產品認證供給與產品更迭需求不不一致。除此之外，產品的認證速度明顯提升。但結合實際情況來看，新興產品的質量認證并不是非常理想，仍需要進一步提升。

第二，管理體系認證供給情況?，F階段，針對管理體系的認證已經發展的比較成熟。無論是環境、能源，還是其他方面的管理認證，呈現出了多元化的發展趨勢。尤其是近幾年，管理體系的認證數量越來越多，且市場競爭日趨加劇。不少認證機構為了獲得更多的利潤，在實際的認證過程中出現了審核造假等諸多問題，而這一系列現象的存在，也明顯弱化了審核的效力。

第三，服務認證供給情況。從統計數據可以看到，目前服務機構所涵蓋的領域極為廣泛，與此同時，現有的規?；究梢詽M足不同行業的認證需要和發展的需求。其中，對認證服務需求相對較大的領域主要是零售和生產服務行業等。伴隨著數字技術的發展，各種全新的技術出現在大眾的視野中，例如：大數據、人工智能等，其應用為社會的發展提供了便利。近年來，各種技術手段也呈現出了非常顯著的發展趨勢。但與之矛盾的是，我國新型軟件服務認證機構只有三家，并不能滿足產業發展的實際需求。

2.2 質量認證需求側現狀

在對我國政策進行全面的研究后，文章將質量認證的消費需求整理如下：

第一，食品相關。伴隨著消費水平的提升，大眾越來越關注健康食品的消費，與此同時，綠色食品相關的領域發展極為迅速。雖然企業規?？焖贁U大，且進行綠色認證的數量也在逐步增多，但是受到消費者普遍認可的綠色品牌數量整體較少。

第二，醫療相關，主要指的是醫護人員的服務水平和機構資質的認證。從實際情況來看，我國公立與私立醫療機構數量比較多，而這也造成了醫療市場存在突出的信息不對稱現象。而如何更好地評價醫療機構的水平，成為當下的重要問題。但目前，我國對不同種疾病的醫療服務水平認證尚不健全。除此之外，我國面臨著非常嚴重的人口老齡化問題，而這些問題的存在，導致老年人護理服務需求越來越大，且對護理服務質量的需求也越來越高，在此背景下，亟需對護理服務進行相關的認證。

第三，居住相關，成品房建筑水平缺乏質量認證標準。尤其是人口老齡化問題的加劇，更需要盡快推進無障礙環境的認證。現階段，在我國居民日常支出中，居民開銷占比最大，因此，加強對質量和環境等方面的認證，成為目前的主要任務。除此之外，我國對環保材料等方面的認證需求也在與日俱增。

第四，出行相關。針對出行方面的認證需求，主要集中在新能源汽車等方面。首先，車體碰撞等因素所引發的新能源汽車爆炸事故發生率比較高，在一定程度上，這體現出產品核心技術標準不完善，尤其是認證機制，更需要進一步優化。其次，汽車企業等有關部門，開始逐步進行智能網聯汽車技術的研究。目前，市場上已經出現了概念車等有關的產品。為了降低事故發生率，對智能網聯汽車認證標準的完善，成為該領域的首要任務。

第五，與教育相關?，F階段，大眾對教育的重視度越來越高，再加上線上線下教育模式的迅速發展，各種在線課程如雨后春筍般快速出現在大眾的視野中。而從當前在線課程來看，整體質量難以保障，不少課程只是為了盈利，未能夠考慮到學生的實際成長需求。在此背景下，亟需對課程的參與者展開全面的評價和認證。通過合理的認證與評價，保證在線課程的整體質量。

第六，企業需求。通過對企業的調查來看，大部分企業都存在認證需求，與此同時，不少企業都希望政府介入，以此來加大對認證機構的有效監管。在一定程度上，政府部門的介入，可以營造出公平誠信的營商環境，強化國內外標準和準入制度的宣傳等。

3 質量認證改革創新服務發展的路徑

圍繞做好“六穩”工作與落實“六?！比蝿?，始終堅持問題導向、目標導向與結果導向，以更加健全的制度和執行力作為主線，全面推動質量認證改革，創新服務發展。

3.1 鞏固深化認證領域監管整治成果

第一，要加大對防疫用品領域認證活動的專項整治力度，切實做好違法案件的查處曝光力度。與此同時，要進一步加大對其他各種違法行為的懲處力度。第二，要加大力度推進“雙隨機、一公開”的監管，提升問題的發現率和解決率。第三，要優化和健全風險監測預警機制，加快建立信用評估監管的長效機制。

3.2 強化認證行業監管

針對當下存在的監管方式單一等問題，一方面，要加大對監管活動的統籌安排力度，貫徹落實認證監管的統一性，針對“雙隨機、一公開”監督檢查統籌協調，要進行統一規劃，盡可能避免重復檢查的問題。另一方面，要加快搭建出認證風險預警和信用監管機制，持續推進“智慧監管”的模式，發揮大數據技術手段的優勢，嚴格落實精準監管和快速處置，切實提升監管的實效。

3.3 提升認證供給水平和服務能力

現階段，我國還存在認證機構能力不強等諸多問題，首先，要完善質量認證服務業的發展環境，加快搭建出質量認證服務經濟社會發展的評價體系，引領認證機構趨向于專業化和集約化發展。努力提升實體經濟對新興產業的支持力度和服務能力，培育出一大批具有國際影響力的認證機構品牌，切實推進質量認證服務業的健康發展。其次，要努力推進認證機構趨向于國際化發展，鼓勵我國的認證機構積極參與認證，并主動參與合格評定國際合作互認活動，努力開拓出雙多邊合作互認成果的影響力，大力支持國內外機構進行技術交流和業務合作，進一步加快走出去的速度，提高質量認證在國際上的影響力。

3.4 加強基礎建設

第一，加大政治建設力度，全面貫徹落實整治任務，創建模范政治機關；第二，加大制度建設力度，盡快推進《認證認可條例》的完善，重新制定出全國認證認可部聯席會議制度；第三，持續推進信息化和數字化建設，努力搭建智慧監管與信息服務平臺，切實滿足監管和采信的實際需求；第四，加大隊伍建設力度，面向認證監管隊伍和認證就業機構組織培訓活動，切實提升隊伍政治素質和專業素養。

3.5 拓展質量認證覆蓋面

第一，要優化和完善質量認證激勵引導機制，促進各個部門和各個地區積極完善認證采信政策，鼓勵企業利用認證努力提高產品的品質和品牌的影響力，推進在市場采購、行業監管等多個方面廣泛采信認證結果。第二，要加大力度強化質量認證和宣傳推廣。主要是利用“世界認可日”等渠道，面向社會的廣大群體普及和宣傳認證知識，總結和推廣質量認證的實踐經驗，努力提升社會的認可度。與此同時，要鼓勵和引領企業樹立正確的認證動機，真正利用認證提高自身的管理效果。第三，要創新質量認證示范推廣活動，大力支持各個部門與地區建設質量認證示范區，實施重點產業質量認證提升工程，從而讓更多企業提高質量管理水平。

4 結束語

綜上所述，現階段，對于涉及國家戰略和發展大局層面的質量供給依然有較大的不足之處，在保障民生和促進產業發展等方面，特別是關于衣食住行等層面的認證質量還普遍偏低，和國際上的先進水平依然存在非常大的距離。伴隨著RCEP的生效和實施，區域高標準和高質量的合格評定制度缺乏協調性等問題尤為突出，國際合作和區域互認依然存在較大的提升空間，因此需要通過質量認證改革創新服務發展。